陽春市人民政府關于印發《陽春市生態環境保護“十四五”規劃》的通知

各鎮人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

　　《陽春市生態環境保護“十四五”規劃》現將印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市生態環境分局反映。

　　陽春市人民政府

　　2023年3月2日

　　陽春市生態環境保護“十四五”規劃

　　目  錄

　　前言

　　1 背景與形勢

　　1.1 區域概況

　　1.2 “十三五”規劃實施情況

　　1.3 “十四五”生態環境形勢

　　2 總體要求

　　2.1 指導思想

　　2.2 基本原則

　　2.3 規劃目標

　　2.4 編制依據

　　2.5 規劃范圍

　　2.6 規劃時限

　　2.7 規劃銜接

　　2.8 總體思路

　　3 綠色引領經濟高質量發展

　　3.1 優先綠色發展，促進產業布局與生態環境相協調

　　3.2 加快結構調整，大力推動形成綠色低碳生產方式

　　3.3 推進低碳減排，主動應對氣候變化

　　4 加大污染防治力度，改善環境質量

　　4.1 大氣污染綜合防治

　　4.2 水環境污染綜合防治

　　4.3 土壤環境安全保障

　　4.4 固體廢棄物污染防治

　　4.5 深化農村人居環境整治

　　4.6 聲環境污染防治

　　4.7 核與輻射環境管理

　　5  修復保護生態系統，著力提升生態優勢

　　5.1 生態保護紅線與生態空間分區管控

　　5.2 生態環境準入清單

　　6 生態環境監測監管能力建設

　　6.1 健全多元共治的環境管理模式

　　6.2 健全激勵約束并重政策體系

　　6.3 全面提升生態環境治理效能

　　7 落實目標任務，強化支撐體系

　　7.1 重點工程規劃

　　7.2 強化組織落實

　　7.3 強化資金保障

　　7.4 強化評估考核

　　附件 陽春市生態環境保護“十四五”規劃重點工程匯總表

　　附圖

　　附圖1 陽春市行政區劃圖

　　附圖2 陽春市水環境管控分區

　　附圖3 陽春市大氣綜合管控分區

　　附圖4 陽春市生態管控分區

　　前  言

　　陽春市人民政府一直以來重視生態環境環保工作，致力于實現經濟、社會、環境協調發展。改革開放以來，隨著經濟社會發展水平的不斷提高，城市環境保護和生態文明建設取得了顯著成效。黨的十九大將生態文明上升到五位一體的戰略高度，對生態文明建設提出了更高的要求。建設宜居宜業宜游美麗幸福陽春，加強生態文明建設，對生態環境保護工作提出新的更高要求。

　　“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是陽春市切實踐行習近平總書記生態文明建設的理論思想，進一步加大環境保護和生態建設力度，改善環境質量的攻堅期和關鍵期。《陽春市生態環境保護“十四五”規劃》作為陽春市下一步生態文明建設與環境保護工作的重要依據和指導性文件，是政府履行生態文明建設與環境保護職責的重要依據。在充分運用“三線一單”編制、第二次全國污染源普查等相關研究成果基礎上，制定好《陽春市生態環境保護“十四五”規劃》意義重大。

　　陽春市生態環境保護“十四五”規劃編制組以黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中和六中全會精神為指導，貫徹落實黨的二十大習近平總書記倡導的生態優先、節約集約、綠色低碳的環境保護策略，樹立綠水青山就是金山銀山的理念，認真落實習近平生態文明思想，堅持五位一體發展布局，以生態文明建設為統領，以改善環境質量為核心，立足陽春的資源和環境特點，自覺把經濟社會發展同生態文明建設統籌起來，努力實現環境效益、經濟效益和社會效益多贏，以《廣東省生態環境廳辦公室關于進一步做好“十四五”生態環境保護規劃工作的通知》、《廣東省生態環境廳關于印發廣東省“十四五”生態環境保護規劃編制工作方案的通知》等要求為導向開展規劃編制工作，充分發揮陽春區位優勢、生態本底、產業優勢，強化與周邊互動，全力加速融灣發展，努力打造“天藍、地綠、水凈”的生態環境面貌，為實現社會主義現代化和建設“宜居宜業宜游美麗幸福陽春”奠定堅實環境基礎。

　　1 背景與形勢

　　1.1 區域概況

　　1.1.1 自然條件

　　陽春市位于廣東省西南部，地處云霧山脈、天露山脈的中段與河尾山的八甲大山之間，漠陽江中上游。地理坐標為東經111°16’27"至112°09’22"，北緯21°50’36"至22°41’01"。全市總面積4037.8平方千米。南北長104千米，東西寬91千米。東與恩平市相接，南與陽東區、江城區、陽西縣、電白區相連，西與高州市、信宜市接壤，北與羅定市、云安區、新興縣為鄰。

　　陽春市屬南亞熱帶季風氣候，光、熱、水資源豐富，四季溫和，風調雨順，年平均氣溫22℃，年平均降雨量2380毫米，年平均日照達2000小時。

　　1.1.2 經濟與社會概況

　　陽春市礦產資源儲量大，品位高，已探明有銅、鐵、鋅、鎢、錫、煤、石灰石、大理石、花崗巖等36種之多，是全國礦產最豐富的6個縣（市）之一，其中水泥石灰巖儲量在10億噸以上，是生產高標號水泥的好材料。

　　陽春市森林覆蓋率68.23%（2020年統計），有650多種野生植物，100多種野生動物，其中有杜鵑紅山茶、豬血木等多種國家一級保護動植物。

　　陽春市素有“小桂林”之稱。擁有廣東陽春凌霄巖國家地質公園，先后獲得中國優秀旅游城市、中國馬水桔之鄉、中國春砂仁之鄉、全國科普示范市、全國政務公開示范點、廣東省文明城市、廣東省衛生城市、廣東省園林城市、廣東省教育強市等20多項榮譽稱號。境內有景點30多個，形成凌霄、春灣、春城、八甲四大景區。擁有南國第一名勝的凌霄巖、國內影視拍攝重要基地的春灣石林、全國四大崆峒山之一的崆峒巖、嶺南第一瀑的白水瀑布、中國第一氡泉的春都溫泉和鵝凰嶂、百涌省級自然保護區等，陽春八景凌霄秀色、鵝凰飄瀑、春灣奇觀、東湖春曉、崆峒禪蹤、漠陽古韻、春都氡泉、鳳凰朝陽名聞遐邇。雞籠頂高山草原、鵝凰嶂森林生態、馬蘭田園風光等生態旅游景點規劃建設中。 凌霄巖、龍宮巖、崆峒巖、玉溪三洞、白水瀑布等飲譽中外。1994年，春灣—凌霄巖風景區被廣東省定為省級旅游度假區，成為國內特別是港臺影視拍攝重要基地。還有花灘森林公園、慈云巖、通天蠟燭、仙湖、通真巖、魚王石等景點。

　　陽春市下轄河朗鎮、松柏鎮、陂面鎮、合水鎮、春灣鎮、崗美鎮、河口鎮、潭水鎮、八甲鎮、雙滘鎮、永寧鎮、圭崗鎮、石望鎮、馬水鎮、三甲鎮15個鎮和春城街道、河西街道兩個街道。市政府駐地為春城街道。據陽春市統計局提供的資料，2020年陽春市戶籍人口1224391人，其中城鎮戶籍人口376317人，農村戶籍人口848074人。

　　陽春市是珠三角地區與粵西地區的交通中樞，距離陽江港60千米，三茂鐵路、陽陽鐵路、春羅鐵路、肇陽高速、汕湛高速、中陽高速、廣湛高鐵、234國道、325國道、359國道等途徑境內。

　　陽春市有新石器時代早期古人居住的洞穴遺址—獨石仔，位于陂面鎮六村崗的獨石仔山南麓，是華南重要古洞穴之一，是陽春市第一個全國重點保護單位；廣東省級文物保護單位古代冶煉遺址石望鐵屎逕；還有通真巖的摩崖石刻、崆峒巖的古建筑及摩崖石刻、石望鎮交明村銅陵垌口的古銅陵牌坊、那烏古橋、春城文塔、永寧的飛來寺塔、崗美的崧臺李公祠等。

　　1.2 “十三五”規劃實施情況

　　“十三五”期間陽江市生態環境局陽春分局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在上級主管部門和陽春市委、市政府的正確領導和市人大、政協的監督支持下，按照省生態環境廳、陽江市生態環境局的工作部署，堅持以改善環境質量為工作核心，嚴格落實中央環保督察“回頭看”反饋意見要求，進一步強化環保執法，創新工作舉措，落實黨政同責，努力打好污染防治攻堅戰和生態文明建設持久戰，扎扎實實推動各項環保工作。

　　“十三五”期間，陽春市以生態文明建設為抓手，進一步加快雨污分流、污染減排和重點流域區域污染治理等工作。各項規劃任務進展順利，生態建設與環境保護取得較好的成績。

　　1.2.1 “十三五”環保目標達成情況

　　“十三五”期間，在市委、市政府的正確領導下，在陽江市生態環境局的大力支持下，全市生態環境質量持續改善，較好地完成了“十三五”規劃既定的環保目標。陽春市“十三五”環保目標達成情況如表1所示。

　　表1 “十三五”環境保護規劃實際進度與目標對比情況

　　“/”表示，缺少基本數據，無法確定。

　　從上表1可知，已有的數據和資料表明，“十三五”期間的最后一年，即2020年，陽春市有統計數據的各項環境質量指標達到了既定的目標要求。

　　1.2.2 “十三五”期間主要經驗與成績

　　1.2.2.1 水環境保護

　　“十三五”期間，陽春市水環境保護主要開展的工作如下：

　　“十三五”期間，根據市委市政府統一要求，啟動了馬水鎮、崗美鎮、春灣鎮、潭水鎮和合水鎮等5個鎮級污水處理廠捆綁建設項目。目前春灣等5個鎮級污水處理廠均于2020年3月底前完成建設調試工作，并進入運營階段。

　　“十三五”期間，配合陽江市生態環境局統籌開展陽春市飲用水水源保護區范圍優化調整，完成陽春市級集中式飲用水源保護區劃分。開展水源地保護區專項集中整治，全面取締關閉保護區污染排放口，加強飲用水水源地保護，設置飲用水源保護區界標、警示宣傳牌等，完成春灣鎮等12個鎮級集中式飲水源地保護區建設項目驗收。

