陽春市人民政府關(guān)于印發(fā)《陽春市應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃》的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

　　《陽春市應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)市政府黨組會(huì)議、市政府第十七屆66次常務(wù)會(huì)議和市委十四屆第95次常委會(huì)會(huì)議審議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向市應(yīng)急管理局反映。

　　陽春市人民政府

　　2023年11月1日

　陽春市應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃

　　為大力推進(jìn)“十四五”時(shí)期全市應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展，有效防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，全面提高應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故能力，依據(jù)《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《廣東省安全生產(chǎn)條例》《廣東省應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃》《陽江市應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃》和《陽春市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等文件，制定本規(guī)劃。

　　第一章  現(xiàn)狀與形勢(shì)

　　“十三五”期間，全市應(yīng)急管理工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等重要指示精神，按照省委省政府、陽江市委市政府的統(tǒng)一部署和要求，在陽春市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞國家、省和陽江市安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)規(guī)劃及陽春市各項(xiàng)規(guī)劃，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、明確層級(jí)責(zé)任、狠抓工作落實(shí)，全面提升防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力，筑牢安全防線，不斷深化應(yīng)急管理改革，積極推進(jìn)應(yīng)急管理理念創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，打下了新時(shí)代陽春市應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　第一節(jié)  改革進(jìn)展

　　“十三五”時(shí)期，陽春市應(yīng)急管理體制改革不斷深化，全市安全生產(chǎn)和綜合防災(zāi)減災(zāi)形勢(shì)趨穩(wěn)向好，生產(chǎn)安全事故總量持續(xù)下降，較大以上事故得到有效遏制，統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和安全風(fēng)險(xiǎn)防范工作，“十三五”時(shí)期安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理控制指標(biāo)全面達(dá)標(biāo)。

　　應(yīng)急管理體制改革不斷深化。全面落實(shí)《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》《關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的實(shí)施意見》，制定出臺(tái)《中共陽春市委 陽春市人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》等，全市安全生產(chǎn)領(lǐng)域制度不斷完善，制度建設(shè)工作不斷加強(qiáng)。全市深入推進(jìn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革，市應(yīng)急管理部門組建到位，綜合性消防救援隊(duì)伍全面改制完成，鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)全部設(shè)立，逐步構(gòu)建起防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)、指揮、救援、監(jiān)管、執(zhí)法、保障等職能分工清晰、互為銜接的應(yīng)急管理格局。按照《廣東省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》，市、鎮(zhèn)（街道）黨委和政府主要負(fù)責(zé)人同時(shí)擔(dān)任安全生產(chǎn)委員會(huì)主任的“雙主任”制實(shí)現(xiàn)全覆蓋。災(zāi)害事故全災(zāi)種統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)、全鏈條有效覆蓋、全過程綜合管理基本實(shí)現(xiàn)。

　　應(yīng)急管理法治制度逐步健全。先后制定《陽春市安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位及有關(guān)部門安全生產(chǎn)工作職責(zé)》《中共陽春市委 陽春市人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》等政策文件，進(jìn)一步推進(jìn)行業(yè)監(jiān)管部門和鎮(zhèn)級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)、企業(yè)主體責(zé)任、企業(yè)安全準(zhǔn)入、事故隱患排查治理、職業(yè)危害監(jiān)督檢查與防控、安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管等方面的制度建設(shè)，各相關(guān)部門制定或完善各項(xiàng)相關(guān)制度和工作措施。

　　應(yīng)急預(yù)案建設(shè)逐步完善。修訂完善《陽春市防汛防旱防風(fēng)防凍應(yīng)急預(yù)案》《陽春市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《陽春市地震應(yīng)急預(yù)案》《陽春市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《陽春市氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》等專項(xiàng)預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案管理全面強(qiáng)化，各級(jí)政府及其部門應(yīng)急預(yù)案、單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案修訂工作全面有序推進(jìn)，各類應(yīng)急演練工作全面落實(shí)“實(shí)戰(zhàn)中有推演，推演中有實(shí)戰(zhàn)”，形成了“五立足、五結(jié)合”的實(shí)戰(zhàn)推演模式。

　　安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解成效明顯。全面落實(shí)省安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控辦法，按照《陽江市安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控實(shí)施細(xì)則（試行）》要求，全面推行安全生產(chǎn)“一線三排”工作機(jī)制，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)和安全生產(chǎn)領(lǐng)域八大專項(xiàng)整治，全面實(shí)施化工行業(yè)特殊作業(yè)“四令三制”、動(dòng)火作業(yè)“三個(gè)一律”、有限空間作業(yè)“七個(gè)不準(zhǔn)”、房屋市政危大工程“六不施工”等措施。全市危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)100%實(shí)施在線監(jiān)控和可視化管理，“兩客一危一重貨”重點(diǎn)車輛納入智能監(jiān)控平臺(tái)，安全風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)格實(shí)施精準(zhǔn)化、常態(tài)化、制度化管控。安全生產(chǎn)治理整治持續(xù)推進(jìn)，印發(fā)《陽春市安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施計(jì)劃》《安全生產(chǎn)領(lǐng)域六大專項(xiàng)整治方案》，形成各級(jí)各部門齊抓安全生產(chǎn)的良好局面。

　　自然災(zāi)害防治能力穩(wěn)步增強(qiáng)。貫徹實(shí)施《廣東省自然災(zāi)害防治能力建設(shè)行動(dòng)方案》，充分發(fā)揮市減災(zāi)委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，逐步完善全市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機(jī)制，基本建立橫向到邊、縱向到底的救災(zāi)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)臺(tái)風(fēng)等極端天氣、汛情旱情和地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，推動(dòng)開展自然災(zāi)害多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測預(yù)警。城鄉(xiāng)災(zāi)害防御能力不斷提升，推進(jìn)三防標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)全市行政村（社區(qū)）全面開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力“十個(gè)有”建設(shè)，累計(jì)創(chuàng)建13個(gè)全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)。“十三五”以來，陽春市有效應(yīng)對(duì)2016年臺(tái)風(fēng)“妮妲”、2017年臺(tái)風(fēng)“天鴿”“帕卡”“ 卡努”、2018年超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“山竹”、2019年暴雨洪澇及“十三五”期間低溫冷凍等自然災(zāi)害，最大限度減輕災(zāi)害損失，救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作順利完成，受災(zāi)群眾基本生活得到及時(shí)有效保障。

　　地震監(jiān)測預(yù)警能力穩(wěn)步提升。陽春市春灣地震臺(tái)為陽江市數(shù)字化地震遙測臺(tái)網(wǎng)的子臺(tái)，春城旗嶺森林公園、圭崗鎮(zhèn)大朗村、雙滘鎮(zhèn)蒲竹村和河口鎮(zhèn)石河村等4個(gè)一般站接入陽江市GNSS地殼運(yùn)動(dòng)觀測網(wǎng)，春城、春灣、陂面、圭崗、馬水、永寧、八甲、潭水和崗美等9個(gè)通過流動(dòng)重力進(jìn)行觀測的重力觀測點(diǎn)和陽春市松柏鎮(zhèn)松柏中學(xué)地電場觀測站建成使用，更好地觀測到陽春市區(qū)域內(nèi)地殼運(yùn)動(dòng)情況和前兆異常。配合省、陽江市地震局穩(wěn)步推進(jìn)國家地震烈度速報(bào)與預(yù)警工程陽春子項(xiàng)目，已完成永寧鎮(zhèn)林灣村基準(zhǔn)站、合水鎮(zhèn)合水中學(xué)基本站等5個(gè)預(yù)警臺(tái)站建設(shè)，其余15個(gè)預(yù)警一般臺(tái)站在建中，并建設(shè)完成4個(gè)緊急地震預(yù)警信息接收終端，扎實(shí)推進(jìn)地震預(yù)警工作。

　　應(yīng)急救援力量建設(shè)有力推進(jìn)。綜合性消防應(yīng)急救援隊(duì)伍從“單一災(zāi)種”向“全災(zāi)種”應(yīng)對(duì)全面轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持“一專多能”，抗洪搶險(xiǎn)、森林防滅火、水上搜救等專業(yè)應(yīng)急力量建設(shè)不斷強(qiáng)化。全市組建綜合應(yīng)急救援大隊(duì)1個(gè)、專業(yè)森林消防隊(duì)伍1支，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)15支、企業(yè)專職消防隊(duì)1支。社會(huì)應(yīng)急力量規(guī)范發(fā)展，建成社會(huì)力量應(yīng)急救援隊(duì)伍1支。以綜合性消防救援隊(duì)伍為主力、專業(yè)救援隊(duì)伍為骨干、社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍為輔助的應(yīng)急救援力量體系基本形成。

　　應(yīng)急科技支撐能力明顯提升。建立健全三防、氣象、地震、地質(zhì)災(zāi)害、森林防滅火、環(huán)境衛(wèi)生、重大動(dòng)物疫情等監(jiān)控監(jiān)測預(yù)警體系。建設(shè)市應(yīng)急指揮中心，打造河道監(jiān)控系統(tǒng)，依托廣東省值班值守系統(tǒng)對(duì)接交通、林業(yè)、水務(wù)等部門視頻監(jiān)控；對(duì)省上接廣東省應(yīng)急值班值守系統(tǒng)、寶利通、華為3個(gè)視頻會(huì)商系統(tǒng)，下聯(lián)各鎮(zhèn)（街道）廣東省應(yīng)急值班值守系統(tǒng)、華為2個(gè)視頻會(huì)商系統(tǒng)，同時(shí)與全市17個(gè)鎮(zhèn)（街道）建立互聯(lián)互通，打造信息通暢、反應(yīng)靈敏、指揮有力、手段先進(jìn)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急指揮平臺(tái)。全面使用省應(yīng)急管理值班值守系統(tǒng)、應(yīng)急“一鍵通”、安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)和危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，“互聯(lián)網(wǎng)+應(yīng)急指揮+安全生產(chǎn)”不斷深化，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急值班、應(yīng)急指揮、安全生產(chǎn)執(zhí)法全市“一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)對(duì)危化品企業(yè)生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控預(yù)警，構(gòu)建起全市應(yīng)急管理智慧大腦。

