陽春市人民政府關于印發陽春市“十四五”殘疾人保障和發展規劃的通知

各鎮人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

　　《陽春市“十四五”殘疾人保障和發展規劃》已經市政府第十七屆61次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到問題，請徑向市殘聯反映。

　　陽春市人民政府

　　2023年7月24日

陽春市“十四五”殘疾人保障和發展規劃

　　為貫徹落實習近平總書記關于殘疾人事業重要指示批示精神，認真落實市委、市政府決策部署，促進殘疾人事業全面發展，依據《陽江市“十四五”殘疾人保障和發展規劃》《陽春市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，制定本規劃。規劃期限為2021年至2025年，遠景展望至2035年。

　　第一章  編制背景

　　第一節  發展基礎

　　“十三五”期間，在市委、市政府的高度重視和正確領導下，在社會各界的關心支持和積極參與下，我市殘疾人事業發展成績顯著，基本完成殘疾人事業發展“十三五”規劃的各項指標任務。

　　殘疾人脫貧攻堅任務如期完成。截至2020年底，全市4303戶建檔立卡貧困殘疾人家庭、6584名建檔立卡貧困殘疾人全部如期實現脫貧。

　　殘疾人基本民生保障水平持續改善。殘疾人社會福利制度不斷完善，困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼基本實現目標人群全覆蓋，同時建立補貼標準動態調整機制，補貼對象范圍擴大到智力、精神類三、四級殘疾人。2020年全市享受困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼人數分別為8417人和16098人，補貼標準分別為每人每月175元和235元。月發放困難殘疾人生活補貼147.98萬元，月發放重度殘疾人護理補貼378.43萬元。截至2020年底，全市8417名殘疾人享有最低生活保障，1534名殘疾人享有特困人員救助供養。全市重度殘疾人城鄉居民基本養老保險參保率和基本醫療保險參保率均為100%。從2020年開始實施殘疾人意外傷害團體保險制度，為本市籍持證殘疾人購買意外傷害保險，殘疾人應對意外傷害風險能力進一步提高。實施《陽江市貧困重度殘疾人家庭無障礙改造實施方案》，為876戶貧困重度殘疾人家庭實施無障礙改造，基本實現應改盡改。向肢體殘疾人發放殘疾人機動輪椅車燃油補貼1295人次，補貼金額33.67萬元，有效減輕殘疾人經濟負擔。

　　殘疾人就業創業保障體系更加完善。拓寬殘疾人就業渠道，就業形勢保持穩定。全面推行用人單位按比例安排殘疾人就業公示制度。大力發展殘疾人輔助性就業，全市建成社區康園中心17家，初步形成以成年智力、精神和重度肢體殘疾人為主的輔助性就業服務網絡，采用政府購買社會組織服務的形式進行運營管理。扎實推進殘疾人就業創業培訓，全市累計城鄉殘疾人培訓835人次，新增城鄉殘疾人就業781人。組織參加殘疾人專場招聘會3場，服務殘疾人352人次。參加廣東“眾創杯”創業創新大賽之殘疾人公益賽，累計推送項目參賽42個，入圍項目28個，2020年，我市殘疾人余雪瑩夫婦獲得了“眾創杯”冠軍。

　　殘疾人基本公共服務水平快速提升。全市構建了殘疾報告和信息共享平臺，建立了市、鎮兩級殘疾預防機制，全面實施殘疾預防行動計劃聯絡員制度、出生缺陷防治項目補貼制度以及新生兒疾病篩查制度。康復服務精準化水平顯著提升，實施了《2017—2020年精準康復服務行動實施方案》，成立了康復服務專家指導組和康復評估機構。全市有殘疾人精準康復服務定點機構20個。市人民醫院、市中醫院和市婦幼保健院均設立了康復科。全市共開展精準康復服務16997人次，提供輔助器具適配服務1515人次，有需求殘疾人精準康復服務率和輔助器具適配率均達到100%。殘疾人家庭醫生簽約率達100%。根據《陽江市殘疾兒童康復救助實施辦法》，為全市0—6歲殘疾兒童提供搶救性康復服務796人次。殘疾人受教育水平穩步提高，融合教育理念逐步確立。全市實現殘疾學生從小學到高中階段12年免費教育。陽春市啟智學校成為我市唯一一間符合國家標準的特殊教育學校，實現30萬人口以上市建成1所特殊教育學校目標。市殘疾人康復中心已建成設施齊全、功能完善的殘疾兒童康復機構。截至2020年底，全市在讀殘疾學生917人（含送教上門），殘疾兒童少年義務教育入學率95.52%。全面實施“南粵扶殘助學工程”，累計為35名殘疾人大學生發放助學金37萬元。開展文化助殘“五個一”項目，文化進家庭“五個一”項目覆蓋面50%以上，群眾文化體育活動參與率40%以上。殘疾人競技體育進一步發展，2017年組織運動員參加陽江市第五屆殘疾人運動會，獲得17枚金牌、7枚銀牌、4枚銅牌，金牌和獎牌總數均獲陽江市第一名。2019年組織殘疾人參加陽江市殘聯男子牽人籃球賽，并取得第三名的成績。同時，選拔優秀運動苗子代表市參加省第八屆殘疾人運動會，獲得了3金1銀的良好成績。