　　到2020年全市集中式飲水源地水質達標率100%，地表水水質優良（達到或優于Ⅲ類）斷面比例100%。

　　1.2.2.2 大氣環境保護

　　“十三五”期間，陽春市大氣環境保護主要開展的工作如下：

　　（1）狠抓VOCs治理，繼續降低臭氧前體物排放強度

　　臭氧始終是影響陽春市空氣質量的主要污染指標，持續開展生成臭氧的前體物VOCs的削減工作。2017年全市完成加油站油氣回收改造項目52家，淘汰10噸以下燃煤鍋爐3家，完成1家揮發性有機物企業治理，淘汰黃標車614輛，開展重點企業強制性清潔生產審核41家，其中16家通過評估驗收。

　　（2）加強建筑工地揚塵管理

　　加強建筑工地揚塵管理，敦促企業落實建筑工地揚塵污染防治措施，對“六個100%”措施進行量化。對于個別存在揚塵治理工作重視程度不夠，消極怠工，行動遲緩，灑水保潔不及時，自沖洗設備和噴淋設施未按要求使用，施工現場物料未按要求分類堆放或蓬蓋，土方作業時未采取濕法作業措施等問題的工地，給予通報批評，并按照法律法規做出停工整頓、公開曝光處理。

　　（3）加大大氣污染環境監察執法力度，避免局部污染

　　加強大氣污染源的監管監察，加大環境違法行為的處罰力度，確保全市環境安全。2016，陽春市共出動執法人員4312人次，現場檢查排污企業2079家次，先后對陽春市海螺水泥有限責任公司等10家企業進行立案查處，對陽春市和田機廠等80家企業責令限期整改對陽春市三陽鑄造廠等9家違法企業責令停生產，行政處罰金額119萬元，移送工商及相關部門處理7宗，及時糾正企業環境違法行為。同時，加強了建設項目環境保護竣工驗收工作，督促企業完善環保治理設施。

　　2020年，陽春市環境空氣質量監測有效天數為366天，達標天數360天，空氣質量優244天，良116天，輕度污染6天，達標率98.4%，綜合指數2.59，空氣質量較好，符合《環境空氣質量標準》（GB3095-2012）二級標準，適合空氣質量宜居環境生活標準。

　　1.2.2.3 聲污染防治

　　2016—2020年陽春市區區域環境噪聲平均等效聲級57.3分貝，城市區域環境噪聲總體水平等級為三級，其聲環境質量對應評價為“一般”，等效聲級值范圍在50—60分貝的網格面積只占50.5%。五年間，等效聲級年平均值變化趨勢顯著上升，區域環境噪聲污染沒有得到有效控制，大于60分貝的面積比例也出現顯著上升的趨勢，這說明區域環境噪聲污染水平出現了惡化，受交通噪聲污染還是比較嚴重。

　　1.2.2.4 固體廢棄物污染防治

　　“十三五”期間，陽春市開展畜禽養殖和農業面源污染防治工作，積極推進美麗鄉村、省級新農村示范片創建，推進農村人環境綜合整治，各鎮（街道）垃圾中轉站、生活垃圾收運體系投入使用。

　　“十三五”期間，陽春市加大工業固體廢物處置與綜合利用的力度、規范危險廢棄物處理處置的登記管理，嚴格查處外來固體廢棄物偷運入境，落實陽春新鋼鐵、陽春凌霄泵業、元春金屬等17家企業的危險廢物申報登記制度，建立管理臺帳，規范危險廢物貯存、標識和轉移管理度。

　　1.2.2.5 土壤環境保護

　　“十三五”期間，陽春市土壤環境保護主要開展的工作如下：

　　（1）不斷完善土壤環境管理規章制度

　　2017年印發《陽春市土壤污染防治工作方案》以改善土壤環境質量為核心，以保障農產品質量和人居環境安全為出發點，全面落實《土壤污染防治行動計劃》各項要求，堅持“預防為主、保護優先、風險管控”的原則，突出重點區域、行業和污染物，實施分類別、分用途、分階段治理，嚴控新增污染、逐步減少存量，形成“政府主導、企業擔責、公眾參與、社會監督”的土壤污染防治體系，切實解決關系人民群眾切身利益的突出土壤環境問題，促進土壤資源永續利用，全力推動陽春市土壤環境保護和質量提升工作。

　　（2）推進土壤污染環境調查

　　先后配合陽江市生態環境局開展了土壤污染普查、農產品產地土壤環境調查，為陽春市土壤污染防治打下了一定基礎。“土十條”發布后，按照國家、省土壤污染狀況詳查工作方案，積極推進農用地和重點行業企業用地詳查工作。

　　1.2.3 “十三五”期間存在的主要問題

　　盡管“十三五”期間，陽春市環境保護工作取得積極進展，環境保護和生態建設取得了較大成效，但是，當前環境保護工作還存在不少問題，面臨著各種挑戰。城市空氣質量達標和水環境質量考核斷面達標壓力大；大氣污染源成因復雜、來源多樣，監管難度較大，重點道路、建筑工地施工揚塵治理仍需加強；生活污水存在直排現象、部分河段受養殖污染較嚴重，個別水質考核斷面水質不穩定，存在超標現象。

　　1.2.3.1 水環境問題

　　陽春市水環境問題主要表現為以下幾方面：

　　（1）個別考核斷面存在水質不穩定的情況

　　2016年—2020年陽春市主要江河Ⅱ-Ⅲ類水質比例達100%，水質狀況為優良，80%的斷面水質達到其相應水環境功能區水質類別要求。其中漠陽江3個斷面中，春灣斷面水質為Ⅱ類，符合其功能區水質類別要求，水質狀況為優；魚皇石斷面水質為Ⅱ類，符合其功能區水質類別要求，水質狀況為優；中朗斷面水質為Ⅲ類，符合其功能區水質類別要求，水質狀況為良好；從河流水質類別情況看，漠陽江水質狀況為優；西山河陂面斷面水質類別為Ⅱ類，符合其功能區水質類別要求，水質狀況為優。潭水河河口鎮斷面水質類別為Ⅲ類，超過了符合其功能區水質類別要求，主要是受總磷的影響。2016—2020年大河水庫不屬于富營養化狀態，水質優良。

　　（2）集中式飲用水源水質平穩

　　2016年—2020年陽春市飲用水源水質監測項目的年均值皆符合Ⅱ類標準，水質皆為Ⅱ類，飲用水源水質狀況為優，達標率為100%；飲用水源水質定類項目主要是溶解氧、總磷、氨氮等，水質顯有機污染特征，說明飲用水源水體受生活污水、養殖污水影響，但均達到Ⅱ類水質標準；“十三五”期間飲用水源綜合污染指數均值為0.128-0.70，水質均為Ⅱ類，水質狀況無明顯變化，說明“十三五”期間我市飲用水源水質變化平穩。

　　（3）陽春市城區雨污分流、排水排污管網欠完善

　　雨污分流，實質是一種排水體制，是指將雨水和污水分開，各用一條管道輸送、處理、排放的排污方式。雨水可以通過雨水管網直接排到河道，污水需要通過污水管網收集后，送到污水處理廠進行處理，水質達標后再排到河道里，這樣可以防止河道被污染。目前，陽春市排水排污管網雨污分流改造工程欠賬較多，順利完成將大大提高城市防洪減災能力，徹底解決城區下游因管網偏小帶來的“頂、冒、漏”現象，進一步提升城市排水防澇設施建設和城市安全保障水平。

　　（4）農業污染源治理短板明顯

　　“十三五”期間，陽春市城區與部分自然村已建（含共用）污水處理設施。但是，基礎設施、管理水平距離實施鄉村振興戰略、推進農村人居環境整治的要求還有較大的差距。加快推進農村污水處理設施建設，補齊短板，提高農村生活污水收集及處理效率；加大現有設施的管理與維護的力度，確保污水處理設施發揮實際效益；要明確責任，做好資料報送工作，加強業務培訓，提高基層管理人員業務水平。

　　（5）各鎮區未真正落實屬地管理責任

　　部分鎮區未真正落實屬地管理責任，存在領導重視不到位、監管執法不到位、河長制落實不到位等情況；污水處理廠提標改造、生活污水收集管網建設、控源截污、入河排污口規范化等管理工作未落到實處等問題。

　　1.2.3.2 大氣環境問題

　　“十三五”期間，陽春市大氣環境問題主要表現為以下幾方面：

　　（1）當前空氣質量仍有隱憂。一方面是臭氧污染問題仍然突出，每年7月開始陽春市將進入臭氧污染高發季節，臺風活動、副熱帶高壓控制、太陽輻射強烈等氣象條件下有利于VOCs、NOx等污染物參加大氣光化學生成進而造成臭氧超標，并迅速拉低了全市空氣質量達標率。另一方面秋冬季污染天氣影響壓力仍存，直接阻礙空氣質量改善進程。

　　（2）隨著機動車輛數量的增加，機動車尾氣污染問題已成為陽春市日益嚴重的大氣污染問題。據陽春市交警大隊提供的數據，截至2020年12月31日全市機動車的保有量146.28萬輛。機動車尾氣影響下VOCs、NOx、PM2.5污染壓力加大。

　　（3）鋼鐵、水泥、磚瓦等重點工業企業的監督管理需要加強，“散亂污”企業專項整治需要持續，2019年列入“散亂污”綜合整治清單的工業企業101家，并按照關停取締、整合搬遷、升級改造等方式實施分類整治，已完成97間整治任務，占總任務數96%。

　　（4）大氣污染治理仍需持續發力，鍋爐、爐窯企業、涉VOCs企業、各類揚塵污染治理有待繼續深入推進。

　　1.2.3.3 固體廢物處置問題

　　“十三五”期間，陽春市固體廢物處置問題主要表現為中央環保督察“回頭看”及省級環保督察反饋意見指出陽春市固體廢物處置的問題難以徹底解決，規范處置固體廢物（含危險廢物）所需費用巨大，陽春市財政壓力大。

　　1.2.3.4 噪聲問題

　　“十三五”期間，陽春市噪聲問題主要表現為以下幾方面：

　　（1）“十三五”期間，陽春市城市交通噪聲和區域噪聲環境質量總體水平等級劃分為較好級別。

　　（2）城區內行人車輛混雜，摩托車流量大，建筑工地較多，加上服務業和一些小加工廠的影響，環境噪聲源多而雜。

　　（3）機動車流量增長速度快，但交通設施跟不上，尤其是有些路口設置不科學，再加上不遵守交通規則、亂鳴喇叭、爭搶道路等現象屢禁不止等，導致城市部分區域噪聲水平較高。

　　1.2.3.5 輻射環境

　　“十三五”期間，陽春尚未有放射性物質泄漏問題，但也有少量放射源及其他核技術應用單位，形成環境管理的潛在壓力。陽春的通訊業務發達，工頻設備多，電磁輻射問題越來越為群眾所關注，相關投訴偶有發生。需加強放射源管理，配備相應建設設備和防護裝備。