　　應(yīng)急綜合保障能力逐步強(qiáng)化。全面落實(shí)災(zāi)害救助資金快速下?lián)軝C(jī)制，“十三五”期間，累計(jì)下?lián)芡度胱匀粸?zāi)害生活救助資金0.53億元。市、鎮(zhèn)（街道）縱向銜接、橫向支撐的兩級(jí)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)基本建成。推進(jìn)應(yīng)急避難場所建設(shè)，建立健全市、鎮(zhèn)、村三級(jí)應(yīng)急避難體系。單兵圖傳、無人機(jī)等現(xiàn)場通信保障手段不斷完善，極端情況下的應(yīng)急通信難題有效解決。應(yīng)急通信保障隊(duì)伍初步建立，衛(wèi)星電話配備到鎮(zhèn)村兩級(jí)，基層應(yīng)急通信保障能力不斷提升。市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心可通過天氣預(yù)報(bào)、甚高頻收音機(jī)和大喇叭、短信、微信等渠道直接向全市349個(gè)村（社區(qū)）發(fā)布預(yù)警災(zāi)害信息。

　　應(yīng)急宣教培訓(xùn)工作扎實(shí)開展。建立多部門共同合作參與的常態(tài)化應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)長效機(jī)制，持續(xù)深化安全教育、監(jiān)管人員應(yīng)急培訓(xùn)和企業(yè)安全生產(chǎn)全員培訓(xùn)，在各行業(yè)各領(lǐng)域開展宣傳活動(dòng)，共同營造濃厚的安全氛圍。結(jié)合“安全生產(chǎn)月”“全國防災(zāi)減災(zāi)日”“森林防火宣傳月”“消防宣傳月”“全國交通安全日”及防汛期、防火期等時(shí)期主題宣傳活動(dòng)，利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、戶外宣傳等載體形式，組織開展“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭”安全及應(yīng)急知識(shí)宣傳普及活動(dòng)，全社會(huì)安全防范意識(shí)、防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)、森林防火意識(shí)和應(yīng)急避險(xiǎn)自救能力不斷提升。同時(shí)，通過各種媒體途徑，廣泛深入宣傳陽春市應(yīng)急管理工作新動(dòng)態(tài)、新做法、特色亮點(diǎn)，普及安全知識(shí)、法律法規(guī)和自救互救技能，應(yīng)急管理工作、應(yīng)急輿情等新聞宣傳和輿論引導(dǎo)能力不斷提升。

　　“十三五”期間，全市安全生產(chǎn)和綜合防災(zāi)減災(zāi)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。安全生產(chǎn)主要指標(biāo)（生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)、億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率和道路交通營運(yùn)車輛萬車死亡率）均較大幅度下降，按可比口徑與2015年相比，2020年全市生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)下降45.84%，億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率下降51.71%，道路交通營運(yùn)車輛萬車死亡率下降78.27%，事故死亡人數(shù)同比值和較大事故起數(shù)均在考核參考指標(biāo)范圍以內(nèi)，沒有發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全事故，“十三五”規(guī)劃控制指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)。

　　專欄1 “十三五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況

　　第二節(jié)  問題挑戰(zhàn)

　　“十四五”時(shí)期，我市發(fā)展將進(jìn)入具有新的歷史特點(diǎn)的關(guān)鍵時(shí)期，安全生產(chǎn)形勢(shì)仍處于脆弱期、爬坡期、過坎期，自然災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高，各類災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)疊加耦合帶來的不穩(wěn)定不確定因素明顯增多，應(yīng)急管理工作仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：

　　一是事故災(zāi)難防控壓力大。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城市規(guī)模日益擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，城市建設(shè)、天然氣輸送管道、危舊房屋、玻璃幕墻、電梯設(shè)備以及人員密集場所等安全風(fēng)險(xiǎn)突出，城市安全管理難度增大。全市安全風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)較大，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)84家〔其中生產(chǎn)企業(yè)2家，儲(chǔ)存企業(yè)1家，經(jīng)營企業(yè)10家，成品油企業(yè)（加油站）71家〕，在建天然氣長輸管道總長5.5公里，城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)7家，使用危險(xiǎn)化學(xué)品工貿(mào)企業(yè)43家，粉塵涉爆企業(yè)28家，有限空間作業(yè)企業(yè)46家，涉氨制冷企業(yè)3家，冶金企業(yè)2家，機(jī)械企業(yè)25家，煙花爆竹批發(fā)企業(yè)1家，持證非煤礦山10家（均為露天礦山），尾礦庫1座，公路通車?yán)锍?026公里，橋梁1049座，機(jī)動(dòng)車保有量超28.65萬輛，高層建筑603棟，大型城市綜合體3個(gè)，消防安全重點(diǎn)單位60家，“三小”場所8000多家，出租屋300多家。“十三五”期間，生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)、事故起數(shù)、負(fù)傷人數(shù)、億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率雖呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)，但數(shù)據(jù)基數(shù)仍然較大，事故風(fēng)險(xiǎn)防控存在壓力。經(jīng)濟(jì)下行造成企業(yè)安全保障條件欠缺，特別是中小企業(yè)在追求效益最大化中，安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)得不夠，安全基礎(chǔ)工作不扎實(shí)、管理不到位，建筑施工、道路運(yùn)輸、消防火災(zāi)等行業(yè)領(lǐng)域安全事故仍時(shí)有發(fā)生。

　　二是自然災(zāi)害防御任務(wù)繁重。陽春市是全省自然災(zāi)害多發(fā)縣級(jí)市之一，臺(tái)風(fēng)、暴雨、洪澇、強(qiáng)對(duì)流天氣、高溫等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，低溫霜凍、干旱等局地性災(zāi)害時(shí)有發(fā)生。丘陵山地多，部分地區(qū)屬喀斯特地貌，存在溶洞、地下河，崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生概率較大。洪澇災(zāi)害、山洪災(zāi)害、森林火災(zāi)等發(fā)生的可能性大。陽春市地處東南沿海地震帶，為地震烈度Ⅵ度區(qū)（除河口鎮(zhèn)為地震烈度Ⅶ度區(qū)），有感和強(qiáng)有感地震時(shí)有發(fā)生，發(fā)生破壞性地震的可能性依然存在。

　　三是應(yīng)急管理體制機(jī)制改革仍有待深化。各級(jí)政府應(yīng)急管理事權(quán)劃分尚未明晰，部分行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急管理權(quán)責(zé)邊界仍不明確，全市鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革和綜合行政執(zhí)法改革還需進(jìn)一步深化。應(yīng)急救援力量不足，各方協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制不夠順暢。地方政策制度體系仍不完善，應(yīng)急預(yù)案可操作性不強(qiáng)。應(yīng)急物資管理機(jī)制不夠健全，物資儲(chǔ)備不足、效能不高。風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急指揮等關(guān)鍵環(huán)節(jié)智能化程度不高。防災(zāi)科普宣傳覆蓋面不足，安全教育培訓(xùn)效果不明顯，社會(huì)公眾風(fēng)險(xiǎn)防范觀念和自救互救能力薄弱等問題仍比較突出。

　　四是應(yīng)急保障、管理能力依然薄弱。重大安全風(fēng)險(xiǎn)防范手段單一，“認(rèn)不清、想不到、管不到”的問題依然存在。科技手段應(yīng)用還不夠深入，應(yīng)急裝備不足，應(yīng)急管理人才培養(yǎng)、技術(shù)裝備等存在短板，風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)測預(yù)警等關(guān)鍵環(huán)節(jié)數(shù)字化、智能化明顯薄弱。應(yīng)急避難場所配套設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)。應(yīng)急管理監(jiān)管執(zhí)法專業(yè)人員配備不足，各層級(jí)執(zhí)法權(quán)配置不夠清晰。基層應(yīng)急管理能力較為薄弱，經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制還不完善。社會(huì)協(xié)同機(jī)制尚不適應(yīng)救援救助需求，社會(huì)力量參與渠道不夠暢通。

　　第三節(jié)  發(fā)展機(jī)遇

　　“十四五”時(shí)期是我國在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)全面推進(jìn)的第一個(gè)五年，陽春市進(jìn)入具有新的歷史特點(diǎn)的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

　　一是統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事為新時(shí)代應(yīng)急管理工作提供了重大歷史機(jī)遇。以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想和總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，建設(shè)更高水平的平安中國，為全面深化應(yīng)急管理重點(diǎn)領(lǐng)域改革、提高公共安全保障能力、提高安全生產(chǎn)水平、提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，推進(jìn)新時(shí)代應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化提供了重大機(jī)遇。市委、市政府高度重視應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展，在省委、省政府和陽江市委、陽江市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，應(yīng)急管理體制機(jī)制不斷完善，為推進(jìn)陽春市應(yīng)急管理工作提供了有力保障。

　　二是人民群眾日益增長的安全需求為應(yīng)急管理共建共治共享提供了更大牽引力。經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全發(fā)展理念日益深入人心，人民群眾對(duì)幸福感、獲得感、安全感的需求更加迫切，對(duì)應(yīng)急管理基本公共服務(wù)的要求越來越高，為推動(dòng)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)凝聚共識(shí)、匯聚合力，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體提供更大牽引力。

　　三是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施為推動(dòng)應(yīng)急管理跨越式發(fā)展提供了有力支撐。陽春市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，新舊動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換，高風(fēng)險(xiǎn)工藝、技術(shù)、裝備和產(chǎn)能加快淘汰，企業(yè)本質(zhì)安全水平日益提高。“數(shù)字政府”建設(shè)全面推進(jìn)，信息技術(shù)在應(yīng)急管理領(lǐng)域的深度應(yīng)用，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈技術(shù)的快速發(fā)展，為提高應(yīng)急管理的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平提供了有力支撐。

　　四是新冠肺炎疫情防控重大戰(zhàn)略成果為應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)提供了強(qiáng)大推進(jìn)力。在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、人民群眾的積極參與、社會(huì)各界的聯(lián)合發(fā)力下，陽春市取得了抗擊新冠肺炎疫情的階段性勝利。疫情防控過程中，全市“一盤棋”應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制、跨區(qū)域跨部門應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制進(jìn)一步完善，應(yīng)急科技信息化運(yùn)用水平和應(yīng)急物資保障能力進(jìn)一步提升。新冠肺炎疫情激活了陽春社會(huì)公眾對(duì)巨災(zāi)的警惕性，應(yīng)急意識(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化，助推應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)步伐全面加快。