　　殘疾人權益保障制度更加健全。按照《陽江市殘疾人法律救助工作站管理規定》，我市成立殘疾人法律救助工作協調機構及殘疾人法律救助工作站。切實做好殘疾人信訪維權工作，通過電話、郵件、來訪等方式暢通殘疾人信訪渠道。大力推進無障礙環境建設，在車站、醫院等公共服務場所配備“字幕工程”、聲音提醒等設施，在城區主干道、重點公共場所人行道設置盲道等無障礙設施。

　　殘疾人事業發展體制機制更加高效。黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制進一步強化，殘疾人工作委員會充分發揮統籌協調作用，促進了殘疾人事業健康、持續發展。

　　第二節  發展形勢

　　在取得上述顯著成績的同時，我市殘疾人事業也面臨著不少困難和挑戰：一是殘疾人基本民生保障水平仍然偏低，殘疾人生活水平滯后于全市經濟社會發展水平；二是殘疾人就業總量不足，城鄉殘疾人就業服務差異明顯；三是殘疾人康復、托養、教育、就業、文化體育等基本公共服務不能完全滿足目標人群的需求；四是殘疾人平等權利還沒有充分實現，無障礙環境建設任重道遠。這些都需要在今后的工作中加以改進。

　　“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的關鍵時期，殘疾人事業發展將迎來新的歷史機遇，我市必須積極適應新形勢新要求，認真總結新時代殘疾人事業發展的優勢與短板，增強機遇意識和風險意識，準確識變、科學應變、主動求變，將殘疾人事業更加充分地納入全市經濟社會新發展格局，為殘疾人平等參與社會生活、實現個人全面發展創造更好條件。

　　第二章  總體要求

　　第一節  指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神。根據市委、市政府工作部署，把握新發展階段特征，貫徹新發展理念，打造新發展格局戰略支點，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足殘疾人日益增長的美好生活需要為根本目的，切實維護殘疾人平等權利，著力完善殘疾人社會保障制度和關愛服務體系，不斷增強殘疾人獲得感、幸福感、安全感，為促進我市殘疾人事業全面發展作出新的貢獻。

　　第二節  基本原則

　　堅持黨的領導。健全黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制，明確黨委、政府有關部門殘疾人工作職責，為殘疾人保障和發展提供堅強的政治保障和組織保障。

　　堅持人民至上。堅持對殘疾人格外關心、格外關注，把滿足殘疾人美好生活需要作為殘疾人工作的根本出發點和落腳點。堅持共同富裕方向，促進社會公平，增進殘疾人民生福祉。弘揚人道主義思想和自強不息的民族精神，激發殘疾人積極性、主動性、創造性。發揮殘疾人組織橋梁紐帶作用，全心全意為殘疾人服務。

　　堅持依法發展。健全保障殘疾人平等權利的政策體系，強化法治實施、法治監督和法治保障，形成黨委依法領導、政府依法負責、殘疾人組織依法發揮作用、殘疾人依法辦事的工作格局，提高殘疾人事業法治化水平。

　　堅持改革創新。把新發展理念貫穿于殘疾人事業發展全過程和各領域，推動殘疾人事業治理體系和治理能力現代化，破除制約殘疾人事業高質量發展、殘疾人平等參與社會生活的體制機制障礙，持續增強殘疾人事業發展動力和活力。

　　堅持系統觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進。堅持分類指導，統籌兼顧殘疾人基本民生多層次保障制度建設和基本公共服務均等化建設，推動城鄉之間殘疾人事業實現更均衡更充分發展，對農村殘疾人工作給予重點支持，促進殘疾人事業與全市經濟社會發展相協調、相適應。

　　第三節  主要目標

　　展望2035年，殘疾人物質生活更為寬裕，精神生活更為豐富，與社會平均水平的差距顯著縮小。殘疾人享有更多平等參與、平等發展的權利和機會，實現與全市人民同步全面發展和共同富裕。

　　錨定2035年基本實現社會主義現代化目標，我市“十四五”時期殘疾人事業發展要努力實現以下主要目標：

　　到2025年，農村殘疾人脫貧攻堅成果鞏固拓展，全面融入鄉村振興戰略，多層次殘疾人社會保障制度基本建立，多形式殘疾人就業支持體系基本形成，均等化殘疾人基本公共服務體系更加完備，無障礙社會環境持續優化，殘疾人事業基礎保障條件明顯改善，殘疾人政治、經濟、文化、社會、家庭生活等方面平等權利得到更好實現，殘疾人獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

　　殘疾人基本民生保障水平顯著提高。全市殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距進一步縮小，全覆蓋、多層次的殘疾人社會保障體系更加健全，困難和重度殘疾人生活狀況得到明顯改善，殘疾人社會福利惠及更多三、四級持證殘疾人，殘疾人的養老、醫療、康復、住房等基本民生需求得到有效滿足。

　　殘疾人就業創業支持體系更加完善。全市扶助殘疾人就業創業的政策體系更加完善，多渠道、多形式提升殘疾人職業素質和就業創業技能，切實維護殘疾人勞動權益，促進殘疾人實現更充分更高質量的就業創業，殘疾人家庭人均可支配收入增長和經濟增長更加協調，殘疾人通過生產勞動過上更好更有尊嚴的生活。