　　1.3 “十四五”生態環境形勢

　　“十四五”期間陽春市將充分發揮陽春優越的區位優勢、生態條件與產業基礎優勢，強化與周邊互動，全力加速融灣發展，努力打造“天藍、地綠、水凈”的生態環境面貌。為實現社會主義現代化和建設“宜居宜業宜游美麗幸福陽春”，陽春將迎來改善環境質量的攻堅期和關鍵期，生態建設與環境保護形勢將發生重大變化。

　　1.3.1 “十四五”面臨的機遇

　　1.3.1.1“綠色發展、生態優先”的發展理念更加堅定

　　省重大發展戰略加快推進，有助于從更高起點謀劃生態環境保護。全省“一核一帶一區”區域協調發展戰略加快實施，在更高層次上統籌區域發展，讓各個功能區重塑發展新優勢，在生態環境保護方面突出了“綠色發展、生態優先”區域協調發展新理念，為陽春市生態環境制度建設提供政策保障，為陽春市從更高站位、更大格局、更寬視野上協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護，對準“灣區帶”打造“灣區西進橋頭堡”，為實現社會主義現代化和建設“宜居宜業宜游美麗幸福陽春”奠定堅實環境基礎。

　　1.3.1.2 生態環境保護的基礎不斷夯實

　　2020年陽春市實現地區生產總值329.2億元、地方一般公共預算收入14.3億元、固定資產投資95.2億元、社會消費品零售總額135.9億元。全市產業結構調整不斷優化，三大產業比例從2015年的17.5∶41.1∶41.4調整到2020年的23.9∶24.8∶51.3。2020年全市規模以上工業增加值67.2億元。新型工業化建設加快推進，新興鑄管、金水晶等項目建成投產或投入使用，陽江抽水蓄能電站等項目加快建設。聯合光伏馬水鎮、招新能源陂面鎮和春城街道辦黑石崗硫鐵礦50兆瓦光伏扶貧電站并網發電。2020年，全市農業生產總值139.5億元。農業基礎設施不斷完善，農業機械化水平不斷升級。畜禽規模養殖和標準化生產建設更加規范。漁業產業結構進一步調整，特色水產養殖加快發展。農村信息化建設不斷普及，建成農業科技服務平臺，2020年農業科技進步貢獻率達59%。

　　1.3.1.3 環境管理體制改革激發活力

　　生態環境保護領域各項改革加快落地實施，“大環保”“大監管”“大治理”格局加速形成。生態環境機構改革著力實現“五個打通”，有利于實現污染防治與生態保護的信息共享、共同協商、責任共擔、聯防聯控的協調聯動貫通，推進環境要素的一體化、嚴格化監管。省以下監測監察執法垂直管理制度改革有助于建立健全條塊結合、各司其職、權責明確、保障有力、權威高效的地方環境保護管理體制。生態環境綜合行政執法改革有利于切實解決多頭多層重復執法問題，推動實現行政執法職能和執法資源的統籌配置。

　　1.3.2 “十四五”面臨的挑戰

　　1.3.2.1 優良生態環境的需求更加迫切，生態環境質量持續改善的壓力加大。

　　黨的十九大提出“加快生態文明體制改革，建設美麗中國必須堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗。”十九大報告對生態文明建設有了進一步的強調，生態文明建設及環境保護工作提升到前所未有的高度，對生態環境保護工作提出了新的更高要求。

　　互聯網、新媒體時代信息傳播方式發生變革，公眾環境意識快速提升，環保輿情相互交織，公共關系維護面臨挑戰。全媒體時代信息傳播的速度和廣度呈現幾何級數式發展，網絡輿情失控風險不斷增加。政府信息公開力度持續加大，公眾環境維權意識不斷增強，對良好生態環境的期待越來越高，對環境事件的敏感度不斷提升，利益訴求更加凸顯。新形勢對生態環境保護在宣傳教育、輿論引導、公眾參與等公共關系維護方面提出更高要求。

　　面對生態環境保護新常態以及民眾對環境質量的新需求，各級人民政府對生態環境保護、生態建設等環境管理工作的要求不斷提高，環境管理要求由統籌管理向分區分類、精細化管理轉變。

　　1.3.2.2 高質量發展、綠色發展轉型進入深入攻堅期

　　“十四五”期間，廣東省委、省政府賦予陽江市“沿海經濟帶的重要戰略支點、宜居宜業宜游的現代濱海城市”的戰略定位，陽江人母親河—漠陽江發源于陽春市云霧山脈，陽江市委、市政府要求陽春市必須轉型綠色發展、高質量發展，才能充分發揮自己的區位優勢、生態本底和產業基礎優勢，強化與周邊互動，承接大灣區產業轉移，深化改革加快發展。

　　1.3.2.3 生態環境管理制度亟待完善

　　生態環境管理體制發生系統性重構，現有治理體系和能力亟待轉型。現階段，縣（市、區）、鎮政府環保責任落實缺乏保障，統一監管體系尚不完善，能力建設尚未完全到位，亟需對照政策法規標準制定、監測評估、監督執法、督察問責“四統一”工作要求，重點解決生態環境部門的定位、履職機制，理清執法職責及邊界等問題。政府、企業、公眾多元共治體系不健全，責任落實層層遞減，鎮村、企業環保責任缺乏落實抓手，嚴格的生態環境保護制度尚未形成體系。

　　2 總體要求

　　2.1 指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，落實黨的二十大習近平總書記倡導的生態優先、節約集約、綠色低碳的環境保護策略，按照省委“1+1+9”工作部署，準確把握粵港澳大灣區建設、深圳建設中國特色社會主義先行示范區、構建“一核一帶一區”區域發展新格局等重大戰略對生態環境品質的迫切需求和更高要求，聚焦高質量發展、質量改善、生態保護、治理體系四大領域，加快推動綠色低碳發展，持續改善生態環境質量，扎實做好生態保護修復，加快構建現代環境治理體系，對準“灣區帶”把陽春市打造成為“灣區西進橋頭堡”，緊密銜接《陽江市生態環境保護“十四五”規劃》，為實現社會主義現代化和建設“宜居宜業宜游美麗幸福陽春”奠定堅實的生態環境基礎。

　　2.2 基本原則

　　環境優先、綠色發展。以資源環境承載力為先決條件，實施綠色發展戰略，推進經濟結構戰略性調整和產業轉型升級，積極構建綠色低碳發展的新格局。

　　系統治理、協同管控。按照生態系統的整體性、系統性及其內在規律，整體施策、多策并舉，統籌山水林田湖草系統治理。打好升級版污染防治攻堅戰，實行“跨行業+多污染物+多介質+全過程”的協同管控，在推進生態環境質量提升的同時，加強生態系統修復提質。

　　空間落地、底線約束。突出與國土空間規劃、“三線一單”編制等重大規劃政策的充分銜接，落實全域生態環境空間管控要求，強化空間—承載—質量的系統構建，提升環境管理系統化、精細化水平。

　　深化改革，創新機制。堅持改革創新，源頭轉變環境治理理念和方式，以生態文明“四梁八柱”制度體系為基礎，提高制度供給的精細化、法治化與社會化能力，構建形成政府、企業、公眾共治的現代環境治理體系。

　　2.3 規劃目標

　　2.3.1 總體目標

　　到2023年，陽春市大氣環境質量總體保持優良，主要河流水質維持優良，飲用水源水質安全得到保障，生態環境質量更上一個臺階，生態環境保護建設水平與宜居宜業宜游美麗幸福陽春的要求相適應。

　　到2025年，陽春市生產生活方式綠色化水平明顯上升，主要污染物排放持續削減，大氣、水、土壤環境質量總體保持穩定向好，生態系統服務功能增強，環境風險得到有效管控，環境監管能力顯著提升，環境保護制度體系基本完善，可持續發展能力顯著提高。

　　2.3.2 規劃指標

　　為持續改善區域生態環境質量，對準“灣區帶”把陽春市打造“灣區西進橋頭堡”，實現社會主義現代化和建設“宜居宜業宜游美麗幸福陽春”，到2025年，城市空氣質量優良天數比例、PM2.5年均濃度完成上級單位下達的目標任務，地表水水質優良（達到或優于III類）比例達到100%，地表水喪失使用功能（劣V類）水體斷面比例保持為0，受污染耕地安全利用率和建設用地地塊安全利用率完成省、市下達的目標任務，危險廢物得到安全處理處置，生態系統質量和穩定性逐步提升。陽春市生態環境保護“十四五”規劃的指標體系如表2所示。

　　表2  生態環境保護“十四五”規劃指標體系

　　2.4 編制依據

　　本規劃編制除執行國家、廣東省現行的環境保護相關法律、法規、政策要求外，主要參考了以下依據：

　　（1）《國務院關于印發水污染防治行動計劃的通知》（國發〔2015〕17號）；

　　（2）《國務院關于印發大氣污染防治行動計劃的通知》（國發〔2013〕37號）；

　　（3）《國務院關于印發土壤污染防治行動計劃的通知》（國發〔2016〕31號）；

　　（4）《國務院關于加快推進生態文明建設的意見》（2015年4月25日）；

　　（5）《生態文明體制改革總體方案》（2015年9月21日）；

　　（6）《國務院辦公廳關于印發生態環境監測網絡建設方案的通知》（國辦發〔2015〕56號）；

　　（7）《生態保護紅線劃定技術指南》（環發[2015]56號）；

　　（8）《廣東省環保廳、發改委關于印發廣東省實施差別化環保準入促進區域協調發展的指導意見的通知》（粵環〔2014〕27號）；

　　（9）《廣東省“三線一單”生態環境分區管控方案》（粵府〔2020〕71號）

　　（10）《陽江市生態環境保護“十四五”規劃》；

　　（11）《陽江市水污染防治工作方案》（2017年）；

　　（12）《陽春市人民政府2021年政府工作報告》；

　　（13）陽江市人民政府關于印發《陽江市“三線一單”生態環境分區管控方案》的通知（陽府［2021]28號）

　　（14）《陽春市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》。

　　2.5 規劃范圍

　　陽春市下轄的河朗鎮、松柏鎮、陂面鎮、合水鎮、春灣鎮、崗美鎮、河口鎮、潭水鎮、八甲鎮、雙滘鎮、永寧鎮、圭崗鎮、石望鎮、馬水鎮、三甲鎮15個鎮，春城街道、河西街道兩個街道，總面積4037.8平方公里。