　　綜合研判，“十四五”期間，陽春市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境更加復(fù)雜，災(zāi)害事故防治形勢(shì)將更加嚴(yán)峻，應(yīng)急管理工作進(jìn)入挑戰(zhàn)機(jī)遇并存的新發(fā)展時(shí)期。加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，既是一項(xiàng)緊迫任務(wù)，又是一項(xiàng)長期任務(wù)，必須以習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述為方向指引，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和機(jī)遇意識(shí)，善于把握規(guī)律和搶抓機(jī)遇，把內(nèi)外部壓力轉(zhuǎn)化為改革動(dòng)力，努力開創(chuàng)陽春市應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展的新局面。

　　第二章  總體要求

　　圍繞“十四五”時(shí)期陽春市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃部署，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，持續(xù)深化應(yīng)急管理改革發(fā)展，全力推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制更加健全，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，災(zāi)害事故應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，發(fā)展安全保障更加有力。

　　第一節(jié)  指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東系列重要講話和重要指示精神，堅(jiān)持總體國家安全觀，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，按照廣東省第十三次黨代會(huì)精神和省委、省政府“1+1+9”工作部署，貫徹落實(shí)陽江市第八次黨代會(huì)精神和陽江市委“123+N”工作安排，以應(yīng)急管理改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的安全需要為根本目的，以防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)為主線，以推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)為核心，強(qiáng)化底線思維，著力防風(fēng)險(xiǎn)、建機(jī)制、固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，全力保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

　　第二節(jié)  基本原則

　　“十四五”時(shí)期，推動(dòng)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，必須遵循以下原則。

　　——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)分結(jié)合。全面加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和社會(huì)主義集中力量辦大事的體制優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為堅(jiān)強(qiáng)保障。發(fā)揮應(yīng)急管理部門的綜合優(yōu)勢(shì)和各相關(guān)部門的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，銜接好“防”和“救”的責(zé)任鏈條，形成整體合力。

　　——堅(jiān)持人民至上、生命至上。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，牢固樹立發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)的紅線意識(shí)，最大限度降低災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

　　——堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)防控、精準(zhǔn)治理。堅(jiān)持以防為主，防抗救相結(jié)合。深化源頭治理，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，從根本上消除隱患、從根本上解決問題。實(shí)施精準(zhǔn)治理，精準(zhǔn)發(fā)布預(yù)警，精準(zhǔn)搶險(xiǎn)救援，精準(zhǔn)恢復(fù)重建，精準(zhǔn)監(jiān)管執(zhí)法。

　　——堅(jiān)持改革創(chuàng)新、科技引領(lǐng)。以更大魄力在更高起點(diǎn)上推進(jìn)應(yīng)急管理改革創(chuàng)新，有效破解制約應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的體制機(jī)制障礙。強(qiáng)化科技支撐引領(lǐng)，以科技信息化推動(dòng)應(yīng)急管理科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化。

　　——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、共建共治。加強(qiáng)全周期應(yīng)急管理，落實(shí)全方位應(yīng)急責(zé)任，提升全要素應(yīng)急水平，強(qiáng)化全災(zāi)種應(yīng)急能力，做好全天候應(yīng)急準(zhǔn)備。把群眾觀點(diǎn)和群眾路線貫穿工作始終，強(qiáng)化群測群防群治，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線，構(gòu)建共建共治共享格局。

　　第三節(jié)  發(fā)展目標(biāo)

　　到2025年，全市應(yīng)急管理工作努力實(shí)現(xiàn)如下主要目標(biāo)：全面形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制，基本建成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急能力體系，應(yīng)急管理系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性顯著增強(qiáng)，防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力全面提高。安全生產(chǎn)和綜合防災(zāi)減災(zāi)形勢(shì)趨穩(wěn)向好，生產(chǎn)安全事故總量持續(xù)下降，重特大事故有效遏制。安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制更加健全，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，災(zāi)害事故應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，發(fā)展安全保障更加有力。

　　——應(yīng)急管理體制機(jī)制更加完善。應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制全面強(qiáng)化，應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)體制、指揮體制、協(xié)同機(jī)制進(jìn)一步健全，機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置更趨合理，基礎(chǔ)設(shè)施、裝備條件明顯改善，工作效能、履職能力全面提升。應(yīng)急管理部門裝備達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，應(yīng)急管理干部專業(yè)培訓(xùn)率達(dá)到100%。

　　——安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制更加健全。安全生產(chǎn)責(zé)任全面壓實(shí)，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)水平、城市安全發(fā)展水平顯著提升，風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理機(jī)制持續(xù)健全，安全風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理能力明顯增強(qiáng)。生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)下降15%，億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降25%，工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率下降15%。

　　——自然災(zāi)害防御水平明顯提升。自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查高質(zhì)量完成，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)全面摸清。多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和短臨精準(zhǔn)預(yù)警能力大幅提升，城鄉(xiāng)災(zāi)害防御能力顯著增強(qiáng)，臺(tái)風(fēng)、暴雨、洪水、地震、森林火災(zāi)等風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警能力和水平明顯提升。年均因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失占地區(qū)生產(chǎn)總值比例控制在1%以內(nèi)，年均每百萬人口因自然災(zāi)害死亡率控制在1以內(nèi)，年均每十萬人受災(zāi)人次控制在15000以內(nèi)。

　　——災(zāi)害事故應(yīng)急能力明顯增強(qiáng)。配置科學(xué)、體系完備、指揮順暢、技能精湛的救援力量體系全面建成，森林防滅火、防汛搶險(xiǎn)等專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)急處置能力明顯增強(qiáng)，應(yīng)急物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)全面建成，應(yīng)急物流時(shí)效大幅提升，專職消防人員占全市總?cè)丝诒壤_(dá)到0.32‰，災(zāi)害事故救援現(xiàn)場應(yīng)急通信保障率達(dá)到100%。

　　——發(fā)展安全保障更加有力。應(yīng)急管理政策和預(yù)案體系更加完善，應(yīng)急管理部門準(zhǔn)軍事化管理和職業(yè)保障機(jī)制基本健全，科技信息化支撐能力明顯增強(qiáng)，應(yīng)急管理專業(yè)人才充實(shí)，社會(huì)協(xié)同應(yīng)對(duì)災(zāi)害事故能力顯著提高。

　　展望2035年，逐步建立起與陽春新發(fā)展階段總定位總目標(biāo)相適應(yīng)的應(yīng)急管理體系，實(shí)現(xiàn)依法應(yīng)急、科學(xué)應(yīng)急、智慧應(yīng)急，使陽春應(yīng)急管理成為彰顯高效能治理的關(guān)鍵標(biāo)志。安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力全面提高、自然災(zāi)害防御水平全面提升、災(zāi)害事故應(yīng)急能力全面增強(qiáng)、應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化全面實(shí)現(xiàn)。

　　專欄2 陽春市應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃分類指標(biāo)詳表

　　第四節(jié)  實(shí)施策略

　　以科學(xué)應(yīng)備、適時(shí)應(yīng)變、統(tǒng)一應(yīng)戰(zhàn)、精準(zhǔn)應(yīng)災(zāi)、及時(shí)應(yīng)驗(yàn)的應(yīng)急管理“五應(yīng)”方法，通過系統(tǒng)閉環(huán)運(yùn)行，螺旋式提升應(yīng)急管理效能，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。

　　科學(xué)應(yīng)備。堅(jiān)持底線思維，源頭預(yù)防，關(guān)口前移，常備不懈，全面做好思想準(zhǔn)備、工作準(zhǔn)備、法治準(zhǔn)備、科技準(zhǔn)備、力量準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備、動(dòng)員準(zhǔn)備。

　　適時(shí)應(yīng)變。時(shí)刻保持應(yīng)急狀態(tài)，提升見微知著能力。準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早研判、早處理、早預(yù)防，下好先手棋，打好主動(dòng)仗，努力做到“在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局”。

　　統(tǒng)一應(yīng)戰(zhàn)。強(qiáng)化以應(yīng)急管理“統(tǒng)”的權(quán)威推動(dòng)“戰(zhàn)”的高效，做到應(yīng)急響應(yīng)統(tǒng)一發(fā)布、災(zāi)害事故統(tǒng)一調(diào)度、應(yīng)急處置統(tǒng)一指揮、救援力量統(tǒng)一行動(dòng)、應(yīng)對(duì)措施統(tǒng)籌落實(shí)。

　　精準(zhǔn)應(yīng)災(zāi)。推動(dòng)救災(zāi)工作精準(zhǔn)化，精準(zhǔn)安置保障，精準(zhǔn)調(diào)撥款物，精準(zhǔn)掌握災(zāi)情，精準(zhǔn)恢復(fù)重建，精準(zhǔn)配置保險(xiǎn)，努力將災(zāi)害損失降到最低。

　　及時(shí)應(yīng)驗(yàn)。強(qiáng)化問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，及時(shí)總結(jié)與各類災(zāi)害事故斗爭經(jīng)驗(yàn)，并在實(shí)踐中不斷應(yīng)驗(yàn)、固化、提升，補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，把短時(shí)治理效能轉(zhuǎn)化為長期治理機(jī)制。

　　第三章  深入推進(jìn)應(yīng)急管理體系建設(shè)

　　圍繞應(yīng)急管理體制機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)安全生產(chǎn)監(jiān)管與自然災(zāi)害防治融合，強(qiáng)化救援力量、應(yīng)急物資、智慧應(yīng)急、安全文化等關(guān)鍵要素支撐，深入推進(jìn)應(yīng)急管理體系建設(shè)。

　　第一節(jié)  構(gòu)建統(tǒng)分結(jié)合的應(yīng)急組織體系

　　堅(jiān)持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全完善突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合、無縫銜接應(yīng)急管理部門和行業(yè)監(jiān)管部門“防”和“救”的責(zé)任鏈條，落實(shí)明晰各層級(jí)應(yīng)急管理職責(zé)。

　　完善領(lǐng)導(dǎo)指揮體制。牢固樹立黨在應(yīng)急管理事業(yè)中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)地位。健全陽春市突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)體制，制定突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)工作規(guī)則和突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)辦公室工作職責(zé)。優(yōu)化完善減災(zāi)、安全生產(chǎn)、消防安全等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和防汛防旱防風(fēng)、森林防滅火、抗震救災(zāi)等專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)，健全完善各類機(jī)構(gòu)辦公室工作職責(zé)。完善功能區(qū)應(yīng)急管理體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理職責(zé)全覆蓋。