　　殘疾人基本公共服務體系更加完備。全方位、全生命周期的殘疾人基本公共服務體系更加完備，供給結構更加合理、供給能力明顯提高。全市殘疾人逐步享有均等化、便利化、專業化、差異化的基本公共服務，殘疾預防工作體系和防控網絡更加完善，殘疾人的康復、教育、文化、體育等基本公共服務需求得到有效滿足。

　　殘疾人平等權利合法權益更好實現。全市殘疾人權益保障制度建設更加健全，殘疾人法律援助與信訪維權工作機制更加完善、工作方式不斷創新，殘疾人和殘疾人組織民主參與、民主協商渠道持續拓寬，無障礙社會環境顯著優化。

　　殘疾人保障和發展體制機制更具活力。黨委領導、政府負責、部門協同、社會參與、市場推動、殘疾人組織充分發揮作用的殘疾人保障和發展工作機制進一步完善，跨部門協同治理效能得到新提升，社會扶殘助殘活力充分激發，殘疾人服務業信息化、標準化、規范化水平顯著提高，殘疾人及殘疾人組織的主體作用發揮更加明顯。城鄉殘疾人服務機構和基礎設施更加完備，殘疾人事業人才培養和經費保障機制更加暢通，基層殘疾人綜合服務能力明顯提高。防范化解重大風險體制機制不斷健全，殘疾人及殘疾人組織突發公共事件應急能力顯著增強。

　　專欄1：“十四五”殘疾人保障和發展主要指標

　　第三章  主要任務

　　在“十四五”時期著力打造殘疾人保障和發展領域基本民生保障體系、就業創業支持體系、基本公共服務體系、權益保障體系、社會參與體系等五大工作體系，全面推動我市殘疾人事業高質量發展，為實現殘疾人全面發展奠定堅實基礎。

　　第一節  為殘疾人提供更穩定更高水平的基本民生保障

　　通過健全防止殘疾人返貧動態監測和幫扶機制，完善殘疾人社會保障工作，強化殘疾人照護和托養服務，做好突發公共事件中的殘疾人保護，加強傷殘退役軍人和傷殘民警撫恤優待，持續改善殘疾人基本民生保障水平，切實增進殘疾人民生福祉。

　　一、健全防止返貧動態監測和幫扶機制。對農村低收入殘疾人實施常態化監測，分層分類及時納入幫扶救助范圍。健全農村低收入殘疾人常態化幫扶機制，完善農村殘疾人社會保障和救助制度。實施農村殘疾人特色種養業提升行動，扶持農村殘疾人參與富民鄉村產業，保障農村殘疾人集體經濟收益分配，深化拓展消費幫扶，促進農村殘疾人增收致富。加強基層黨組織和黨員干部助殘結對幫扶，積極發動社會力量參與殘疾人幫扶。

　　二、完善殘疾人社會福利制度。進一步完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，推進建立補貼標準動態調整機制。進一步落實殘疾人基本型輔助器具適配補貼制度，更新完善補貼指導目錄，提高輔助器具適配率。建立健全殘疾孤兒保障體系，提高殘疾孤兒基本生活費標準，提升兒童福利機構安全管理水平和應急響應服務能力。落實低收入殘疾人家庭生活用水、電、燃氣費用優惠和補貼政策。落實殘疾人機動輪椅車燃油補貼，持證殘疾人優惠乘坐市內公共汽車。推動醫療、教育、文化、體育、法律、通信等公共服務機構為殘疾人實施費用減免優惠，并提供優先服務和支持性服務。

　　三、強化殘疾人社會救助保障。建立健全以基本生活救助為核心，以專項社會救助為輔助，以臨時救助、社會幫扶為補充的殘疾人分層分類社會救助體系，著力提升社會救助的覆蓋面和精準度。將符合條件的殘疾人家庭或個人全部納入最低生活保障或特困人員救助供養范圍，對符合條件的基本生活暫時陷入困境的殘疾人家庭或個人給予臨時救助。將符合低保邊緣家庭條件的重度殘疾人以及三、四級智力、精神殘疾人，按照“單人戶”納入最低生活保障。繼續實施殘疾人家庭無障礙（適老化）改造項目，在優先保障重度殘疾人家庭改造需求的基礎上，放寬改造對象條件，為有需求且符合改造條件的殘疾人家庭實施無障礙（適老化）改造，提高改造質量。健全殘疾兒童康復救助制度，調整優化新生兒疾病篩查和兒童早期康復治療救助機制。完善符合條件的重度殘疾兒童、嚴重精神障礙患者門診和住院救助政策，強化醫療救助與基本醫療保險、大病保險互補銜接。建立健全多部門協同的精神障礙患者風險評估篩查制度，落實分類救治救助。加強對生活無著的流浪乞討殘疾人的救助幫扶和尋親服務。

　　四、擴大殘疾人社會保險覆蓋范圍。推動全市殘疾人城鄉居民基本養老保險和基本醫療保險應保盡保，按規定落實符合條件的重度殘疾人和三、四級智力、精神殘疾人及殘疾兒童個人繳費資助政策。促進已與用人單位建立勞動關系的農村轉移殘疾人依法參加職工基本養老保險，鼓勵靈活就業殘疾人自愿參加企業職工基本養老保險。支持就業殘疾人依法參加失業保險，推動就業殘疾人依法參加工傷保險。落實為符合條件的殘疾人發放企業職工基本養老保險病殘津貼，為安置殘疾人就業的單位和個體戶給予社會保險補貼等政策。按國家部署，將符合條件的殘疾人醫療康復項目納入基本醫療保險支付范圍。繼續實施殘疾人意外傷害保險，探索建立殘疾人康復保險制度，支持商業保險機構開發適合殘疾人的保險產品并實施優惠保險費率，鼓勵殘疾人參加補充養老、補充醫療、護理保險等商業保險。