　　2.6 規劃時限

　　規劃以2020年為基準年，規劃目標年為2021—2025年。

　　2.7 規劃銜接

　　緊緊抓住“雙區”驅動、全省構建“一核一帶一區”戰略部署和陽江市打造沿海經濟帶的重要戰略支點、宜居宜業宜游的現代化濱海城市的有利時機，充分利用陽春地處“灣區帶”功能接合部的位置優勢，全面融入區域發展新格局，共建粵港澳大灣區一小時經濟生活圈，把陽春打造成為灣區帶融合的重要節點城市。根據《陽春市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，“十四五”期間，陽春市對準“灣區帶”融合重要節點城市、綠色發展排頭兵、建設宜居宜業宜游美麗幸福陽春的發展定位，積極融入粵港澳大灣區，資源要素雙向流動，產業合作持續深化，產業集聚度不斷提升，四個百億級產業集群基本建成，三大產業深度融合發展，戰略性新興產業加快布局，創新驅動發展能力顯著增強，產業競爭力進一步提升，城鄉融合協調發展，建設國家縣城新型城鎮化示范縣（市），實現工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型城鄉融合發展，經濟發展與環境質量同步齊升。

　　2.8 總體思路

　　（1）緊扣一個目標：全面打好打贏污染防治攻堅戰，基本建成宜居宜業宜游美麗幸福陽春。

　　（2）堅持兩手發力：一手抓污染治理，按照方向不變、力度不減的要求，突出依法治污、科學治污、精準治污，強化源頭防控，持續降低污染物排放量；一手抓生態保護與修復，推動山水林田湖草系統保護，擴大生態空間和生態容量，維護生態安全。

　　（3）圍繞三大方向：以綠色發展為導向，協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護；以持續提升生態環境質量為核心，系統推進山水林田湖草治理與保護；以體制機制改革創新為手段，加快推進環境治理體系和能力現代化建設。

　　（4）著力推動四個轉變：管理體制從生態環境條塊切割向統一協調、有機整合轉變，環境目標從穩定達標向建設宜居宜業宜游美麗幸福陽春轉變，治理手段從末端治理攻堅向源頭控制與協同治理并重轉變，監管方式從傳統模式向信息化、智能化監管轉變。

　　（5）實施六大重點行動：推進環境污染治理、生態系統保護、環境基礎能力建設、環境科技信息支撐、生態文明示范建設、現代環境治理體系構建等六大方面示范性、標志性行動，系統謀劃對“十四五”生態環境保護工作具有強推進效益、操作性強的重大工程，以大工程帶動大治理。

　　（6）推進十項任務措施：統籌推進臭氧和PM2.5協同防控、溫室氣體排放控制、流域水環境保護、礦區生態修復、土壤污染防治、固體廢物污染防治、自然生態系統保護、農業農村污染治理、能力建設、機制創新十項重點任務，推動生態環境質量持續改善。

　　（7）積極推進二氧化碳排放達峰行動。結合廣東省碳達峰實施方案開展溫室氣體清單編制、碳達峰研究、推進近零碳排放示范區以及碳普惠示范項目，推動重點行業提出達峰目標和行動方案。

　　3 綠色引領經濟高質量發展

　　對準“灣區帶”融合重要節點城市、綠色發展排頭兵、建設宜居宜業宜游美麗幸福陽春的發展定位，以綠色低碳為引領，實現以生態環境高水平保護推動經濟高質量發展。

　　3.1 優先綠色發展，促進產業布局與生態環境相協調

　　3.1.1 構建生態環境空間管控體系

　　深入開展區域空間生態環境評價，抓緊制定環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單，形成一張圖、一套系統的“三線一單”成果，明確生態空間保護、污染物排放控制、資源開發利用、環境風險防控管控要求。以改善生態環境質量為核心，將生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線的硬約束系統落實到環境管控單元，以關鍵單元的改善促進區域生態環境質量提升，系統推進生態環境質量改善。根據區域生態環境特征、目標和社會經濟發展需求，合理劃定管控單元，實施分區管控。建立健全“三線一單”實施評估和監管機制，切實落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線在推動經濟發展中的底線約束，合理優化空間布局，促進綠色高質量發展。

　　3.1.2 統籌優化農業產業與生態空間布局

　　以國土空間規劃為引領，合理農業產業布局，明確農業產業空間增長邊界。依托春砂仁、堅果、南藥等特色農業持續優化農業產業結構，著力推進鄉村振興戰略。緊緊抓住粵港澳大灣區和深圳先行示范區“雙區”建設大好機遇，堅持以農業供給側結構性改革為主線，以“龍頭企業+合作社+農戶”模式為抓手，完善新型助農服務體系，建立健全現代農業產業體系，加快形成富民興村產業發展新格局；實施大型農業龍頭企業提升帶動戰略，圍繞星寶堅果等農業龍頭企業，著力培育一批中小新優龍頭企業，形成龍頭帶龍頭、龍頭帶農戶的農業產業化發展新局面。建設一批具有陽春特色面向“雙區”的優質現代農業示范基地，提升現代農業經濟附加值；補齊全市農村基礎設施、公共服務短板，加強人居環境整治，創建一批美麗宜居村、特色精品村和生態宜居美麗鄉村示范片。加強規劃引導，統籌推進全域自然村集中供水工程等基礎設施建設，重點推動合水、陂面、崗美、馬水等市區周邊鎮鄉村振興發展，推動建設城鄉融合發展新亮點。以清潔家園、清潔水源、清潔田園為重點，實施農村環境綜合整治，不斷改善農村人居環境，持續加快全市社會主義新農村建設步伐。

　　3.1.3 實施補鏈強鏈，培育工業現代產業集群

　　以提高發展質量和效益為中心，依托現有產業基礎，著力發展高端鑄造和新型建材原材料百億級產業集群；積極引進數控機床制造新項目，著力打造裝備制造百億級產業集群；突破一批食品加工關鍵技術，著力補鏈強鏈，加快原料生產、加工物流、市場營銷等環節融合發展打造食品加工百億級產業集群；依托現有園區產業基礎，加快推動謀劃醫藥產業園區和中藥材種植基地建設，推動南藥生產、加工現代化建設打造生物醫藥百億級產業集群。積極引導產業集聚發展，培育產業集群，推進土地、能源等資源的集約節約使用，提升現代產業的集約程度。

　　3.2 加快結構調整，大力推動形成綠色低碳生產方式

　　3.2.1持續優化能源結構

　　實施能源消費總量和強度雙控，緊抓重點用能單位節能監察工作，強化節能目標責任制度，實施能耗分析和預警調控機制，積極推進清潔生產和園區循環化改造，確保完成省、市下達的節能降耗目標任務。

　　3.2.2推動升級產業結構

　　搶抓“雙區驅動”戰略機遇，壯大清潔生產、節能環保產業，推動產業綠色化發展。將VOCs省級、市級重點監管企業納入清潔生產審核范圍，對已實施清潔生產審核企業建立長效管理機制。大力發展環保裝備制造業，培育一批環保產業龍頭骨干企業，提升環境監測及污染防治技術裝備能力。鼓勵有條件的企業與科研院所、高等學校聯合組建產業技術創新戰略聯盟及技術轉化應用服務平臺，促進低碳循環、治污減排、監測監控等核心節能環保產品研發。加強對環保產業發展的政府引導，適時出臺支持環保產業發展的意見或規劃，制定扶持環保產業發展的財政、信貸、土地等政策措施并落實。

　　立足現有資源條件和產業基礎，著眼于搶占經濟和科技發展制高點，積極培育具有較強競爭力的戰略性新興產業。加快新能源產業集群化發展，推進能源產業做大做強。

　　3.2.3調整交通運輸結構

　　提高貨物鐵路和水路運輸比重，引導中長距離大宗貨物和集裝箱由公路運輸轉向鐵路、水路運輸，依托陽江港（距離約60公里）、廣茂、陽陽、春羅鐵路、公路網絡等基礎設施，鼓勵發展公鐵聯運、江海聯運、甩掛運輸等。推進共享交通建設，引導共享交通規范有序發展，加快電動汽車等新能源汽車推廣應用，更新或新增公交車全面使用電動汽車，進一步完善充電、加氫、加氣和公交站點等設施建設。

　　陽春將不斷補齊基礎設施和公共服務短板，提升城鄉一體化水平。加快推進“四好農村路”建設，使農村公路列養率和具備通行條件的建制村農村客運班車通達率不斷提高。

　　3.3 推進低碳減排，主動應對氣候變化

　　3.3.1 加快低碳減排國家新能源基地建設

　　“十四五”期間，以光伏、風電場等能源項目為重點，加快發展清潔能源項目，推進新能源產業建設，助力陽江打造全國新能源基地。

　　依托宏峰電器、旭升電器等企業發展，推動半導體照明產業擴大規模，多渠道繼續引進一批半導體照明企業，加快發展 LED 光電產業片區。

　　以鑄造行業為基礎，軸承等傳統產業為紐帶，在新能源汽車部件鑄造、車用軸承等方面引進一批制造和加工企業，適當培育發展新能源汽車配套產業。

　　3.3.2 加強溫室氣體排放控制

　　“十三五”期間，陽春市積極響應國家和省、市低碳發展戰略部署，截至2020年，陽春市林地面積為26.08萬公頃（不包含國營農場）、木材蓄積量為1852.8985萬立方米，森林覆蓋率為68.23%；建城區綠化率44.04%；公園綠地、防護綠地、附屬綠地、其他綠地的面積分別為355.6公頃、67公頃、562.03公頃、370公頃；公園數量為31個，其中，建城區公園有18個，面積共為355.6公頃；鄉鎮公園有13個，面積共有6873.83公頃。“十四五”期間，將充分發揮規劃和政策引導作用，加大植樹造林，提升林業碳匯的工作力度，加強溫室氣體排放控制。強化能源碳排放指標約束，依托風電和光伏發電新能源項目建設，促進能源消費低碳化。強化節能排減措施，積極推行合同能源管理服務，推進清潔能源應用和產業化，培育碳資產管理服務產業，加快形成綠色低碳循環發展的產業體系。加強對已納入碳排放管控的企業碳排放管理，落實控制溫室氣體碳排放制度，推動重點用能企業能源管理，推進企業節能低碳行動，加強需求側管理，推進終端用能產品能效提升。確保完成單位GDP二氧化碳排放目標。

　　3.3.3 提升低碳基礎能力建設

　　充分發揮規劃和政策引導作用，探索構建多層次的低碳試點體系。強化溫室氣體排放控制基礎能力支撐，加快溫室氣體清單編制，完善應對氣候變化統計指標體系和溫室氣體排放統計制度，強化能源、工業、農業、林業、廢棄物處理等相關統計，全面摸清碳排放的家底。加強溫室氣體排放控制，推動碳排放率先達峰。到2025年，一要做好碳達峰相關研究，積極開展陽春市碳排放達峰研究，適時對達峰路徑進行調整；二要通過統籌能源、產業、城鎮化、區域發展等方面的工作，使陽春市碳強度、碳排放總量等得到有效控制，確保完成省、市下達目標任務。