　　健全應(yīng)急指揮機(jī)制。健全應(yīng)急處置機(jī)制，建立全災(zāi)種應(yīng)急處置工作流程。建立應(yīng)對(duì)重大災(zāi)害事故統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合保障機(jī)制，規(guī)范現(xiàn)場指揮部的開設(shè)和運(yùn)作，建立應(yīng)急管理部門以及各行業(yè)主管部門與相應(yīng)專業(yè)救援隊(duì)伍間的指揮調(diào)度機(jī)制。建立分級(jí)指揮和專業(yè)指揮相結(jié)合的綜合性消防救援隊(duì)伍指揮模式。

　　建立職責(zé)清單制度。建立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)成員單位應(yīng)急管理職責(zé)清單，實(shí)行清單動(dòng)態(tài)調(diào)整制度，無縫銜接“防”和“救”的責(zé)任鏈條。建立風(fēng)險(xiǎn)提示單、整改報(bào)告單等督導(dǎo)落實(shí)制度，落實(shí)各行業(yè)領(lǐng)域部門防治責(zé)任。科學(xué)劃分市、鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理領(lǐng)域事權(quán)，明晰各層級(jí)應(yīng)急管理職責(zé)。

　　健全考核巡查機(jī)制。構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽?yīng)急管理考核體系，推動(dòng)實(shí)施應(yīng)急管理責(zé)任制考核，健全考核結(jié)果運(yùn)用機(jī)制。加大應(yīng)急管理工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和干部政績考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的權(quán)重，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”制度。建立健全應(yīng)急管理巡查督導(dǎo)機(jī)制，推動(dòng)各級(jí)各部門履職盡責(zé)。

　　第二節(jié)  構(gòu)建系統(tǒng)完備的應(yīng)急預(yù)案體系

　　堅(jiān)持依法應(yīng)急，運(yùn)用法治思維和法治方式提高應(yīng)急管理的法治化、規(guī)范化水平。堅(jiān)持預(yù)案先行，創(chuàng)新應(yīng)急預(yù)案管理機(jī)制，全方位構(gòu)建新時(shí)代應(yīng)急預(yù)案體系。

　　健全管理制度體系。按照依法管理、急用先行的原則，推動(dòng)制定和修訂配套行政規(guī)范性文件。完善應(yīng)急管理領(lǐng)域行政規(guī)范性文件的管理和監(jiān)督制度，建立清理整合常態(tài)化機(jī)制。健全應(yīng)急管理普法機(jī)制，開展豐富多樣的普法活動(dòng)。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，加大典型案例的普法宣傳。

　　完善地方標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。貫徹國家、省及陽江市應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)組織管理工作，實(shí)施城市安全、物資儲(chǔ)備、救援裝備、災(zāi)害防御等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，為應(yīng)急管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化提供依據(jù)。

　　健全應(yīng)急預(yù)案管理機(jī)制。制定應(yīng)急預(yù)案管理辦法，推進(jìn)預(yù)案管理規(guī)范化，明確各類預(yù)案編制、評(píng)審、評(píng)估、發(fā)布、備案、實(shí)施、監(jiān)督等管理工作程序。建立應(yīng)急預(yù)案定期評(píng)估機(jī)制，推動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)優(yōu)化。依照事件分類與分級(jí)明確相關(guān)各方職責(zé)任務(wù)，強(qiáng)化各級(jí)各類預(yù)案有效銜接。實(shí)施應(yīng)急預(yù)案大演練，加強(qiáng)多災(zāi)種、規(guī)模化的多部門、跨區(qū)域綜合應(yīng)急演練，鼓勵(lì)采用形式多樣、節(jié)約高效的演練形式，推動(dòng)常態(tài)化開展重大災(zāi)害事故應(yīng)急預(yù)案演練。

　　實(shí)施應(yīng)急預(yù)案制修訂計(jì)劃。加快制修訂市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，推動(dòng)編制重要目標(biāo)、重大危險(xiǎn)源、重大活動(dòng)、重大基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)急預(yù)案。推動(dòng)涉及公共區(qū)域應(yīng)急預(yù)案編制簡明操作手冊(cè)和應(yīng)急指南，推進(jìn)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案簡明化、圖表化，提升預(yù)案實(shí)用性、可操作性。

　　第三節(jié)  構(gòu)建專常兼?zhèn)涞木仍α矿w系

　　圍繞“專常兼?zhèn)洹苯ㄔO(shè)目標(biāo)，著力構(gòu)建消防綜合救援與專業(yè)應(yīng)急救援互為補(bǔ)充、政府力量與社會(huì)力量共同發(fā)展的救援力量體系。

　　建強(qiáng)綜合性消防救援隊(duì)伍。科學(xué)編制和嚴(yán)格落實(shí)陽春市消防規(guī)劃，消防救援站建設(shè)與陽春市城市基礎(chǔ)建設(shè)同步發(fā)展。優(yōu)化完善綜合性消防救援隊(duì)伍布局和編成，按有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)配齊配全消防站點(diǎn)和專業(yè)消防員，專職消防人員占全市總?cè)丝诒壤_(dá)到0.32‰。“十四五”期間陽春市主城區(qū)完成第二消防站建設(shè)任務(wù)。2023年前完成1個(gè)消防站建設(shè)任務(wù)，2025年前完成3個(gè)消防站建設(shè)任務(wù)。推進(jìn)基層消防隊(duì)站硬件達(dá)標(biāo)建設(shè)，規(guī)范營區(qū)布局、統(tǒng)一營區(qū)標(biāo)識(shí)、完善場庫室設(shè)置，2025年前全市基層消防隊(duì)站達(dá)到正規(guī)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。開展消防專業(yè)救援裝備達(dá)標(biāo)創(chuàng)建行動(dòng)，配齊配強(qiáng)高層建筑、地震、水域、山岳（高空）等救援裝備。推進(jìn)“一鎮(zhèn)（街道）一隊(duì)”消防力量建設(shè)，推動(dòng)行政村（社區(qū)）建立微型消防站。

　　建優(yōu)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。按照“統(tǒng)一形象標(biāo)識(shí)、著裝要求、訓(xùn)練大綱、戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)”“四個(gè)統(tǒng)一”原則，重點(diǎn)建設(shè)森林防滅火、防汛搶險(xiǎn)等專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。推動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域建成本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急處置所需的應(yīng)急救援隊(duì)伍。加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍力量配置、裝備配備、技能培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)化演練等，推進(jìn)應(yīng)急救援隊(duì)伍的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

　　建立基層綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍。按照專業(yè)化組建、集中管理、綜合使用的原則，整合基層民兵、治安員、消防安全員、護(hù)林員、醫(yī)務(wù)人員、志愿者等現(xiàn)有工作力量，組建“一隊(duì)多能”的基層綜合應(yīng)急救援服務(wù)隊(duì)伍。負(fù)責(zé)傳遞預(yù)警信息、開展自救互救、轉(zhuǎn)移安置人員，協(xié)助做好防災(zāi)救災(zāi)等工作。

　　發(fā)展社會(huì)應(yīng)急力量。開展社會(huì)應(yīng)急力量摸底調(diào)查，實(shí)施應(yīng)急社會(huì)力量扶持計(jì)劃，重點(diǎn)培育城市搜救、高空繩索救援、山地救援、水上搜救和潛水救援、應(yīng)急醫(yī)療、環(huán)境應(yīng)急等社會(huì)應(yīng)急力量。健全社會(huì)應(yīng)急力量調(diào)用機(jī)制，完善調(diào)用補(bǔ)償補(bǔ)助及保險(xiǎn)保障等政策。推進(jìn)建立社會(huì)應(yīng)急力量管理服務(wù)平臺(tái)，有序引導(dǎo)社會(huì)力量參與防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急處置工作。建立健全社會(huì)應(yīng)急力量激勵(lì)機(jī)制，按國家有關(guān)規(guī)定表彰或獎(jiǎng)勵(lì)作出重要貢獻(xiàn)的社會(huì)應(yīng)急力量。依托“i志愿”平臺(tái)應(yīng)急志愿者認(rèn)證體系，推動(dòng)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍組織化運(yùn)作、專業(yè)化建設(shè)、信息化管理。

　　創(chuàng)新共訓(xùn)共練共戰(zhàn)機(jī)制。推動(dòng)建立綜合消防救援力量、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、社會(huì)應(yīng)急力量和志愿者隊(duì)伍交流合作機(jī)制，推動(dòng)共訓(xùn)共練。定期開展訓(xùn)練和演練，強(qiáng)化應(yīng)急救援聯(lián)合作戰(zhàn)能力建設(shè)，提升應(yīng)急救援能力和水平。打破部門和建制界限，推動(dòng)建立健全統(tǒng)一調(diào)度、快速集結(jié)、密切協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的戰(zhàn)時(shí)協(xié)同合作機(jī)制。

　　健全軍地協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立健全與市人武部、武警陽江支隊(duì)執(zhí)勤二大隊(duì)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”聯(lián)絡(luò)機(jī)制，完善軍地應(yīng)急救援信息共享共用機(jī)制和重要情況通報(bào)會(huì)商制度。完善部隊(duì)、武警參與搶險(xiǎn)救災(zāi)程序，健全兵力需求對(duì)接機(jī)制。完善軍地應(yīng)急力量指揮組織體系，加強(qiáng)軍地間災(zāi)區(qū)情況勘測、應(yīng)急資源投送、現(xiàn)場救援協(xié)同等方面聯(lián)動(dòng)。開展軍地常態(tài)化聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)，提高軍地?fù)岆U(xiǎn)救援協(xié)同應(yīng)對(duì)能力。強(qiáng)化民兵應(yīng)急力量建設(shè)，統(tǒng)籌民兵與地方應(yīng)急力量運(yùn)用。

　　第四節(jié)  構(gòu)建集中統(tǒng)一的物資保障體系

　　堅(jiān)持集中管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、平時(shí)服務(wù)、災(zāi)時(shí)應(yīng)急、采儲(chǔ)結(jié)合、節(jié)約高效的原則，以縱向銜接、橫向支撐的分類分級(jí)負(fù)責(zé)制為抓手，以采購供應(yīng)、統(tǒng)籌儲(chǔ)備、產(chǎn)能動(dòng)員、調(diào)度運(yùn)輸一體化網(wǎng)絡(luò)為支撐，建立集中統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系。