　　五、保障殘疾人基本住房安全便利。對符合條件的殘疾人家庭優先安排公共租賃住房，不斷改善殘疾人居住條件。行動不便的殘疾人享有優先選擇出入方便、樓層較低公租房的權利。在實施農村危房改造中，優先解決低收入殘疾人家庭住房安全問題。對無力自籌資金實施危房改造的農村殘疾人家庭給予傾斜照顧。城鎮（街道）保障性住房建設、農村危房改造統籌考慮無障礙需求。

　　六、加強殘疾人托養和照護服務。創造條件依托和整合現有公共服務設施，為重度殘疾人提供居家服務、日間照料、鄰里互助等社會化照護服務。鼓勵社會力量參與照護服務，著力增強市殘疾人服務機構的照護服務能力。繼續實施“社區康園中心”“廣東兜底民生服務社會工作雙百工程”項目，為16至59周歲智力、精神和重度肢體殘疾人提供日間照料服務。推進鎮（街道）社會工作人才隊伍建設，協助鎮（街道）經辦殘疾人事務，為殘疾人提供專業社會工作服務。建立社區康園中心分類管理、專業督導、星級評定、資金保障、機構退出等機制。強化普惠型養老服務機構的殘疾人服務功能，接收符合條件的盲人、聾人等老年殘疾人，對無法互相照顧的老年人和成年殘疾子女實施共同入住。通過政府購買服務，培育專業化社會服務機構參與殘疾人照護和托養服務。

　　七、健全突發公共事件中的殘疾人保護。將各級殘聯納入政府應急管理體系，做好突發事件應急響應狀態下對殘疾人的服務保障。加快推動突發公共事件應急管理相關法規政策中進一步明確殘疾人緊急避險、災害防治防護和無障礙環境建設等內容。編制適合殘疾人的突發公共事件應急預案，推動應急避險設施和公共場所的無障礙建設與改造。鼓勵和支持適合殘疾人的專業救援設備的研發與配備。加大應急救助隊伍培訓力度，提高殘疾人服務機構的無障礙意識和救助能力。編寫針對不同殘疾類別的安全教育讀本，開展殘疾人應急疏散演練，提高殘疾人的應急避險與自救互救能力。積極推動防災減災示范社區建設，建立社區殘疾人應急服務中心。

　　八、加強傷殘退役軍人和傷殘民警撫恤優待。貫徹落實《中華人民共和國退役軍人保障法》和《傷殘撫恤管理辦法》，落實國家關于傷病殘軍人安置管理和服務優待規定。落實殘疾軍人除享受國家給予的特殊待遇外，同時享受當地社會殘疾人的相應待遇。落實殘疾軍人憑《中華人民共和國殘疾軍人證》享受惠及所有殘疾人的政策待遇；符合條件的殘疾軍人按照有關身體殘疾的特殊要求享受惠及特定殘疾人的政策待遇。落實傷殘民警按照《人民警察撫恤優待辦法》享受相關待遇。

　　專欄2：殘疾人基本民生保障重點項目

　　第二節  促進殘疾人實現更高質量更充分的就業創業

　　不斷完善殘疾人就業創業支持體系，拓展殘疾人多元化就業渠道，重點推動盲人按摩行業發展和農村殘疾人就業增收，切實保障殘疾人平等就業權益，推動有就業意愿和就業能力的殘疾人百分百享有就業服務。

　　一、完善殘疾人就業創業政策。將殘疾人納入就業需求調查和失業監測預警機制，定期研判殘疾人就業形勢變化趨勢。完善殘疾人就業保障金制度，健全殘疾人就業資金投入機制，保障殘疾人就業培訓、職業教育、獎勵補貼、就業服務等支出。落實殘疾人就業創業扶持政策，按規定給予社會保險補貼、設施設備購置改造補貼等，對輔助性就業機構和公益性崗位安排殘疾人就業的用人單位按實際安排人數和有關政策給予補貼，對殘疾人職業技能人才和超比例安排殘疾人就業的用人單位等給予獎勵。加強殘疾人就業促進政策與社會保障政策的銜接，確保就業殘疾人享有低保漸退、收入扣減、個稅減免等政策。

　　二、拓展殘疾人多元化就業渠道。依法實施按比例安排殘疾人就業。落實全國按比例安排殘疾人就業年審聯網認證工作，健全用人單位按比例安排殘疾人就業公示制度。推動黨政機關、人民團體、事業單位、國有企業以崗位預留、定向招錄等方式帶頭安排殘疾人就業。擴大公益性崗位供給，優先安置符合條件的殘疾人及其家屬。

　　鞏固發展殘疾人集中就業。落實殘疾人集中就業單位稅費優惠、政府優先采購等扶持政策，推進殘疾人集中就業基地建設，搭建殘疾人集中就業單位產品展銷平臺，培育產品和服務品牌。支持非營利性殘疾人集中就業機構持續發展。對安排殘疾人集中就業的單位給予無障礙改造經費資助。