　　4 加大污染防治力度，改善環境質量

　　以持續改善生態環境質量為目標，強化精準治污、科學治污、依法治污，圍繞大氣、水、土壤、固廢等重點領域，深入打好污染防治攻堅戰。

　　4.1 大氣污染綜合防治

　　4.1.1 推進區域精準化防控

　　積極有效應對污染天氣，修訂污染天氣應急預案，強化大氣區域聯防聯控，建立健全跨部門多領域環境空氣質量會商機制，加強對氣象要素與污染成分聚合態勢和環境空氣質量指數的分析、研判，準確掌握污染天氣的成因與來源。根據污染特點及變化趨勢，重點加強臭氧和細顆粒物等污染防治，確保大氣環境質量全面達標。

　　4.1.2 推動工業源深度治理

　　大力強化VOCs有效治理。加快推進低VOCs含量的溶劑、油墨（打印產品標簽）、清洗劑等原輔材料源頭替代，加強過程管控和末端排放在線監測等實用管控手段應用，全面提升VOCs廢氣收集率、治理設施同步運行率和去除率。加強儲罐、裝卸、設備管線組件、污水處理廠等通用設施污染源項監管，全面加強揮發性有機物無組織排放控制。加強工業企業生產季節性調控力度，鼓勵企業在夏秋季等臭氧污染易發時段主動配合政府實施限產、停產、錯峰生產等污染減排措施。持續深化工業源達標排放閉環管理，建立超標排放企業整改臺賬，依托在線監測加強超標處罰和聯合懲戒。

　　4.1.3 強化車油路港聯合防控

　　深化機動車尾氣治理。加強新車環保達標監管，加強車載診斷系統、污染控制裝置、環保信息隨車清單及大氣污染物排放狀況抽檢。加快推進在各交通流量較大的重要交通道路以及柴油貨車等高污染車輛通行的主要通道和主要出入口，增加機動車遙感監測點位，持續推進機動車遙感監測信息聯網系統建設。全面建立柴油車用車大戶清單，督促用車大戶建立完善車輛維護、燃料和車用尿素添加使用臺賬。

　　持續加大油品監督管理。推動開展油品質量專項整治行動，嚴厲打擊無證照加油站、非法流動加油、銷售非標油品等違法行為。推動油品生產企業優化升級，加大對生產、存儲、流通環節油品質量執法檢查力度，提高非骨干成品油供應企業油品質量的抽查覆蓋率，重點針對蒸汽壓、芳烴含量、烯烴含量和硫含量等生態環境指標進行檢查。強化油氣回收監管，落實成品油銷售、運輸、存儲企業油氣回收系統使用管理主體責任，加強對加油站、油罐車和儲油庫的油氣回收系統的監督監測，確保油氣回收系統正常運行。

　　推進非道路移動機械污染防控。嚴格實施非道路移動機械編碼登記制度，推進工程機械安裝實時定位和排放監控裝置，加大對排放黑煙等可視污染物非道路移動機械違法行為的查處力度。加強船舶污染防控，大力推進內河碼頭岸電設施建設和船舶受電設施設備改造，提高船舶靠岸使用岸電的積極性和內河岸電設施的利用率，依法嚴格管控貨運船舶和漁業作業船只冒黑煙的問題，鼓勵對符合條件的船舶開展清潔能源改造。

　　4.1.4 加強面源精細化防控

　　建立施工工地揚塵防治管理清單，健全施工揚塵污染防治長效機制。全面實施泥頭車密閉化行動，建立泥頭車登記管理平臺。加強堆場、礦山、碼頭揚塵污染控制，實施倉庫、儲藏罐、封閉或半封閉堆場分類存放，裸露土地實施植草復綠或覆蓋防塵網，煤炭、礦石碼頭實施防風抑塵墻建設和運輸系統封閉。以種植業和畜禽養殖業為重點，積極配合省、市開展區域大氣氨排放源調查，推進農業大氣氨污染防治，進一步改善大氣環境質量。

　　4.2 水環境污染綜合防治

　　4.2.1 深化水資源保護，確保水源地水質安全

　　為保障陽春市水資源的可持續利用和人民身體健康，嚴格劃分陽春市飲用水源保護區，嚴格執行《飲用水水源保護區污染防治管理規定》。“十三五”期間，陽春市劃定陽春市九頭坡為縣級飲用水源地保護區，大河水庫被規劃為主要給水水源，并與陽江市區聯合供水。“十四五”期間陽春市要以水源保護區為基本單元，大力開展集中式飲用水源環境執法專項行動。加強保護區規范化建設，完善飲用水源保護區標牌、柵欄等基礎設施。全面排查飲用水源一級、二級和準保護區污染源，拆除一級保護區內違章建筑，取締一、二級保護區內排污口，加大執法力度，增加巡查頻次，依法查處水源保護區內企業違法排污行為，依法關閉水源保護區內違法排污口，及時清理水源保護區內垃圾，遏制違法養殖回潮現象，減輕面源污染。

　　開展飲用水水源地環境狀況評估和風險隱患排查整治，制定完善水源地突發事故應急預案，保障飲用水源水質安全。

　　全過程監管飲用水安全。衛健、環境、水務等部門及供水單位定期監測、檢測和評估本行政區域內飲用水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質等飲水安全狀況。在城市集中式飲用水源100%穩定達標的基礎上，著力提升優質飲用水源比例。

　　4.2.2持續推進重點河流綜合整治

　　“十三五”期間陽春市69個河流、湖庫考核斷面中，有50個斷面達到Ⅲ類水質管理目標，有19個斷面超出Ⅲ類水質管理目標，達標率為72.5％，主要污染物為化學需氧量、五日生化需氧量、高錳酸鹽指數、總磷、氨氮、溶解氧，其中總磷超標最為普遍。其中有6個斷面為劣V類水質，形勢比較嚴峻。主要原因有：1. 各鎮區農村生活污水處理設施及其配套污水管網建設滯后，大部分生活污水未得到有效收集處理直排入河；2. 沿河兩岸及部分水庫的畜禽養殖源污染較為突出，養殖專業戶和散養戶較多，部分養殖場廢水治理設施不完善，糞污處理不徹底；3. 農村保潔工作不全面，還存在農村“臟亂”現象；4. 部分河流存在抽沙采沙行為，對水生態造成一定破壞；5. 農田農藥化肥未能得到有效治理。“十四五”期間，將積極引導現有非禁養區養殖場向“豬—沼—果（魚、菜）”等生態健康養殖模式轉變，推廣干清糞及糞便資源化技術，降低畜禽養殖污染排放；加強流域內主要工業園污染治理力度，加強重點排污行業企業清潔生產審核工作，進一步完善城鎮污水收集管網，提高污水處理率，減少流域內工業負荷。

　　4.2.3 積極推進地下水污染防治

　　按照上級生態環境工作要求和部署，配合陽江生態環境局，開展地下水環境狀況調查評估工作，尤其是工業園區、礦山開采區、垃圾填埋場等區域的環境狀況，及時掌握地下水水質狀況，為地下水水資源的保護、防治、管理、開發等提供有力的依據。加油站地下油罐應全部更新為雙層罐或完成防滲池設置。按照陽江市生態環境局工作安排，及時公布環境風險大、嚴重影響公眾健康的地下水污染場地清單，推進修復試點工作。

　　4.2.4 完善污水收集處理系統

　　加快實施河西污水處理廠和污水處理廠配套管網建設，城區雨污分流管網工程和馬水鎮、崗美鎮、潭水鎮污水管網建設。加強鎮級污水處理廠日常管理及維護。全面排查流域內污水管網情況，優先打通已建管網最后一公里、修復破損及錯接混接管段，同步推進污水處理廠干管及支次管網的配套建設，著力提升污水處理設施污水處理能效。結合城市更新、“城中村”改造等工作推進雨污分流建設。目前在建及“十四五”期間計劃新建的污水處理設施的配套管網應同步設計、同步建設、同步投運，城鎮新區建設均實行雨污分流。到2025年，城市建成區污水基本實現全收集、全處理。

　　4.3 土壤環境安全保障

　　4.3.1 加強土壤污染源頭防控

　　強化對重點監管單位污染防治，根據排污許可申請與核發的統一部署，將土壤污染防治相關責任和義務納入土壤污染重點監管單位排污許可證，建立納入名錄—污染防治—監測評估—風險管控（治理修復）—關閉/退出的全過程監督管理體系。充分應用土壤污染狀況詳查成果，以受污染農用地周邊企業、高關注度企業地塊、土壤污染重點監管單位等為重點，限期關閉拆除生產設施設備、構筑物等。嚴格涉重金屬行業企業的污染管控，加大涉重金屬行業落后產能淘汰力度，嚴格執行重金屬污染物排放標準并落實相關總量控制要求。

　　4.3.2 實施土壤環境分類管理

　　加快農用地分類管理。加強優先保護類農用地持續安全利用，推進優先保護類農用地重金屬污染監測預警，推行施用有機肥、推廣中堿性肥料、種植綠肥等管護措施，確保農用地土壤環境質量不下降。加強安全利用類農用地風險管控，通過農藝措施、鈍化、調理、作物生理阻隔等手段，對安全利用類農用地進行風險管控，阻斷土壤中污染物向農產品轉移，確保農產品質量安全。

　　實施建設用地準入管理。落實建設用地建立調查評估制度，建立污染地塊名錄及其開發利用的負面清單，符合相應規劃用地土壤環境質量要求的地塊方可進入用地程序，對暫不開發利用的污染地塊從明確管理責任主體、封閉污染區域、防止污染擴散等方面提出管控要求。以工業園區和村鎮工業用地為重點，實施污染地塊信息與城鄉規劃對比管理，推進疑似污染地塊、污染地塊與國土空間規劃的“一張圖”管理，并適時動態更新，對于未治理或治理未達標的污染地塊，不得供地開發。

　　4.3.3 推動地下水污染協同防治

　　建立地下水污染防治管理體系，強化化工企業、加油站、垃圾填埋場和危險廢物處置場、尾礦庫等區域周邊地下水環境狀況調查，推進重點污染源風險防控。“十四五”期間，全面掌握土壤環境質量狀況，進一步健全陽春市土壤污染防治相關政策，農用地和建設用地土壤環境安全得到保障，土壤環境風險得到管控。受污染耕地安全利用率和受污染地塊安全利用率完成省、市下達的目標要求。