　　健全應(yīng)急物資保障管理機(jī)制。編制全市應(yīng)急物資保障規(guī)劃，建成上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同配合、調(diào)度高效的應(yīng)急物資保障體系。實(shí)行應(yīng)急物資保障分類分級(jí)負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化各級(jí)政府主體責(zé)任。建立跨部門應(yīng)急物資保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全完善特需物資儲(chǔ)備制度。推動(dòng)建立全生命周期應(yīng)急物資管理標(biāo)準(zhǔn)體系，推行“一物一碼”精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)物資管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

　　建立應(yīng)急物資采購供應(yīng)體系。建立平戰(zhàn)結(jié)合的物資采購機(jī)制，依法完善災(zāi)害事故應(yīng)急處置期間政府緊急采購制度。暢通物資采購渠道，分類制訂應(yīng)急物資清單。

　　完善應(yīng)急物資統(tǒng)籌儲(chǔ)備體系。建立健全政府儲(chǔ)備與社會(huì)儲(chǔ)備、實(shí)物儲(chǔ)備與產(chǎn)能儲(chǔ)備相結(jié)合的儲(chǔ)備模式，科學(xué)確定儲(chǔ)備品種、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，對(duì)儲(chǔ)備計(jì)劃目錄實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。發(fā)展物資協(xié)議儲(chǔ)備，提高協(xié)議存儲(chǔ)比例。加強(qiáng)社區(qū)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和家庭應(yīng)急物資儲(chǔ)備，探索建立差異化儲(chǔ)備和社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備。建立健全物資輪換、核銷機(jī)制。按照災(zāi)害事故的應(yīng)急物資保障峰值需求，推進(jìn)應(yīng)急物資保障基地網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的物資儲(chǔ)備，加強(qiáng)交通不便或風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高的鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)建設(shè)。

　　優(yōu)化應(yīng)急物資產(chǎn)能動(dòng)員體系。對(duì)各類應(yīng)急物資及其關(guān)鍵原材料生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行名單制管理，分類掌握重要物資企業(yè)供應(yīng)鏈分布，加強(qiáng)生產(chǎn)能力動(dòng)態(tài)監(jiān)控。建立應(yīng)急物資產(chǎn)能保障機(jī)制，通過行政協(xié)議和政府補(bǔ)貼等方式，大力扶持應(yīng)急物資產(chǎn)能儲(chǔ)備企業(yè)。發(fā)揮市場投入主導(dǎo)作用，完善重點(diǎn)應(yīng)急物資產(chǎn)能儲(chǔ)備企業(yè)擴(kuò)能轉(zhuǎn)產(chǎn)激勵(lì)政策，持續(xù)完善應(yīng)急物資產(chǎn)業(yè)鏈。

　　健全應(yīng)急物資調(diào)度運(yùn)輸機(jī)制。統(tǒng)籌緊急運(yùn)輸資源，健全多方參與、協(xié)同配合的緊急運(yùn)輸機(jī)制，完善應(yīng)急物資統(tǒng)一調(diào)度制度，健全應(yīng)急物資緊急征用和跨區(qū)域調(diào)度機(jī)制。推動(dòng)建設(shè)覆蓋市、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)的應(yīng)急物資綜合管理信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享。強(qiáng)化鐵路、公路等應(yīng)急運(yùn)輸保障，發(fā)揮郵政系統(tǒng)、物流企業(yè)配送優(yōu)勢(shì)，提升物資緊急運(yùn)輸配送能力。建立健全應(yīng)急車船“綠色通行”制度，推廣運(yùn)用高新技術(shù)配送裝備，提升運(yùn)輸時(shí)效。

　　第五節(jié)  構(gòu)建集約融合的智慧應(yīng)急體系

　　主動(dòng)適應(yīng)科技信息化發(fā)展大勢(shì)，一切圍繞實(shí)戰(zhàn)，一切服務(wù)實(shí)戰(zhàn)，瞄準(zhǔn)融合指揮、應(yīng)急通信、短臨預(yù)警、全域感知、數(shù)據(jù)智能等應(yīng)急管理信息化創(chuàng)新攻關(guān)，以信息化推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化。

　　強(qiáng)化智慧應(yīng)急信息化。堅(jiān)持“省一級(jí)統(tǒng)籌建設(shè)，省、市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）四級(jí)共同應(yīng)用”的原則，實(shí)現(xiàn)全市應(yīng)急管理主要業(yè)務(wù)信息化全覆蓋。

　　建立融合指揮體系。根據(jù)全省統(tǒng)一的應(yīng)急指揮中心建設(shè)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)市、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)應(yīng)急指揮中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全覆蓋。優(yōu)化現(xiàn)有應(yīng)急指揮中心硬件配置，加強(qiáng)部門專項(xiàng)應(yīng)急指揮平臺(tái)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，形成全市貫通的災(zāi)害事故應(yīng)急指揮中心網(wǎng)絡(luò)。

　　完善應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)。提升衛(wèi)星、短波、現(xiàn)場自組網(wǎng)等非常規(guī)通信能力，推進(jìn)構(gòu)建布局合理、技術(shù)先進(jìn)、自主可控的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)體系。推進(jìn)衛(wèi)星地面站、通信指揮保障車、衛(wèi)星電話、單兵圖傳、無人機(jī)、寬窄帶集群等應(yīng)急通信設(shè)備應(yīng)用，保障“斷網(wǎng)斷電斷路”等極端情況下的通信能力，災(zāi)害事故救援現(xiàn)場應(yīng)急通信保障率達(dá)到100%。加快偏遠(yuǎn)地區(qū)應(yīng)急通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升區(qū)域通信網(wǎng)絡(luò)保障能力。推動(dòng)市應(yīng)急通信保障隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化通信技術(shù)裝備配備。

　　提升短臨預(yù)警能力。完善精細(xì)到鎮(zhèn)（街道）的短臨預(yù)報(bào)預(yù)警功能，提升精準(zhǔn)預(yù)報(bào)能力。健全市、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，精準(zhǔn)發(fā)布“暴雨預(yù)警信號(hào)”“每小時(shí)50毫米以上降雨”“10年（及以上）一遇強(qiáng)降雨實(shí)況和洪水預(yù)警”。擴(kuò)展自然災(zāi)害短臨預(yù)警功能，提升災(zāi)害性天氣、森林火災(zāi)和地震地質(zhì)災(zāi)害的精細(xì)化預(yù)報(bào)預(yù)警能力。

　　建設(shè)全域感知網(wǎng)絡(luò)。依托廣東省應(yīng)急管理值班值守系統(tǒng)，通過視頻感知、物聯(lián)感知、航空感知、衛(wèi)星感知和全民感知等方式，采集匯聚安全生產(chǎn)、消防安全、自然災(zāi)害、城市安全、現(xiàn)場救援等領(lǐng)域的監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)。推進(jìn)應(yīng)急管理信息化系統(tǒng)平臺(tái)感知數(shù)據(jù)的采集、匯聚、管理和分析，實(shí)現(xiàn)全市應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)感知對(duì)象全覆蓋、感知終端全接入、感知手段全融合和感知服務(wù)全統(tǒng)一。拓展應(yīng)急管理感知數(shù)據(jù)來源和類型，提升感知覆蓋范圍及數(shù)據(jù)處理能力。

　　創(chuàng)新數(shù)據(jù)智能治理。整合應(yīng)急管理數(shù)據(jù)資源、制訂數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完善應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)庫。開展風(fēng)險(xiǎn)管控大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用，建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)動(dòng)態(tài)管控系統(tǒng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)研判。開展災(zāi)害事故監(jiān)測預(yù)警大數(shù)據(jù)分析，建設(shè)災(zāi)害事故智能研判預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)演化進(jìn)程及受災(zāi)群體動(dòng)態(tài)跟蹤，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)預(yù)警。開展應(yīng)急指揮救援大數(shù)據(jù)應(yīng)用，優(yōu)化升級(jí)應(yīng)急平臺(tái)。開展政務(wù)管理大數(shù)據(jù)治理，優(yōu)化綜合政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)與社會(huì)信息的精準(zhǔn)融合。

　　第六節(jié)  構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動(dòng)的區(qū)域防控體系

　　推動(dòng)跨區(qū)域應(yīng)急管理合作交流，互融共促。立足區(qū)域發(fā)展格局，建立健全跨區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。積極推進(jìn)與周邊縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理協(xié)同機(jī)制建設(shè)。

　　建立健全跨區(qū)域應(yīng)急管理合作機(jī)制。依托廣東省應(yīng)急指揮系統(tǒng)，建立跨區(qū)域應(yīng)急協(xié)調(diào)平臺(tái)，健全區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)合處置機(jī)制。推動(dòng)區(qū)域救援隊(duì)伍共訓(xùn)共練，提升聯(lián)合作戰(zhàn)能力。完善跨區(qū)域應(yīng)急救援機(jī)制，建立救援隊(duì)伍、應(yīng)急物資的跨縣（市、區(qū)）“綠色通關(guān)”，提升跨縣（市、區(qū)）救援效能。建立常態(tài)化交流機(jī)制，加強(qiáng)縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理科技、人才、產(chǎn)業(yè)和文化領(lǐng)域的合作。

　　建立健全跨區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。配合省落實(shí)城市群應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)“微觀區(qū)域”應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)毗鄰縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理合作全覆蓋。深化跨區(qū)域應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，參加區(qū)域綜合應(yīng)急演練，加強(qiáng)重大風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控。

　　第七節(jié)  構(gòu)建精準(zhǔn)嚴(yán)密的安全監(jiān)管體系

　　把牢把實(shí)安全生產(chǎn)基本盤，強(qiáng)化更為精準(zhǔn)的安全生產(chǎn)源頭管控，實(shí)施更為有力的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)，構(gòu)建更加嚴(yán)密的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，推動(dòng)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制改革創(chuàng)新。健全完善陽春市各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)“雙主任”制。完善安全生產(chǎn)委員會(huì)及其辦公室運(yùn)作機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、巡查考核職能。推動(dòng)安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的協(xié)調(diào)督促。落實(shí)非煤礦山安全監(jiān)管監(jiān)察體制改革。全面推動(dòng)落實(shí)安全生產(chǎn)“一線三排”工作機(jī)制，提升防范化解系統(tǒng)性重大安全風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任。堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”，制訂完善陽春市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“職責(zé)清單”和年度“工作清單”，健全地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)工作報(bào)告制度和向組織部門通報(bào)制度，推動(dòng)將履行安全生產(chǎn)責(zé)任情況列入各級(jí)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員述職內(nèi)容。