　　大力發展殘疾人輔助性就業。規范殘疾人輔助性就業機構的認定和管理，加大支持保障力度，就近就便安排智力、精神和重度肢體殘疾等就業困難殘疾人進行職業康復。逐步建立殘疾人支持性就業輔導員委派機制，扶持符合條件的專業機構開展支持性就業服務。鼓勵社會力量開發和實施殘疾人輔助性就業項目。

　　扶持殘疾人自主創業和靈活就業。支持和規范發展“互聯網+”就業、居家就業、靈活就業等適合殘疾人的新就業形態，進一步完善財政、金融等扶持政策。推進殘疾人創業創新孵化基地建設，支持開發適合殘疾人的非物質文化遺產傳承、振興傳統工藝、家庭手工業等項目。幫扶“零就業”殘疾人家庭至少1人實現就業。

　　三、提升殘疾人職業素質和就業創業能力。將殘疾人作為“職業技能提升行動”重點群體，幫助有就業意愿、就業能力和培訓需求的殘疾人普遍接受相應的職業素質和就業創業技能培訓。完善殘疾人職業培訓補貼政策，加強培訓和就業的有效銜接。開發適合殘疾人的培訓項目，確保有需求的殘疾人至少掌握一門實用技術。開展“師帶徒”“定崗式”“定向式”等培訓，培育一批崗位精英、技能能手和工藝大師。積極組織參加廣東“眾創杯”創業創新大賽之殘疾人公益賽。

　　四、加強和改進殘疾人就業創業服務。落實各級殘聯服務機構及公共就業服務平臺為殘疾人免費提供就業服務，為高校殘疾人畢業生提供“一人一策”就業服務，將符合條件的就業困難殘疾人納入就業援助范圍。加強殘疾人就業服務機構規范化建設，健全覆蓋城鄉的殘疾人就業服務網絡，提升專業化和信息化水平。通過社會力量或政府購買服務等方式，為殘疾人提供全鏈條、個性化就業創業服務。

　　五、規范和扶持盲人按摩行業發展。加快制定相關扶持政策，促進盲人保健按摩行業規范化、標準化、專業化、品牌化發展。做好盲人醫療按摩從業人員的繼續教育、職業資格認定、職稱評定和醫考等服務。

　　六、推動農村殘疾人就業增收。完善農村殘疾人就業援助配套措施，促進農村殘疾人轉移就業。重點扶持農村殘疾人創業帶頭人和集中安置、帶動農村殘疾人就業的龍頭企業，支持農村“雙創”基地、家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體扶持殘疾人就業。扶持殘疾人就業基地、創業孵化示范基地、培訓基地發展。按規定對困難殘疾人家庭種植養殖項目給予農業保險補貼。

　　七、切實保障殘疾人平等就業權益。落實用人單位為殘疾職工提供適合其身心特點的無障礙勞動條件和勞動保護，在晉職、晉級、職稱評定、社會保險、生活福利等方面給予平等待遇和合理便利。加強殘疾人勞動就業監察，堅決打擊和查處侵害殘疾人勞動就業權利的各種行為。加大普法宣傳力度，消除用工單位和社會公眾對殘疾人的就業歧視，創造更加包容、公平的就業環境。

　　第三節  深入推進殘疾人基本公共服務均等化

　　健全殘疾預防和健康管理工作體系，完善殘疾人康復服務體系，全面促進殘疾人教育公平融合發展，推動殘疾人文化體育繁榮發展，加快殘疾人基礎服務設施建設，實現殘疾人均等便利地享有基本公共服務，為殘疾人平等參與社會生活創造更好條件。

　　一、健全殘疾預防工作體系。編制和實施《陽春市殘疾預防行動計劃（2021—2025年）》。加強殘疾預防工作機制建設，提升跨部門協同治理效能，完善監測預警、風險評估、流行病學調查、檢驗檢測、應急處置等工作流程。健全殘疾兒童首診報告制度，建立殘疾預防綜合信息共享平臺。加強對高血壓、冠心病、腦血管疾病等慢性病預防監測，減少慢性病致殘、老年病致殘的發生。做好致殘性重大流行性傳染病的防控工作，實施致聾致盲性疾病早期診斷和干預。控制、減少環境因素和意外事故致殘，強化工傷預防宣傳和培訓工作，完善職業病防治服務體系。督促職業病危害嚴重的用人單位加強工作場所職業病危害檢測、執業健康監護。完善心理健康和精神衛生服務體系。推廣精神疾病“醫院—社區—家庭”一體化防治康復模式。利用殘疾預防日、愛耳日、孤獨癥關愛日、愛眼日、防災減災日、中小學生安全教育日、交通安全日等宣傳節點，積極開展殘疾預防宣傳教育。

　　二、促進殘疾人身心健康發展。完善殘疾人健康促進政策。將殘疾人健康管理納入基本公共衛生服務體系，全面推進殘疾人家庭醫生簽約服務。加強和改善殘疾人醫療服務，為殘疾人提供就醫便利，維護殘疾人平等就醫權利。加強殘疾人心理健康服務，關注殘疾婦女和殘疾女童健康。