　　4.4 固體廢棄物污染防治

　　4.4.1 強化工業和農業固體廢棄物源頭減量和綜合利用

　　推進清潔生產，推動工業領域源頭減量，通過改進工藝、降低能耗和原材料消耗、加強環境管理等手段，從源頭減少固體廢物的產生。到2023年，固體廢物重點產生企業爭取全部通過清潔生產審核。開展工業集聚區固體廢物循環化改造，鼓勵有條件的企業自建固體廢物利用處置設施，其中年產5千噸及以上一般工業固體廢物的單位、各類工業園區或工業集中區，鼓勵配套建設綜合利用項目進行消納。逐步探索建立新能源汽車動力蓄電池回收利用管理機制，積極鼓勵和引導社會資本參與動力蓄電池回收利用。推廣畜禽糞污綜合利用、種養循環的生態農業模式，加強廢舊農膜、農藥包裝廢棄物等再利用與集中處置，加強對畜禽養殖廢棄物資源化利用指導，加大規模化養殖企業治污設施配套及運轉情況的監督。

　　4.4.2 生活垃圾分類收集與無害化處理

　　根據不同處理處置方式的要求，對垃圾進行分類收集、儲存和運輸的收運方式。分類收集是實現垃圾綜合處理的重要步驟和關鍵環節。堅持“試點先行、逐步推廣”，以河西街道為重點開展生活垃圾分類試點，做到分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理的全過程管理。餐廚垃圾每天定時收集，運往試點區域配置的餐廚垃圾處理設施，或由指定的專業公司負責上門收集后運往餐廚垃圾處理廠進行處理，有關部門應制定餐廚垃圾處理管理辦法，監督各大酒樓、飯店、工廠食堂做好餐廚垃圾的隔油、隔渣和清運工作，推進餐廚垃圾處理示范工程建設。有害垃圾定期收集，由各試點區域集中儲存，達到一定量后，由指定的有資質的廢物處置單位回收處理；其他垃圾按時收集，由環衛部門負責收運，進入生活垃圾終處理系統處理；可回收物定期收集，由各試點區域集中儲存，達到一定量后，交售給再生資源回收站點，進入資源回收利用系統。至2023年，城鎮生活垃圾無害化處理率維持100%。大力宣傳、鼓勵和提倡消費文明，建立資源化、減量化、無害化宣傳教育機制，普及生活垃圾分類知識，到2023年，河西街道實現生活垃圾分類全覆蓋示范；到2025年，基本建成城鎮生活垃圾分類收集與無害化處理系統。

　　以無害化處理為生活垃圾管理的首要目標，循序漸進實現生活垃圾資源化、減量化。城鎮生活垃圾采取“桶裝車載、轉運站、終處理”的模式，農村生活垃圾采取“戶收集、村集中、鎮轉運、縣級市處理”的模式，遠郊型農村鼓勵“就地消納為主，收集處理為輔”。

　　4.4.3 完善危險廢物全過程監管體系

　　加強對危險廢物產生單位和經營單位的監管，積極開展“清廢行動”，健全工業固體廢物產生單位和經營單位規范化管理指標體系和定期考核機制，進一步落實工業企業固體廢物分類管理制、申報登記制、規范貯存制、轉移合同制等污染防治的主體責任。2023年危險廢物產生單位和經營單位規范化管理抽查合格率均達到100%。

　　全面實施危險廢物電子轉移聯單制度，推動危險廢物轉移電子聯單和電子運單無縫對接，重點掌握跨界轉移的主要固體廢物類別、轉移量及主要的接收地，明確最終處置去向，推進危險廢物轉移運輸全過程定位跟蹤監控，規范危險廢物經營許可管理，建立危險廢物利用處置臺賬，逐步推行“裝樹聯”。堅決打擊外來固體廢棄物經陽春市過境或偷排。

　　加強醫療衛生單位醫療廢物產生處置的管理，尤其是重大傳染病疫情期間醫療廢物收集、貯存、運輸、處置的監督管理，提高醫療廢物集中收集和處置水平，加強醫療廢物收集環節的監管。加強城鎮生活污水處理廠污泥的管理，強化污水處理廠污泥處理的主體責任，對污泥產生、運輸、貯存、處理和處置實施全過程管理。

　　推進生活源危險廢物回收體系建設，建成全面覆蓋城鄉的廢舊電子電器及廢舊電池的規模化收集網絡。開展固體廢物處理處置工程建設，進一步提高固體廢物處理處置能力，滿足轄區固體廢物處理處置需求；完善固體廢物處理處置體系，確保固體廢物得到安全、有效處理處置。

　　4.5 深化農村人居環境整治

　　4.5.1 建設生態宜居美麗鄉村

　　深入實施“千村示范、萬村整治”工程，以鐵路、高速公路、國省道、綠道沿線、旅游景區村莊為重點，持續推進鄉村綠化美化。制定農村人居環境整治管理辦法，落實主體責任，建立健全政府主導、村民參與、社會支持的農村人居環境整治長效機制。推動省定貧困村、省級新農村連片示范建設工程所在村莊以及有條件的村莊率先建設美麗宜居村、創建特色精品村。到2023年，70%以上村莊達到美麗宜居村標準，支持有條件的村莊率先創建一批特色精品村；到2025年，80%以上的行政村達到美麗宜居村標準。

　　4.5.2 推進生活垃圾治理

　　建立健全“村收集、專業公司轉運或鎮轉運、縣級市處理”的農村生活垃圾收運處理體系，完善“一縣一場、一鎮一站、一村一點”。全面提升農村生活垃圾治理水平，推進垃圾屋、桶標準化建設，逐步提高垃圾轉運設施及環衛機具的衛生水平，普及密閉運輸車輛，有條件的應配置壓縮式運輸車。建立健全農村衛生保潔長效運營機制，做好村道沿線、河溝池塘的衛生保潔、清淤清理，做到垃圾日產日清，依法查處在農村地區隨意傾倒、堆放垃圾行為。探索開展農村垃圾源頭分類處理，加強綠色消費理念和綠色生活方式引導，推行“分類收集、定點投放、分揀清運、回收利用”的垃圾收集模式。

　　4.5.3 嚴格防控養殖種植污染

　　加強養殖污染防治。強化禁養區清理整治，建立回潮防范機制，徹底清理疏浚已關閉或搬遷的畜禽養殖場（小區）和專業戶的糞污塘及周邊污染溝渠。優化水產養殖產業結構，大力發展生態漁業，加強現有池塘的標準化改造，到2025年，全市建設生態漁業示范點1個，新創建水產健康養殖示范場2個。

　　深化種植污染防治。實施化肥、農藥減量增效行動，推廣測土配方施肥、有機肥替代化肥，提高農民科學施肥用藥意識和技能，推動化肥、農藥使用量實現負增長，到2023年，全市測土配方施肥技術覆蓋率達到95%以上，化肥利用率達到40%以上。加強秸稈、農膜廢棄物資源化利用，嚴格依法落實秸稈禁燒制度，繼續開展秸稈還田與綜合利用示范試點，逐步擴大示范面積，引導秸稈肥料化、飼料化、基料化和能源化利用，到2023年，秸稈綜合利用率達到85%以上。建立健全農膜、農藥包裝廢棄物等農業投入品廢棄物回收處理體系，推進清潔田園工作。

　　4.5.4 推動農村生活污水治理

　　將農村水環境治理納入河長制、湖長制管理，優先推進漠陽江流域、飲用水水源保護區和“千村示范、萬村整治”工程示范縣等重點區域治理工作。

　　根據省、市農村黑臭水體工作要求，合理安排治理時序，逐步建立長效管理機制，全面鋪開農村黑臭水體治理工作。因地制宜開展農村生活污水治理，推廣實施“鎮村同治”模式，城鎮周邊的村莊的生活污水優先納入城鎮污水系統統一處理，人口規模較大、居住相對集中的村莊優先建設集中式污水處理設施，人口規模較小、居住相對分散村莊優先建設小型分散式污水處理設施。完善農村污水管網及雨水溝渠，到2025年，農村生活污水治理率達到80%以上。

　　4.6 聲環境污染防治

　　4.6.1防治目標

　　到2025年，環境噪聲污染防治能力進一步加強，居民噪聲污染投訴、信訪和糾紛下降；聲環境質量管理體系不斷完善，城市聲環境功能區穩定達標。

　　4.6.2防治措施

　　（1）交通噪聲控制

　　針對城區機動車的數量逐年增加，區域內部分交通干線兩側噪聲可能超標的問題，提出相應的噪聲控制措施與對策，具體措施如下：加強交叉口交通噪聲控制；強化教育和宣傳，禁止喇叭和鳴笛等；加強道路和機動車管理，減少潛在污染源；加強夜間交通噪聲防治管理；采取綜合防控手段，降低交通噪聲污染。

　　（2）社會生活噪聲防治

　　科學規劃，合理布局城鎮功能區。加強商業網點、娛樂場所噪聲污染防治力度。推行城市室內綜合市場。加強執法檢查，依法查處噪聲污染超標單位。

　　（3）建筑施工噪聲控制

　　加大建筑工地的巡查力度，嚴格執行建筑施工工程管理要求，認真開展施工現場監督管理和執法工作，對在建施工工地開展綜合執法工作，嚴格按章處罰，對有噪聲污染的工地及時發現，堅決制止，從嚴處罰。

　　嚴格執行《建筑施工場界環境噪聲排放標準》（GB12523-2011）。施工作業時間，特別是基礎階段和結構階段的作業時間，要避開市民正常的休息時間，限制夜間（22:00—6:00）進行產生環境噪聲污染的建筑施工作業。因特殊需要必須連續作業的，必須經有關主管部門批準。施工設施和施工場所布置應盡可能避開環境敏感點。

　　（4）工業噪聲防治

　　嚴格執行《工業企業廠界環境噪聲排放標準》，加強工業噪聲源的污染防治，確保工業噪聲源穩定達標。加強建設項目“三同時”管理，確保噪聲源污染治理設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產。加大污染源監管。強化施工噪聲污染控制。提高行政執法力度。嚴格執行環境影響評價制度。

　　（5）優化城市布局

　　通過完善居住用地規劃，合理安排工業、公共服務設施和居住用地布局，完善居住區綠化隔離帶，控制居住區環境噪聲。調整和優化城市交通格局，有效疏導城市交通，減少道路交通對周邊功能地塊的噪聲污染。提高噪聲監測能力，建設交通干線和主要敏感點噪聲自動監測網絡，實現科學高效的噪聲環境管理。同時加強噪聲污染防治宣教科普以及輿情引導應對工作。

　　4.7 核與輻射環境管理

　　4.7.1 控制目標

　　陽春市輻射污染防治遵循“預防為主、強化監管、統一防范”的原則，以保障環境安全和公眾健康為目標，重點加強放射源監管，實施全過程控制，提高應急能力。2025年，放射源輻射事故年發生率低于1起/萬枚。