　　嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)部門監(jiān)管職責(zé)。堅(jiān)持安全生產(chǎn)“三個(gè)必須”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”原則，推動(dòng)職責(zé)交叉、聯(lián)系緊密的行業(yè)領(lǐng)域和監(jiān)管環(huán)節(jié)“共進(jìn)一步”。建立安全監(jiān)管職責(zé)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，及時(shí)調(diào)整市黨政部門及中央、省、陽江市駐陽春有關(guān)單位安全監(jiān)管職責(zé)。明確新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域安全監(jiān)管責(zé)任，消除監(jiān)管盲區(qū)和漏洞。

　　加強(qiáng)應(yīng)急管理監(jiān)管執(zhí)法。深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等執(zhí)法制度。健全完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，全面推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化。實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類監(jiān)管，探索非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法方式，推動(dòng)安全生產(chǎn)監(jiān)管方式“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，全面強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法精準(zhǔn)性。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，健全完善督查、巡查、聯(lián)合執(zhí)法制度，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。

　　壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。健全企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人、主要負(fù)責(zé)人等“關(guān)鍵少數(shù)”安全管理責(zé)任。推動(dòng)高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)建立安全生產(chǎn)技術(shù)和管理團(tuán)隊(duì)，提高企業(yè)履行主體責(zé)任的專業(yè)能力。推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，健全向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和企業(yè)職代會(huì)“雙報(bào)告”制度。推進(jìn)企業(yè)安全文化建設(shè)，完善全員覆蓋的企業(yè)安全教育培訓(xùn)制度，推行以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任承諾制度。

　　提升本質(zhì)安全水平。推進(jìn)“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動(dòng)計(jì)劃，加快重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)，提升工業(yè)安全生產(chǎn)的感知、監(jiān)測、預(yù)警、處置和評(píng)估能力，加快形成工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與安全生產(chǎn)協(xié)同推進(jìn)發(fā)展格局。開展綠色智能安全生產(chǎn)專項(xiàng)行動(dòng)，大力推廣新技術(shù)、新工藝、新材料和新裝備，開展智能化作業(yè)和危險(xiǎn)崗位的機(jī)器人替代示范。推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)安全管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境規(guī)范化。制訂并定期更新落后技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備淘汰、限制目錄。

　　嚴(yán)格安全準(zhǔn)入條件。全面實(shí)施市場安全準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，建立更加嚴(yán)格規(guī)范的工藝、技術(shù)、設(shè)備、材料安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域空間和安全準(zhǔn)入管理，制訂危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山等“禁限控”目錄。全面強(qiáng)化重大項(xiàng)目決策安全風(fēng)險(xiǎn)論證，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度，依法從嚴(yán)審批高風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)加強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)工藝安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和高危生產(chǎn)設(shè)備裝置安全檢測檢驗(yàn)。

　　健全危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品全鏈條安全監(jiān)管責(zé)任，健全天然氣管道、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、實(shí)驗(yàn)室使用、危險(xiǎn)廢物處置等重點(diǎn)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)排查評(píng)估，依托上級(jí)主管部門安全風(fēng)險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)企業(yè)信息的線上監(jiān)管力度。推動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)施城鎮(zhèn)人口密集區(qū)不符合安全和衛(wèi)生防護(hù)距離要求的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工程，依法淘汰不安全產(chǎn)能。全面落實(shí)化工行業(yè)特殊作業(yè)“四令三制”、動(dòng)火作業(yè)“三個(gè)一律”等安全管理制度，強(qiáng)化涉及危險(xiǎn)化學(xué)品“兩重點(diǎn)一重大”生產(chǎn)儲(chǔ)存設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)管控。

　　實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)。依法建立不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)強(qiáng)制退出機(jī)制，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，加強(qiáng)非煤礦山、消防、道路運(yùn)輸、交通運(yùn)輸（鐵路、郵政）、水上交通和漁業(yè)船舶安全、城市建設(shè)、工業(yè)園區(qū)、危險(xiǎn)廢物、城鎮(zhèn)燃?xì)獾戎攸c(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管，全面增強(qiáng)較大及以上生產(chǎn)安全事故防范能力。

　　專欄3 行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治重點(diǎn)詳表

　　第八節(jié)  構(gòu)建科學(xué)高效的災(zāi)害防治體系

　　牢固樹立災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理和綜合減災(zāi)理念，著力構(gòu)建統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)各災(zāi)種、有效覆蓋各環(huán)節(jié)、綜合協(xié)調(diào)各方面的自然災(zāi)害防治體系，推進(jìn)自然災(zāi)害防治體系和防治能力現(xiàn)代化。

　　推進(jìn)自然災(zāi)害防治機(jī)制創(chuàng)新。健全完善自然災(zāi)害“一體三預(yù)”工作機(jī)制。健全自然災(zāi)害防治工作協(xié)同機(jī)制，完善應(yīng)急管理、自然資源、交通運(yùn)輸、水務(wù)、氣象、林業(yè)等部門的災(zāi)害信息互聯(lián)互通機(jī)制，構(gòu)建統(tǒng)一的災(zāi)害綜合信息共享服務(wù)平臺(tái)。深入實(shí)施《廣東省自然災(zāi)害防治能力建設(shè)行動(dòng)方案》，全面提升防范化解系統(tǒng)性重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。適當(dāng)提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提升災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)學(xué)校、醫(yī)院、居民住房、大型工礦和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)等設(shè)防水平和承災(zāi)能力。完善交通、水利、通信等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，提升極端條件下抗損毀和快速恢復(fù)能力。加強(qiáng)城市防洪防澇和調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)，加快補(bǔ)齊城市排水防澇設(shè)施建設(shè)短板。加強(qiáng)農(nóng)村水利和承洪區(qū)等防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)實(shí)施農(nóng)村危房改造工程、農(nóng)村民居地震安全工程和自然災(zāi)害隱患點(diǎn)治理與居民搬遷避讓工程，提升農(nóng)村抗災(zāi)能力。

　　推進(jìn)自然災(zāi)害綜合治理。立足于防范重特大自然災(zāi)害，全面推動(dòng)汛旱風(fēng)災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、氣象災(zāi)害等自然災(zāi)害防治體系現(xiàn)代化建設(shè)。開展中小河流治理、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固和山洪災(zāi)害防治，開展地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查和城市重要建筑、基礎(chǔ)設(shè)施、社區(qū)抗震韌性評(píng)價(jià)及加固，深化地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)綜合治理，建設(shè)森林火險(xiǎn)預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)。建成自動(dòng)氣象站和水文（雨量）站站網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)行政村（社區(qū)）全覆蓋。

　　專欄4 自然災(zāi)害綜合治理重點(diǎn)

　　第九節(jié)  構(gòu)建示范引領(lǐng)的安全文化體系

　　堅(jiān)持文化引領(lǐng)，加強(qiáng)新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，推動(dòng)安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，普及安全知識(shí)。完善公民安全教育體系，打造應(yīng)急管理宣教平臺(tái)，實(shí)施全民安全素養(yǎng)提升行動(dòng)。

　　建設(shè)應(yīng)急管理融媒體矩陣。加強(qiáng)新聞宣傳骨干培養(yǎng)與隊(duì)伍建設(shè)，建立健全市應(yīng)急管理新聞發(fā)言人制度。健全重大輿情快速反應(yīng)和應(yīng)對(duì)處置機(jī)制，提升突發(fā)事件輿論引導(dǎo)能力。推進(jìn)市、鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）三級(jí)貫通的應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)，提升面向公眾的突發(fā)事件應(yīng)急信息傳播能力。廣泛應(yīng)用利用政務(wù)新媒體，不斷拓展和鞏固宣傳陣地。

　　開展安全宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)。積極開展“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)漠陽行”“全國防災(zāi)減災(zāi)日”“消防宣傳月”“森林防火宣傳月”等活動(dòng)，深入推動(dòng)安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭。編制“多案合一”綜合性應(yīng)急手冊(cè)，普及應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)。鼓勵(lì)制作應(yīng)急和安全電影電視、微（短）視頻、公益廣告等文化產(chǎn)品，拓展安全文化展現(xiàn)形式和渠道。加大對(duì)應(yīng)急管理先進(jìn)事例、人物報(bào)道力度，提升應(yīng)急管理職業(yè)榮譽(yù)感。

　　實(shí)施全民安全素養(yǎng)提升行動(dòng)。實(shí)施安全技能提升工程，加強(qiáng)企業(yè)安全人才培養(yǎng)，推動(dòng)高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)集中的地區(qū)建設(shè)一批安全生產(chǎn)和技能實(shí)訓(xùn)基地，提升從業(yè)人員防災(zāi)避險(xiǎn)和自救互救能力。健全完善公民安全教育體系，強(qiáng)化社會(huì)公眾應(yīng)急救護(hù)能力培訓(xùn)，提升全民安全素質(zhì)。

　　第四章  全面提升應(yīng)急管理能力

　　圍繞應(yīng)急管理事前科學(xué)準(zhǔn)備、事中及時(shí)響應(yīng)、事后精準(zhǔn)救助全流程，著力推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防范、監(jiān)測預(yù)警、快速響應(yīng)、現(xiàn)場處置、災(zāi)害救助能力建設(shè)。圍繞應(yīng)急管理基礎(chǔ)條件支撐，著力推動(dòng)社會(huì)協(xié)同、科技支撐、隊(duì)伍保障、監(jiān)管執(zhí)法、基層應(yīng)急能力建設(shè)。

　　第一節(jié)  提升風(fēng)險(xiǎn)防范能力

　　健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，堅(jiān)持從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)全市自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，實(shí)施常態(tài)化安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查，真正把問題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前。