　　三、提升殘疾人康復服務水平。繼續實施殘疾人精準康復服務行動，積極拓展輔助器具適配、居家康復、康復訓練、防盲治盲、防聾治聾等基本康復服務目錄。加大康復救助力度，推動實現相關資助和補貼提標擴面，不斷提高有康復需求的殘疾人基本康復服務覆蓋率。優先保障戶籍內0—6歲殘疾兒童搶救性康復服務，逐步實現持有居住證的0—6歲殘疾兒童康復救助和7—17歲殘疾兒童少年支持性服務全覆蓋。完善嚴重精神障礙患者綜合康復服務工作機制，提高嚴重精神障礙患者醫療保障和監護補貼標準。增強殘疾人社區康復服務供給，鼓勵基層衛生醫療機構開展社區康復服務和居家康復服務，支持殘疾人開展社群自助、互助康復服務，加強殘疾人康復服務質量監督，常態化開展殘疾人康復服務第三方評估督導。

　　健全綜合醫院、康復醫院和殘疾人康復機構、基層醫療衛生機構三級康復服務體系，推動康復機構標準化建設，規范康復服務工作流程和技術標準，完善殘疾人康復專業人才培養體系，暢通殘疾兒童康復技術人員職稱評定和職業晉升渠道。開展殘疾康復技術開發應用研究，探索有利于發揮中醫藥優勢的康復服務模式，加快人工智能技術、虛擬現實技術和網絡大數據管理等新技術應用。

　　四、優化輔助器具推廣和適配服務。完善殘疾人輔助器具適配服務和補貼政策。鼓勵社會力量研發、引進、推廣輔助器具技術和產品，實現輔助器具社會化和產業化發展。推動輔助器具服務機構規范化、專業化建設，提升個性化、專業化服務能力。支持醫療、康復、養老機構和殘疾人教育、就業、托養機構開展輔助器具適配服務，推廣社區輔助器具租賃、回收、維修等服務。健全輔助器具專業人才培養體系，完善輔助器具服務督導機制。加強輔助器具適配科普宣傳。

　　專欄3：殘疾人健康和康復服務重點項目

　　五、全面促進殘疾人教育公平融合發展。鞏固提高殘疾兒童少年義務教育質量。按照“全覆蓋、零拒絕”的要求，以融合發展為導向，根據適齡殘疾兒童少年不同殘疾類別和等級，通過普通學校就讀、特殊教育學校就讀、送教上門等多種方式，落實“一人一案”教育安置。擴大孤獨癥、視力殘疾兒童少年入學規模，統籌做好入學安置和學位供給。嚴把殘疾兒童入學評估工作，合理控制送教上門安置學生比例，提高送教上門服務質量，建立殘疾學生控輟保學工作機制。

　　加快發展醫教康結合的殘疾兒童學前教育。提高殘疾幼兒學前三年入園率，到2025年，持證殘疾幼兒入園率達到85%以上。優先采用普通幼兒園隨班就學方式，就近安排適齡殘疾幼兒接受學前教育。鼓勵整合普通幼兒園、特殊教育幼兒園（含學前部）和康復機構資源，為殘疾兒童提供半日制、小時制、親子同訓等多種形式的早期康復教育服務。鼓勵社會力量為學前教育機構中符合條件的殘疾兒童提供功能評估、康復訓練、輔助器具等基本康復服務。

　　統籌發展以職業教育為主的殘疾人高中階段教育，提高殘疾人職業教育質量。普通學校通過隨班就讀、舉辦特教班等形式擴大招收殘疾學生的規模，增設適合殘疾人學習的專業，使完成義務教育且有意愿的殘疾學生都能接受中等職業教育。

　　六、提高殘疾人教育保障能力。完善殘疾人教育保障機制。加強標準化特殊教育學校和示范性隨班就讀示范學校建設，推進校園無障礙設施建設。落實特殊教育津貼制度，完善隨班就讀、送教上門教師和相關人員津（補）貼制度，在核定績效工資總量時適當傾斜。將殘疾兒童康復教育機構特教教師職務（職稱）評聘工作納入當地教師職務（職稱）評聘規劃，符合條件的康復治療師和康復護理人員納入當地衛生部門醫護人員職務（職稱）評聘和職業技能評定規劃。利用現代化網絡技術，為殘疾人實施網絡教育。

　　加大殘疾學生資助幫扶力度。落實從學前教育到研究生教育全覆蓋的殘疾學生資助政策，對家庭經濟困難的殘疾學生予以優先資助。繼續實施“南粵扶殘助學工程” 和“陽江市扶殘助學工程”，資助殘疾學生進入中高等院校學習。為殘疾學生提供輔具適配、特殊用品、教育訓練、交通費等支持服務。招生考試機構為殘疾學生參加各級各類考試提供合理便利。

　　專欄4：殘疾人教育重點項目

　　七、推動殘疾人文化體育繁榮發展。健全殘疾人文化體育工作機制。推動將殘疾人文化體育服務全面融入城鄉公共文化服務體系建設大局。完善殘疾人文化體育服務體系和工作格局，健全政府主導、社會力量廣泛參與的新發展機制，建立完善殘疾人文化體育扶持機制和獎勵機制。

　　豐富殘疾人文化藝術生活。市圖書館要設置盲人閱覽室，配置盲文圖書、有聲讀物、大字讀物及輔助閱聽設備，推進數字閱讀。加大殘疾人文學、美術、書畫、音樂、舞蹈等培訓力度，培養一批殘疾人文藝人才。實施“五個一”文化活動進家庭工程。