　　4.7.2 控制措施

　　（1）加強放射源管理

　　銷售、使用、運輸、貯存和處置放射性同位素的各涉源單位和射線裝置使用單位，必須依照有關規定辦理《輻射安全許可證》，符合國家放射性污染防治相關標準。

　　（2）完善輻射環境監測網絡

　　輻射項目實施單位要根據防護需要，配備相應的輻射環境監測儀器設備，對輻射環境進行監測，建立監測檔案，要有專（兼）職人員負責防護工作。

　　（3）提高風險防范能力

　　定期開展輻射安全專項檢查。制定放射性污染事故應急處理預案。完善輻射源基礎信息庫和管理系統。

　　5 修復保護生態系統，著力提升生態優勢

　　5.1 生態保護紅線與生態空間分區管控

　　根據《廣東省生態環境廳關于優化調整嚴格控制區管控工作的通知》環函（2021）179號，廣東省不再執行《廣東省環境保護規劃要（2006—2020年）》規定的嚴格控制區及其管控要求，以《廣東省生態保護紅線劃定方案》《廣東省“三線一單”生態環境分區管控方案》管控全省生態空間。

　　全省共劃定陸域環境管控單元1912個，其中優先保護單元727個，主要涵蓋生態保護紅線、一般生態空間、飲用水水源保護區、環境空氣質量一類功能區等區域；重點管控單元684個，主要包括工業集聚、人口集中和環境質量超標區域；一般管控單元501個，為優先保護單元、重點管控單元以外的區域。

　　為全面落實《中共中央國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》，根據《廣東省“三線一單”生態環境分區管控方案》（粵府〔2020〕71號）有關要求和部署，陽江市制定并實施了《陽江市“三線一單”生態環境分區管控方案》（以下簡稱方案）。據方案，陽春市有6個優先保護單元，7個重點管控單元和4個一般管控單元。

　　陽春市有6個優先保護單元分別是（1）陽春鵝凰嶂優先保護單元；（2）春城街道蟠龍—林田—扶民村優先保護單元；（3）春灣鎮新村—合水鎮瓦盎村優先保護單元；（4）馬古坳森林公園自然保護單元；（5）云霧山脈生態優先保護單元；（6）陽春市九頭坡飲用水水源保護區優先保護單元。

　　陽春市有7個重點管控單元分別是（1）八甲鎮中西片區重點管控單元；（2）崗美鎮麥炯—輪源—輪水—輪塘村—華僑農場重點管控單元；（3）三甲鎮南片區重點管控單元；（4）馬水鎮中西片區及潭水鎮北片區重點管控單元；（5）春城街道重點管控單元；（6）陽江陽春高新技術產業開發區重點管控單元；（7）三甲鎮岳沖-豐垌-京沖-山坪-中寮-黎沖-龐垌村和雙滘鎮黃江村重點管控單元。

　　陽春市有4個一般管控單元分別是：（1）崗美—河口—馬水—潭水—八甲—三甲—雙落鎮部分地區一般管控單元；（2）圭崗鎮—永寧鎮中部片區一般管控單元；（3）陂面鎮和合水—春灣—松柏—石望—河朗鎮部分地區一般管控單元；（4）河朗鎮新陽—石忽—司馬村一般管控單元。

　　5.2 生態環境準入清單

　　陽春市生態環境準入清單明確了禁止開發建設活動、鼓勵引導開發建設活動及不符合空間布局要求活動的退出要求。

　　6 生態環境監測監管能力建設

　　對標新時期、新形勢下生態環境保護的總體要求，完善治理主體、優化治理機制，提升治理能力，推進生態環境治理體系和治理能力現代化建設，為持續改善生態環境、建設生態文明提供有力制度保障。

　　6.1 健全多元共治的環境管理模式

　　6.1.1 健全多元共治的領導責任體系

　　嚴格實行生態環境保護黨政同責、一崗雙責。完善生態環境保護委員會成員單位職責，壓實職能部門生態環境保護責任，強化部門聯動和環境違法案件移交、移送、移辦制度，形成工作合力。探索開展領導干部自然資源資產離任審計，建立常態化的審計機制。深化黨政領導干部生態環境損害責任追究制度，探索實行差別追責、精準追責。

　　深化生態環境目標評價考核。完善生態環境保護責任評價考核體系，突出污染防治攻堅成效、生態環境質量改善考核，加強考核結果應用，將考核結果作為各級領導班子和領導干部任用和獎懲、環保專項資金劃撥的重要依據，結合各鎮、街的實際，合理安排指標權重，逐步建立分布區域差異化生態環保責任評價考核機制，對考核優秀的鎮、街加大資金獎勵。對永寧鎮、圭崗鎮、河朗鎮等生態資源豐富的鎮街探索建立以生態價值為基礎的考核機制，逐步弱化GDP考核比重。

　　充分發揮省、市環境保護督察整改工作領導小組統籌作用，高標準推進中央環保督察與陽春有關的整改任務落實。加強實地督導，加快解決未辦結的交辦案件。組織開展自查，做好中央環保督察“回頭看”工作。貫徹落實省、市環保督察工作，堅持問題導向，重點督察中央和省、市環境保護決策部署貫徹落實情況、中央環保督察反饋問題整改情況、突出環境問題及處理情況和環境保護責任落實情況；做好省、市級環保督察意見反饋，督促各地落實問題整改和責任追究。開展生態環境保護督查整改事項消耗評估，切實推動整改落實落地。

　　6.1.2 健全環境治理的企業責任體系

　　夯實排污單位主體責任。縱深推進排污許可制改革，在排污許可核發登記全覆蓋的基礎上，進一步加強證后管理，做好與環評制度、總量控制制度、環境保護稅、環境統計、排污權交易等制度的深入銜接，建立起精簡高效、銜接順暢的固定源環境管理制度體系。落實排污單位主體責任，建立完善以排污許可制為核心的執法監管模式，將排污許可證檢查納入日常執法監管內容，推動排污許可重點管理單位按規定安裝污染在線監控系統。健全企業環境治理信息披露制度。落實上市公司和發債企業強制性環境信息披露制度。

　　全面落實生產者責任延伸制度。推動建立企業主要負責人第一責任人制度、企業環保專員制度。率先在原材料、裝備制造、食品加工、生物醫藥等四個百億級產業集群建立包括生態設計、加強信息公開，在包裝領域使用再生原料、規范回收利用等為一體的全生命周期管理制度。支持生產企業建立廢棄電器電子等產品的新型回收體系。建立骨干生產企業履行生產者責任延伸情況的報告和公示制度，并率先在部分企業開展試點。

　　深入推進企業環保信用評價制度。逐步對接陽江市企業環境行為信息管理系統，依據環保信用評價結果實施分級分類監管，健全環境保護的“守信激勵”和“失信懲戒”機制，完善信用修復機制，提高造成特大環境事故的失信企業信用恢復門檻。完善環保信用“黑名單”制度，支持加快探索編制企業負面行為清單，將環境違法企業依法依規納入失信聯合懲戒對象名單，將其違法信息記入信用記錄，依法向社會公開。加強企業環保信用約束，探索建立企業從進入到退出市場的全過程監管機制。

　　6.1.3 健全環境治理全民行動體系

　　暢通公眾參與渠道。進一步健全生態環境新聞發布機制，完善環境信息公開和公眾參與制度，全面推進大氣、水、土壤等生態環境信息公開及排污企業自行監測和信息公開，積極推進生態環境數據共享開放，確保公眾暢通獲取環境信息。主動配合“生態環境曝光臺”“生態環境在行動”等媒體，暢通公眾環保訴求渠道。建立完善公眾參與環境管理決策的有效渠道和合理機制，引導推動環保社會組織和志愿者隊伍規范健康發展，形成生態文明共建共治共享新格局。

　　推動形成綠色生活方式。把生態環保納入國民教育體系和黨政領導干部培訓體系，推進生態環境教育設施和場所建設，培育普及生態文化。深入貫徹實施《關于倡導文明健康綠色環保生活方式的行動方案》，積極推進機關、家庭、學校、社區、出行、商場、建筑七大重點領域綠色生活創建行動，鼓勵公眾踐行綠色出行、垃圾分類、節水節電等生活方式，禁止濫食野生動物，開展“光盤行動”。深入開展“廁所革命”，引導廣大人民群眾養成良好的衛生文明習慣。

　　6.2 健全激勵約束并重政策體系

　　6.2.1 完善生態環境法治體系

　　根據省、市統一部署，加快出臺“十四五”時期持續打好污染防治攻堅戰工作方案，補齊生態環境治理短板。根據“十四五”時期持續打好污染防治攻堅戰的實施情況和上級目標指標下達情況，適時調整環境保護責任考核辦法，對地表水持續穩定達標、土壤污染防治、固體廢物污染防治等方面予以重點評估。

　　強化后果嚴懲制度體系。通過健全綜合行政執法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度，貫徹落實《陽江市生態環境損害賠償制度改革實施方案》，加強案件篩選、索賠磋商和修復監督，試行生態環境懲罰性賠償制度。健全環境公益訴訟制度，與行政處罰、刑事司法及生態環境損害賠償等制度進行有效銜接。嚴格控制查封扣押措施的適用范圍，規范停止供水供電等行政強制措施。

　　6.2.2 培育環境治理市場體系

　　深化生態環境管理服務。深化環境影響評價制度改革，強化“三線一單”空間管控應用，加強區域規劃環評宏觀指導，優化建設項目環評分級分類管理，提升管理服務效能。推行“一門式一網式”政務服務，實施信任審批、并聯審批、網上審批，提升環境政務服務水平。持續完善生態環境技術幫扶機制，深化“服務企業接待日”制度，充分調動專家顧問等技術力量，建立重點企業掛鉤聯系制度，定期開展“送法規、送技術、送服務上門”活動，加強對重點地區污染防治攻堅的定點幫扶和技術指導。主動對接“中介服務超市”，規范市場秩序，加快形成公開透明、規范有序的環境治理市場環境。

　　創新環境治理市場模式。配合陽江市在陽江陽春高新技術產業開發區，陽春市黎湖工業園開展園區污染防治第三方治理示范，探索統一規劃、統一監測、統一治理的一體化服務模式。開展鄉鎮（街道）環境綜合治理托管服務試點，強化系統治理，實行按效付費。對工業污染地塊，鼓勵采用“環境修復+開發建設”、“污染者付費+第三方治理”模式。

　　6.2.3 完善環境經濟政策體系

　　健全環境資源有償使用機制。在省、市工作部署下，深入實施《陽江市生態環境損害賠償制度改革實施方案》，積極開展生態環境損害賠償案件線索排查和索賠實踐，完善與環境公益訴訟案件的銜接機制。進一步完善排污權和碳排放交易制度，充分發揮市場在環境資源配置中的作用。多措并舉支持綠色經濟發展。