　　強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)源頭治理。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)源頭治理，推動(dòng)自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)和城市安全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)化、規(guī)范化管理。推動(dòng)建立國土空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃安全論證制度，強(qiáng)化自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃與各級(jí)各類規(guī)劃融合。合理確定城鄉(xiāng)開發(fā)強(qiáng)度，嚴(yán)格控制區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)及風(fēng)險(xiǎn)容量。推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理支撐平臺(tái)建設(shè)，提升風(fēng)險(xiǎn)治理能力。提前研判化解新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)帶來的新風(fēng)險(xiǎn)，防止認(rèn)不清、想不到、管不到等問題的發(fā)生。科學(xué)規(guī)劃國土空間布局，嚴(yán)格控制新增高風(fēng)險(xiǎn)功能區(qū)，提升現(xiàn)有高風(fēng)險(xiǎn)功能區(qū)安全保障能力。明確高危行業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)控制區(qū)域企業(yè)安全準(zhǔn)入條件，建立招商引資、項(xiàng)目建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。

　　強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查。推進(jìn)全市自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，完成自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。實(shí)施常態(tài)化安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查工作，完善風(fēng)險(xiǎn)隱患清單數(shù)據(jù)庫，繪制安全風(fēng)險(xiǎn)“一張圖”。完善城鎮(zhèn)重點(diǎn)功能區(qū)綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，開展重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)、重大工程建設(shè)綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估試點(diǎn)工作。建立安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，適時(shí)發(fā)布評(píng)估結(jié)果。健全安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度，細(xì)化各行業(yè)領(lǐng)域、各災(zāi)種風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)。完善重大風(fēng)險(xiǎn)隱患逐級(jí)掛牌警示督辦、公開公示、整改效果評(píng)價(jià)等制度，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控“四早”和隱患整治“五到位”制度，重大風(fēng)險(xiǎn)隱患實(shí)時(shí)監(jiān)控率達(dá)到100%。

　　打造安全發(fā)展城市。加強(qiáng)城市安全環(huán)境建設(shè)，形成有效防控重大安全風(fēng)險(xiǎn)的城市空間格局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式布局。優(yōu)化城市各類防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施布局，大力推動(dòng)海綿城市建設(shè)，提升城市安全韌性水平。建立城市生命線工程安全風(fēng)險(xiǎn)防控平臺(tái)，建立健全城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，提高城市生命線工程安全運(yùn)行精細(xì)化管理水平。

　　第二節(jié)  提升監(jiān)測預(yù)警能力

　　構(gòu)建全域覆蓋的風(fēng)險(xiǎn)智能監(jiān)測感知網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測。精準(zhǔn)會(huì)商預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)，提升風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別能力。加強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)致災(zāi)因素的預(yù)測預(yù)報(bào)預(yù)警，提高預(yù)警信息發(fā)布覆蓋面和時(shí)效性。

　　加強(qiáng)多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測。推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測數(shù)據(jù)管控和預(yù)警信息發(fā)布。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)，優(yōu)化加密監(jiān)測核心基礎(chǔ)站點(diǎn)和常規(guī)觀測站點(diǎn)布局，實(shí)現(xiàn)江河洪水、山洪、臺(tái)風(fēng)、暴雨、內(nèi)澇、地震、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)等災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和危險(xiǎn)化學(xué)品、火災(zāi)、道路運(yùn)輸、建設(shè)施工等事故風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測。推進(jìn)城市電力、燃?xì)狻⒐┧⑴潘芫W(wǎng)和橋梁等城市生命線安全監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

　　提升風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商研判能力。健全研判工作機(jī)制，定期開展安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)綜合研判，落實(shí)汛期、節(jié)假日、高森林火險(xiǎn)期等重要節(jié)點(diǎn)加密會(huì)商制度。發(fā)揮行業(yè)部門專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，開展災(zāi)害事故發(fā)生規(guī)律、分布特點(diǎn)及衍生關(guān)系研究，及時(shí)預(yù)測趨勢(shì)，精準(zhǔn)預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)。

　　提升預(yù)報(bào)預(yù)警能力。加強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)致災(zāi)因素的預(yù)測預(yù)報(bào)預(yù)警，提高事前智能分析判斷能力。依托市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地域的災(zāi)害事故預(yù)警信息共享。健全預(yù)警信息推送機(jī)制，完善應(yīng)急聯(lián)動(dòng)“一鍵通”。建立重大活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)提示告知機(jī)制，完善重大災(zāi)害性天氣停工停課停業(yè)制度。拓寬預(yù)警信息發(fā)布渠道，提高預(yù)警信息發(fā)布覆蓋面和時(shí)效性，災(zāi)害預(yù)警信息公眾覆蓋率達(dá)到95%以上。

　　提升氣象預(yù)警服務(wù)能力。強(qiáng)化氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理和綜合減災(zāi)意識(shí)，健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”的氣象防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制。加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)融入地方部門、基層網(wǎng)格治理體系，堅(jiān)持城市和農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)并重。加強(qiáng)智能化決策服務(wù)支撐技術(shù)研究，健全突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)基于災(zāi)害特點(diǎn)和防御重點(diǎn)個(gè)性化定制決策輔助系統(tǒng)“一張圖”。提升氣象災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測預(yù)警能力，開展氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查、氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，完善城市氣象安全標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科普宣傳教育和基地建設(shè)。提高陽春市氣象災(zāi)害預(yù)警的針對(duì)性，推進(jìn)精準(zhǔn)預(yù)警氣象服務(wù)。提升氣象服務(wù)能力，包括面向手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、電視用戶提供個(gè)性化、專業(yè)化氣象服務(wù)產(chǎn)品，提高災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域人群獲取防災(zāi)信息的及時(shí)性和便利性。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)傳播氣象科普知識(shí)，提升公眾參與度和覆蓋面。增強(qiáng)氣象社會(huì)動(dòng)員能力，加強(qiáng)氣象科普宣傳，讓氣象災(zāi)害防御體系“進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校”。

　　第三節(jié)  提升快速響應(yīng)能力

　　健全完善全國全省全市“一盤棋”應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，推動(dòng)災(zāi)害事故應(yīng)急響應(yīng)規(guī)范化。完善應(yīng)急值班值守制度，健全應(yīng)急信息報(bào)送機(jī)制。

　　推動(dòng)災(zāi)害事故應(yīng)急響應(yīng)規(guī)范化。健全完善全國全省全市“一盤棋”應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，建立健全災(zāi)害事故統(tǒng)一響應(yīng)、分級(jí)響應(yīng)、提級(jí)響應(yīng)等應(yīng)急響應(yīng)制度，落實(shí)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置屬地責(zé)任。編制危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、火災(zāi)、交通、地震、地質(zhì)、臺(tái)風(fēng)、洪澇、森林火災(zāi)等災(zāi)害事故應(yīng)急響應(yīng)手冊(cè)，實(shí)施應(yīng)急響應(yīng)過程標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。建立健全應(yīng)急響應(yīng)社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)公眾在信息報(bào)告和協(xié)助救援等方面的作用。

　　強(qiáng)化應(yīng)急值班值守。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班和關(guān)鍵崗位24小時(shí)專人值班值守、節(jié)假日“五個(gè)一”值班值守、特別防護(hù)期值班制度。健全完善應(yīng)急聯(lián)合值守機(jī)制，建立統(tǒng)一指揮、即時(shí)研判、及時(shí)反饋工作制度。推動(dòng)建立高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)段應(yīng)急備勤分級(jí)響應(yīng)機(jī)制，完善專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)急備勤值守機(jī)制。

　　規(guī)范應(yīng)急響應(yīng)信息管理。加強(qiáng)信息互通共享，建立健全涉災(zāi)害事故部門和各種救援力量之間信息互動(dòng)機(jī)制。完善信息接報(bào)處置工作制度，建立健全突發(fā)事件多渠道信息報(bào)送機(jī)制，災(zāi)害事故信息上報(bào)及時(shí)率達(dá)到100%。健全災(zāi)害事故信息發(fā)布制度，嚴(yán)格重特大災(zāi)害事故發(fā)布時(shí)效，統(tǒng)一快速、準(zhǔn)確權(quán)威發(fā)布災(zāi)害事故信息。

　　第四節(jié)  提升現(xiàn)場處置能力

　　建立全災(zāi)種應(yīng)急處置工作流程，完善現(xiàn)場應(yīng)急處置機(jī)制。推進(jìn)應(yīng)急救援技術(shù)裝備現(xiàn)代化建設(shè)，建立成系統(tǒng)、成規(guī)模的應(yīng)急救援裝備網(wǎng)絡(luò)。完善全市內(nèi)河應(yīng)急能力建設(shè)布局規(guī)劃，提升水上搜救保障能力。

　　完善現(xiàn)場應(yīng)急處置機(jī)制。健全“四個(gè)一”應(yīng)急處置機(jī)制，實(shí)行應(yīng)急處置一個(gè)指揮中心、一個(gè)前方指揮部、一套工作機(jī)制、一個(gè)窗口發(fā)布。建立全災(zāi)種應(yīng)急處置工作流程。健全“四合一”應(yīng)急指揮保障機(jī)制，實(shí)行應(yīng)急指揮衛(wèi)星電話、無人機(jī)、指揮車、智能單兵終端等標(biāo)準(zhǔn)配備，提升一線指揮保障能力。嚴(yán)格落實(shí)“10公里警戒、5公里管制、1公里核心區(qū)禁入”救援現(xiàn)場交通管控機(jī)制，推動(dòng)現(xiàn)場處置指揮高效有序。

　　加強(qiáng)應(yīng)急救援裝備建設(shè)。全面加強(qiáng)應(yīng)急通信裝備、應(yīng)急救援專業(yè)機(jī)械、應(yīng)急專用車輛等技術(shù)裝備，無人機(jī)、特種作業(yè)機(jī)器人等應(yīng)急救援設(shè)備建設(shè)，建立成系統(tǒng)、成規(guī)模的應(yīng)急救援裝備網(wǎng)絡(luò)。依托省區(qū)域應(yīng)急救援中心，分類儲(chǔ)存防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、城市內(nèi)澇等災(zāi)害救援裝備，提高裝備集成化專勤化水平。全面加大復(fù)雜環(huán)境下救援破拆、生命支撐、便攜式單兵救援等先進(jìn)適用裝備配備力度，推進(jìn)應(yīng)急救援技術(shù)裝備現(xiàn)代化建設(shè)。

　　提升水上搜救組織能力。建立健全水上搜救工作體制。推進(jìn)全市內(nèi)河高風(fēng)險(xiǎn)水域應(yīng)急力量能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)河應(yīng)急處置現(xiàn)場到達(dá)時(shí)間小于1小時(shí)。