　　推動全民健身與殘疾人康復體育深度融合。全面實施殘疾人體育“三融入兩推進”計劃，健全殘疾人體育組織、服務機構，完善殘疾人體育設施建設。組織舉辦“殘疾人健身周”活動，發動殘疾人積極參與康復體育健身活動。提升殘疾人體育健身指導員服務能力，推動殘疾人體育進社區、進家庭，豐富殘疾人群眾性體育活動。選拔殘疾人體育苗子，加強殘疾人體育人才培養，提高殘疾人競技體育水平。

　　八、加快殘疾人基礎服務設施建設。完善市殘疾人托養中心等殘疾人服務設施。鎮（街道）、村（社區）應為殘疾人服務提供場地保障，不斷完善殘疾人社區康園中心建設。

　　第四節  充分保障殘疾人平等權利和合法權益

　　推進殘疾人權益保障體系建設和普法宣傳，建立殘疾人公共法律服務體系，暢通殘疾人訴求表達和信訪渠道，提升無障礙環境建設水平，切實維護殘疾人政治、經濟、文化、社會、家庭生活等方面平等權利。

　　一、健全殘疾人權益保障體系。貫徹落實法律法規關于保障殘疾人權益的要求，健全殘疾人權益保障規章體系，提高殘疾人事業法治化水平。

　　二、加強殘疾人權益保障普法宣傳。落實“誰執法誰普法、誰主管誰普法”主體責任，進一步做好殘疾人權益保障普法宣傳工作。以《中華人民共和國殘疾人保障法》實施30周年為契機，將相關法律法規宣傳教育納入“八五”普法重點任務。配合市人大、市政協開展《中華人民共和國殘疾人保障法》等法律法規執法檢查、視察和調研。創新普法宣傳手段，積極拓展互聯網、遠程教育、車載電視、手機短信等普法宣傳新載體，同時依托知識競賽、專項宣傳、法治展覽、法律講座等形式，開展多形式、全方位的普法宣傳活動。

　　三、建立殘疾人公共法律服務體系。將殘疾人作為公共法律服務重點對象，健全殘疾人公共法律服務工作機制，保障殘疾人基本公共法律服務權益。完善殘疾人法律救助工作協調機制，培養助殘公益律師隊伍，開展法律服務志愿助殘行動，為殘疾人提供及時有效的法律救助服務。實施殘疾人學法用法專項行動，進一步降低殘疾人獲得法律援助門檻，擴大法律援助案件范圍。加大殘疾人司法救助力度，幫助殘疾人訴訟。建立健全殘疾人權益維護應急處置機制，堅決打擊侵害殘疾人合法權益的違法犯罪行為。

　　四、暢通殘疾人訴求表達和信訪渠道。不斷拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與、民主協商渠道，有效保障殘疾人的知情權、參與權、表達權、監督權。積極支持更多殘疾人、殘疾人親友、殘疾人工作者進入各級人大、政協，并為他們提供履職便利。暢通殘疾人信訪維權渠道，市殘聯全面開通網絡信訪平臺。著力完善殘疾人權益保障的社會矛盾預警機制、協商溝通機制、救濟救助機制、公益訴訟制度以及其他利益表達機制。加強鎮（街道）殘聯、村（社區）殘協、社區網格員和社區社會組織的聯動，落實轄區殘疾人矛盾糾紛排查化解工作，注重防范化解重大風險挑戰。

　　五、提升無障礙設施建設管理水平。落實《廣東省無障礙環境建設管理規定》，加強與殘疾人生活密切相關的銀行、影院、車站、圖書館、體育館等公共服務場所，城區道路、公共交通、商業區、居住小區、公共服務設施，以及殘疾人服務設施、殘疾人集中就業單位的無障礙建設和改造。落實無障礙設施建設、驗收、管理、維護責任，將無障礙設施納入城鎮（街道）精細化治理內容。新建設施嚴格執行《無障礙通用規范》等標準。在鄉村振興建設行動、城鎮（街道）老舊小區改造和社區建設同步開展無障礙改造。提高殘疾人家庭無障礙（適老化）改造水平。結合“廁所革命”，加快推廣無障礙廁所。探索傳統無障礙設施設備數字化和智能化升級。提高無障礙設施規劃建設管理水平，探索建立無障礙設計、設施體系，提高全社會無障礙意識，加強無障礙督導，打造一支業務精湛的無障礙督導隊伍，保障殘疾人、老年人的通行安全和使用便利。

　　六、加快發展信息無障礙。將信息無障礙作為數字社會、數字政府建設的重要組成部分。加快政府門戶網站、公共服務網站、金融服務、市政服務、醫療健康等領域互聯網、移動互聯網和自助公共服務設備的無障礙改造。公共服務機構、文體娛樂場所及公共交通應為殘疾人提供信息交流無障礙服務，鼓勵有關金融機構為老年殘疾人和行動不便的殘疾人提供上門辦理業務服務。支持電信、互聯網等運營企業推出適合殘疾人使用的無障礙信息服務和網絡消費優惠套餐。