　　6.3 全面提升生態環境治理效能

　　6.3.1 統籌優化生態環境監測體系

　　加快落實生態環境監測機構改革，加大執法監測、環境質量監測和突發環境事件應急監測能力建設。進一步加強生態環境分局監測站人員和設備配置，確保到2025年具備獨立開展行政區域內執法監測和應急監測的能力。強化環境監測質量管理，盡快并入全市統一的生態環境質量管理體系，確保監測數據真實、準確。

　　積極配合陽江市生態環境局生態環境監測預警“一張網”建設，統一規劃、整合優化環境質量監測點位。完善大氣環境監測網絡，推進空氣監測“一鎮一站”建設。完善入河排污口水質監測，加強對大中型水庫、飲用水源地的水質預警預報。

　　6.3.2 健全環境監管執法體系

　　按照陽江市綜合行政執法改革要求，結合陽春市生態環境保護工作任務實際，適當增加人員編制和執法裝備及車輛配備，進一步推進生態環境執法重心向鄉鎮（街道）下移。健全鄉鎮（街道）網格化生態環境監管體系，執行生態環境監管市、縣、鎮、村四級網格化制度，配置督察、綜合協調力量，組建鄉鎮（街道）生態環境機構和隊伍。推進基層執法能力標準化建設，配備調查取證、移動執法、數據分析等裝備，保障一線生態環境執法用車，定期開展基層執法隊伍業務培訓和指導，提升環境監管執法人員業務水平。

　　創新生態環境執法監管新模式。健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的監管機制。創新執法方式，充分運用在線監控、衛星遙感、無人機、特種機器人等科技手段，大力推進非現場執法。重點推進環境執法信息化建設，逐步實現移動執法系統與行政處罰對接、移動執法系統與鎮、街道執法信息對接、移動執法系統與信訪系統對接，提升執法效能。積極鼓勵社會力量參與執法監管。推行環境執法差別化監管，實行生態環境監管正面清單制度，對正面清單內的企業大幅減少現場監管頻次，對清單外的尤其是違法違規頻次較高的企業加密執法頻次。針對固廢非法傾倒的重點領域加強聯合執法、交叉執法。

　　規范生態環境執法行為。健全執法責任制，規范行政裁量權，強化對監管執法行為的約束，堅決糾正不作為、亂作為問題，依法保障各類主體的環境權益，嚴禁“一刀切”。禁止在生態環境保護督察執法中采取“一律關停”“先停再說”等敷衍應對和簡單粗暴行為。全面推行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核等制度，探索包容審慎監督執法，完善環境違法容錯糾錯機制。

　　6.3.3 完善環境風險管控體系

　　強化環境風險源頭管理。針對陽江陽春高新技術產業開發區、陽春市黎湖工業園和重點鎮街試點開展環境風險評估，建立環境風險差異化評估與動態更新機制。完善環境安全例會和例檢，以飲用水水源地、重金屬排放、危險化學品、危險廢物、持久性有機污染物、生產使用化學品企業和規模化養殖企業為重點，深入開展環境風險隱患排查專項整治。配合省、市做好環境風險源與應急資源信息數據庫平臺的數據采集，完成對環境風險源、敏感目標、應急物資、裝備隊伍能力等信息的系統收集及動態更新。

　　健全環境風險管理機制。健全以環境風險防范為核心的政府環境風險隱患監管體系，加強涉危險化學品、持久性有機污染物、危險廢物、重金屬、輻射等環境風險管控，強化重污染天氣、飲用水源地等關系公眾健康的重點領域風險預警。深化跨區域、跨部門環境應急聯動合作，建立聯合執法和定期會商機制，暢通突發事件聯絡渠道，強化區域間的突發事件信息共享機制，妥善處置跨界環境污染糾紛和突發環境事件，切實推進聯防聯治。探索環境健康風險管理，基于污染源普查、土壤污染狀況詳查等環境大數據分析，綜合考慮環境健康高風險區域以及地方病高發區域，篩選重點區域、流域、行業和企業清單及特征污染物名錄，探索建立環境健康風險防控體系。

　　6.3.4 完善環境應急管理體系

　　完善應急預案。完善各級政府部門、產業園區、企事業單位、飲用水源地、環境敏感區環境突發事件應急預案，重點推動交通、管道運輸業、倉儲業、涉及危險物品生產或使用且風險級別較高企業完成突發環境事件應急預案備案。

　　加大應急隊伍建設與應急物資儲備。積極配合市、縣（市、區）、鎮（街道）三級環境應急體系建設，落實領導帶班和24小時值班制度，加強各級應急管理隊伍、應急救援隊伍、應急專家庫建設，鼓勵和支持建設社會化環境應急救援隊伍。推動環境應急物資儲備庫建設，建立應急處置資源清單，完善環境應急物資調度體系。積極配合陽江市生態環境局加強核與輻射安全監管隊伍建設與應急物資儲備，完善專業人員配備，摸清現有的和及時可以征用或調用的搶險設備及專用物資現狀，配齊核與輻射應急儀器、設備、防護用品、藥品等專用核應急物資。

　　嚴格規范應急響應流程，加強應急預案演練和公眾宣傳培訓。深入開展環境應急協作演練，倡導“雙盲”等新形勢，環境分局每年至少組織一次綜合突發環境事件應急演練。

　　6.3.5 健全環境科技宣教體系

　　積極配合陽江市生態環境局加快生態環境環保云平臺、環境大數據平臺和“互聯網+”環境監管與綜合服務平臺的建設，構建全要素、全領域系統功能模塊，實現數據共享。強化各類生態環境監測數據及其他部門的數據關聯分析與應用，充分利用跨部門、跨區域生態環境數據資源，支撐污染防治攻堅，服務重點區域聯防聯控和共治，支撐區域化生態環境管理與創新。

　　大力提升生態環境宣教能力。強化互聯網宣傳陣地建設，充分運用微信、報刊、新聞發布會等傳統和新媒體平臺，開展生態環境宣傳教育。加強輿情分析研判和引導，建立環保輿情數據庫，打造輿情處置專業平臺。建設一批體驗式、沉浸式、互動式生態環境教育設施和場所，提升城市污水、生活垃圾、危險廢物和廢棄電器電子產品處理等環保設施常態化開放能力，支持開發建設具有行業特點的專業參觀路線、互動設施，增強公眾對環保設施的科學認識和監督意識，用人民群眾喜聞樂見、寓教于樂的宣教方式，引導培育綠色生活理念和方式。

　　7 落實目標任務，強化支撐體系

　　7.1 重點工程規劃

　　為了對準“灣區帶”打造“灣區西進橋頭堡”，實現社會主義現代化，建設宜居宜業宜游美麗幸福陽春，“十四五”規劃了崗美鎮生風河綜合整治工程，西山河、潭水河、漠陽江局部河段生態整治工程，飲用水源涵養林建設，九頭坡等主要水源地環境污染應急工程等四個水環境綜合治理與飲用水源保護重點工程；規劃了重點工業企業大氣污染治理項目；規劃了一個鄉村人居環境整治重點工程即畜禽糞污資源化利用項目。

　　“十四五”規劃了漠陽江碧道建設項目、生物多樣性調查、陽春市老舊城區升級改造、固體廢棄物非法堆放場地復綠等四個生態系統保護修復類重點工程。

　　為了低碳減碳，支持國家雙碳目標，“十四五”規劃了陽春市永寧風電項目、廣東陽春市仙家洞風電場49.5MW工程項目、潤龍風電場建設項目、陽春市潭水旗鼓水電站、陽春市巨陽新能源120MW漁光互補光伏發電綜合利用項目、陽春新鋼鐵余熱資源綜合利用發電等六項重點工程項目。

　　根據陽春市環境質量現狀，為避免環境污染、改善環境質量，須根據清潔生產，循環經濟理念，按源頭削減、過程控制、末端處理、綜合治理生態修復總體思路，因地制宜地對環境保護目標實施分區控制、分類指導，有效監管環境污染企業、控制環境污染現狀、改善區域環境質量。

　　7.2 強化組織落實

　　建議成立陽春市生態環境保護“十四五”規劃實施協調小組，明確各部門的職責分工。陽春市生態環境保護“十四五”規劃實施協調小組主要任務是組織規劃實施，監督落實規劃目標、任務和措施，評估和考核規劃實施情況并針對評估結果及需求及時調整規劃目標與任務，定期召開會議研究解決推進生態環境保護規劃過程中所遇到的重大問題。

　　落實生態環境保護責任清單，建立完善各部門推進本規劃的分工協作機制，確保規劃順利實施。各有關部門要切實履行職責，科學制定年度實施計劃，將規劃任務目標分解落實到年度計劃中，落實到具體的負責部門和責任人，協同推進規劃的實施。

　　進一步強化完善陽春市地方相關規定，強化陽春市政府對于公共事務的管制責任和管理權力，尤其是生態環境保護執法部門的職責和權威。

　　7.3 強化資金保障

　　加強財政資金保障，加大對環境污染治理、生態系統保護、監測預警、監管執法、風險防控、應急管理等重點工作的投入力度。把城市環境基礎設施作為投資重點，建立環境保護財政支出預算科目，逐步提高環境保護財政支出預算科目在陽春市財政支出預算科目的比例，建立環境保護投資穩定增長機制。重點加強環境監理、環境監測、環境規劃、環境信息化、環境宣傳以及環境科學研究等。

　　建立多元化投融資體系。完善企業環保信用等級評價體系，并將評價體系與企業的信貸和融資行為有機的聯系起來。對投資于先進環保設備制造、技術開發、環保信息服務、重大生態環境工程的外商予以減免稅優惠政策。積極引導社會資本，積極創新各類環保投融資方式，參與生態環境保護，推進生態環境保護市場化進程，協同推進項目確保早落地、早建成、早見效。

　　7.4 強化評估考核

　　加強規劃實施評估考核，將規劃目標和主要任務納入各地、各有關部門政績考核和環保責任考核內容。適時開展規劃實施情況評估，依據評估結果對規劃目標任務進行科學調整，評估結果作為考核依據向社會公布。充分發揮陽春市生態環境執法、公眾外部監督、企業內部監督“三元環境執法監督體系”的監督制衡作用，完善規劃實施監督機制，暢通監督渠道，發揮行政監督作用，發揮社會各界監督作用。

　　附件

　　陽春市生態環境保護“十四五”規劃重點工程匯總表

　　附圖

　　附圖1 陽春市行政區劃圖

　    附圖2 陽春市水環境管控分區　　

　　附圖3 陽春市大氣綜合管控分區

　　附圖4 陽春市生態管控分區