　　專欄5：無障礙環境建設重點項目

　　第五節  充分激發社會扶殘助殘活力

　　弘揚人道主義思想和扶殘助殘傳統美德，營造良好的扶殘助殘社會氛圍，支持和引導社會力量發展助殘社會服務和殘疾人服務業，推進殘疾人服務人才隊伍建設，不斷健全社會參與殘疾人保障和發展工作體系。

　　一、營造良好的扶殘助殘社會氛圍。將扶殘助殘納入公民道德建設、文明創建工程和新時代文明實踐中心建設，弘揚人道主義思想和扶殘助殘傳統美德，營造理解、尊重、關心、幫助殘疾人的文明社會氛圍。不斷鞏固和拓展殘疾人事業宣傳陣地，構建殘疾人事業發展融媒體矩陣。加強新聞通訊員和網評員人才培養，建立市、鎮（街道）、村（社區）殘疾人事業宣傳員隊伍。支持殘疾人題材新聞報道、報刊宣傳。支持各類廣告媒介投放一定比例的扶殘助殘公益廣告。做好全國助殘日、國際殘疾人日、殘疾預防日、愛耳日、孤獨癥關愛日、愛眼日等重要時節的社會宣傳工作。

　　二、大力發展助殘社會服務。加大殘疾人專門協會和各類助殘社會組織扶持力度，鼓勵社會力量興辦殘疾人服務機構和設施，在醫療、康復、特殊教育、托養照料、社會工作等方面讓更多殘疾人受益。扶持各類助殘社會組織和民辦殘疾人服務機構發展，加強事前、事中和事后監管。

　　大力發展殘疾人慈善事業和助殘志愿服務，鼓勵、支持和引導企業、公眾和助殘社會組織捐助殘疾人事業、幫扶困難殘疾人。大力支持和發展助殘志愿服務組織，健全助殘志愿服務管理長效機制，依托全市統一的志愿服務信息平臺，完善助殘志愿服務信息數據庫。

　　第六節  加快實施創新驅動和科技助殘行動

　　貫徹落實創新驅動發展戰略，加快實施科技助殘行動，強化殘疾人服務中的科技應用，提高殘疾人服務的信息化水平，推動新時代殘疾人事業創新發展。

　　按照數字社會、數字政府建設的統一部署，加強智慧殘聯建設，提升殘疾人服務數字化和智能化水平。將殘疾人基本公共服務項目納入“一網通辦”政務服務平臺，實現殘疾人證全流程網辦和按比例安排殘疾人就業年審“跨省通辦”。完善殘疾人口基礎數據，實施殘疾人服務需求和服務供給調查，建設殘疾人服務大數據，實現與政府相關部門數據聯通共享。

　　第七節  全面實現殘疾人事業更均衡更充分發展

　　促進殘疾人事業城鄉協同發展。落實鄉村振興戰略，加強和改善農村殘疾人服務，重點圍繞醫療、康復、托養照護、教育、社會保障和殘疾預防等工作領域，加快補短板、強弱項。實施市域殘疾人服務能力提升行動，進一步完善市、鎮（街道）、村（社區）三級聯動互補的基層殘疾人服務網絡，鎮（街道）普遍建立“殘疾人社區康園中心”等服務機構。實施“廣東兜底民生服務社會工作雙百工程”，將鎮（街道）殘疾人專職委員納入鎮（街道）社會工作服務站統一管理。強化市、鎮（街道）殘聯建設，實現村（社區）殘疾人協會全覆蓋，穩步推進殘疾人專門協會法人治理工作。發揮群團組織和社會組織在創新社會治理中的作用，支持社區社會組織在城鄉開展殘疾人家庭支持、社區無障礙、社區康復和托養照料等助殘服務。

　　第四章  保障條件

　　第一節  健全殘疾人事業領導體制

　　加強黨對殘疾人事業的全面領導。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于殘疾人事業的重要講話和重要指示精神。市政府殘疾人工作委員會統籌協調，有關部門分工協作、履職盡責。

　　第二節  建立穩定增長的多元投入格局

　　市政府加強對殘疾人事業發展工作資金的保障力度，設計多元化的財政性資金投入保障機制，確保財政投入與殘疾人服務保障需求相匹配。優化預算績效管理體系，資金向需求量大、實施效果好、殘疾人滿意度高的項目傾斜。落實殘疾人事業金融、稅收等支持政策，吸收社會資本、慈善捐贈等資金，形成多渠道、多元化投入格局。

　　第三節  激發殘疾人自強不息精神

　　提高殘疾人思想政治素質，發揮各類殘疾人專門協會的作用，團結、帶領殘疾人聽黨話、感黨恩、跟黨走。鼓勵殘疾人自尊、自信、自強、自立，以主人翁的姿態投身改革發展穩定各項事業，以實際行動服務大局、奉獻社會。

　　第四節  健全實施與監測評估機制

　　市政府有關部門要根據職責分工，做好相關規劃與本規劃的銜接，推動重點任務的落實。各鎮（街道）結合實際制定當地“十四五”殘疾人保障與發展實施細則，建立投入穩定增長的殘疾人事業發展經費保障長效機制。市政府殘疾人工作委員會及相關部門要對規劃執行情況進行督查、監測和跟蹤問效，及時發現和解決執行中的問題。市政府殘疾人工作委員會在“十四五”中期和期末對規劃實施情況進行考核、績效考評，并將結果向社會公開。

　　附件

　　重點工作任務分工表