　　第五節(jié)  提升災(zāi)害救助能力

　　健全災(zāi)害救助工作機(jī)制，強(qiáng)化易受災(zāi)人群救助，加大醫(yī)學(xué)救援及公共衛(wèi)生保障能力建設(shè)，全面提升救助效率。實(shí)施應(yīng)急避難場所建設(shè)工程，推進(jìn)應(yīng)急避難場所管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。健全受災(zāi)群眾過渡性安置和救助機(jī)制，規(guī)范災(zāi)后恢復(fù)重建。

　　提升災(zāi)后緊急救助能力。健全災(zāi)害救助資金快速下?lián)軝C(jī)制、救災(zāi)物資預(yù)置保障機(jī)制、受災(zāi)人群提前轉(zhuǎn)移機(jī)制，提升救助時(shí)效，受災(zāi)群眾基本生活初步救助時(shí)間不超過8小時(shí)。逐步建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的自然災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，完善受災(zāi)人員救助標(biāo)準(zhǔn)。健全特殊群體人員臨災(zāi)轉(zhuǎn)移“四個(gè)一”工作機(jī)制，強(qiáng)化易受災(zāi)人群救助。實(shí)施災(zāi)害信息員隊(duì)伍專業(yè)能力提升工程，提高災(zāi)情信息報(bào)送及時(shí)性、準(zhǔn)確性和規(guī)范性。推廣政府與社會(huì)資本、社會(huì)組織、企業(yè)合作模式，支持紅十字會(huì)、慈善組織等依法參與災(zāi)害救援救助工作。

　　提升醫(yī)學(xué)救援及公共衛(wèi)生保障能力。提升災(zāi)害事故現(xiàn)場檢傷分類救治和大批量傷員快速安全轉(zhuǎn)運(yùn)能力。推進(jìn)市緊急醫(yī)學(xué)救援站點(diǎn)建設(shè)，配備急救單元，提升第一時(shí)間現(xiàn)場醫(yī)學(xué)救援處置能力和傷員救治能力。強(qiáng)化災(zāi)區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)保障，防范災(zāi)區(qū)發(fā)生公共衛(wèi)生次生災(zāi)害。

　　實(shí)施應(yīng)急避難場所建設(shè)工程。開展應(yīng)急避難場所普查，建立應(yīng)急避難場所信息數(shù)據(jù)庫和電子地圖，提高智能化精細(xì)化水平。完善應(yīng)急避難場所運(yùn)行管理規(guī)范，推進(jìn)綜合性應(yīng)急避難場所和示范性應(yīng)急避難場所建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市綜合應(yīng)急避難場所建設(shè)全覆蓋。建立應(yīng)急避難場所備案和動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)急避難場所功能區(qū)、應(yīng)急物資、人員安置和運(yùn)行狀態(tài)等動(dòng)態(tài)管理。

　　規(guī)范災(zāi)后恢復(fù)重建。健全受災(zāi)群眾過渡性安置和救助機(jī)制，完善災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)程。科學(xué)開展災(zāi)害損失評(píng)估、次生衍生災(zāi)害隱患排查及危險(xiǎn)性評(píng)估、住房及建筑物受損鑒定和資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)，統(tǒng)籌制定恢復(fù)重建規(guī)劃和配套政策，提升災(zāi)后恢復(fù)重建能力。鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織和個(gè)人參與救助捐贈(zèng)、志愿服務(wù)等活動(dòng)，依法規(guī)范捐贈(zèng)、受贈(zèng)行為。

　　第六節(jié)  提升社會(huì)協(xié)同能力

　　堅(jiān)持社會(huì)共治，積極推動(dòng)應(yīng)急管理社會(huì)化服務(wù)能力建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督作用，建立保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，發(fā)揮專家隊(duì)伍智力支撐，形成全社會(huì)應(yīng)急管理整體合力。

　　提升社會(huì)化服務(wù)能力。健全完善政府購買應(yīng)急管理社會(huì)化服務(wù)目錄，鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)、中小微企業(yè)和高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)購買應(yīng)急管理社會(huì)化服務(wù)。建立社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)管理機(jī)制，完善警示、約談、誠信等監(jiān)管方式。實(shí)行安全評(píng)價(jià)報(bào)告公開制度，從嚴(yán)約束安全中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作用，引導(dǎo)加強(qiáng)行業(yè)自律自管，提升行業(yè)安全共治水平。

　　強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督作用。推行企業(yè)“自我聲明+信用管理”模式，將企業(yè)安全承諾履行情況納入市場主體信用記錄平臺(tái)。健全應(yīng)急管理誠信體系，完善聯(lián)合獎(jiǎng)懲、信用承諾、“黑名單”等制度，提升信用監(jiān)管效能。實(shí)行企業(yè)安全生產(chǎn)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理制度，健全企業(yè)安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)信用評(píng)價(jià)機(jī)制和信用修復(fù)機(jī)制。暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，完善“12350”“吹哨人”、內(nèi)部舉報(bào)人等制度，健全群眾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。強(qiáng)化輿論監(jiān)督，加大曝光重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法典型案例力度。

　　推動(dòng)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)各類涉災(zāi)商業(yè)型險(xiǎn)種，提升市場機(jī)制下災(zāi)前預(yù)防、災(zāi)中減損、災(zāi)后補(bǔ)償?shù)谋ｋU(xiǎn)服務(wù)水平。在非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等八大高危行業(yè)領(lǐng)域全面實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。健全行業(yè)主管部門、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)制。發(fā)展巨災(zāi)保險(xiǎn)，探索建立多渠道多層次的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。實(shí)施工傷預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃，按規(guī)定合理確定工傷保險(xiǎn)基金中工傷預(yù)防費(fèi)的比例。建立完善火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)管理機(jī)制。積極推行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)村住房保險(xiǎn)等惠民保險(xiǎn)政策。

　　推進(jìn)應(yīng)急管理專家隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)陽春市應(yīng)急管理智庫建設(shè)，推動(dòng)建立應(yīng)急管理專家咨詢委員會(huì)和突發(fā)事件首席專家制度。強(qiáng)化各類應(yīng)急管理專家隊(duì)伍建設(shè)，形成規(guī)模適度、配備科學(xué)、資源共享的應(yīng)急管理專家體系。完善應(yīng)急專家管理制度，健全組織形式和工作機(jī)制，推動(dòng)專家有序有效參與應(yīng)急管理體系建設(shè)和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。健全行政決策和專家論證相結(jié)合的應(yīng)急決策機(jī)制，發(fā)揮專家隊(duì)伍在應(yīng)急決策中的技術(shù)支撐作用。

　　第七節(jié)  提升科技支撐能力

　　強(qiáng)化應(yīng)急管理科研、技術(shù)、裝備、產(chǎn)業(yè)支撐，優(yōu)化整合各類科技資源，推進(jìn)應(yīng)急管理科技創(chuàng)新，依靠科技提高應(yīng)急管理的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平。

　　搭建應(yīng)急管理科技創(chuàng)新平臺(tái)。引導(dǎo)和整合多方技術(shù)力量，推動(dòng)搭建應(yīng)急管理領(lǐng)域科技創(chuàng)新平臺(tái)。采用云化、微服務(wù)技術(shù)路線，依托省級(jí)智慧應(yīng)急信息系統(tǒng)，滿足各級(jí)應(yīng)急管理或相關(guān)業(yè)務(wù)部門的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同等需求，融入全省的科技支撐網(wǎng)絡(luò)。

　　推動(dòng)安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加強(qiáng)安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局，促進(jìn)安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展。推動(dòng)安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成具有陽春市特色的安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)支持申報(bào)國家級(jí)安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備基地。

　　第八節(jié)  提升隊(duì)伍保障能力

　　強(qiáng)化應(yīng)急管理隊(duì)伍保障能力建設(shè)，補(bǔ)齊人才培養(yǎng)短板弱項(xiàng)，實(shí)施準(zhǔn)軍事化管理。推動(dòng)各方面關(guān)心支持應(yīng)急管理隊(duì)伍，提升職業(yè)榮譽(yù)感和吸引力。

　　實(shí)施應(yīng)急管理大培訓(xùn)行動(dòng)。把習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理系列重要論述作為應(yīng)急管理培訓(xùn)第一課程，把應(yīng)急管理能力培訓(xùn)列入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)必修內(nèi)容，健全落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭上講臺(tái)授課工作機(jī)制，提升領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理能力。組織參加“廣東應(yīng)急管理大講堂”等特色活動(dòng)，依托黨校（行政學(xué)院）、高等院校和應(yīng)急管理干部培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等培訓(xùn)資源，推行“線上＋線下”專業(yè)培訓(xùn)，全市應(yīng)急管理干部專業(yè)培訓(xùn)率100%。

　　推動(dòng)應(yīng)急管理部門準(zhǔn)軍事化管理。突出應(yīng)急管理工作的政治擔(dān)當(dāng)和戰(zhàn)斗屬性，積極推動(dòng)應(yīng)急管理部門實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理，建立健全教育訓(xùn)練體系。以“五個(gè)特別”“六條具體要求”為基礎(chǔ)，嚴(yán)格思想政治、能力素質(zhì)、作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)，全面鍛造陽春應(yīng)急管理鐵軍。樹立正確選人用人導(dǎo)向，在執(zhí)行急難險(xiǎn)重任務(wù)中發(fā)現(xiàn)選拔干部人才，培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)急管理隊(duì)伍。

　　提升應(yīng)急管理職業(yè)保障能力。關(guān)心愛護(hù)應(yīng)急管理干部職工工作生活，建立健全崗位激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化完善保險(xiǎn)、撫恤、優(yōu)待、療養(yǎng)等保障政策，提升應(yīng)急管理職業(yè)吸引力。建立健全完善應(yīng)急管理職業(yè)榮譽(yù)激勵(lì)制度，提高隊(duì)伍榮譽(yù)感和戰(zhàn)斗力。大力推動(dòng)應(yīng)急管理工作人員參選勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者等社會(huì)榮譽(yù)，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)應(yīng)急管理的職業(yè)尊崇。

　　第九節(jié)  提升監(jiān)管執(zhí)法能力

　　深化綜合行政執(zhí)法改革，整合優(yōu)化應(yīng)急管理系統(tǒng)執(zhí)法職能，不斷提升應(yīng)急管理監(jiān)管執(zhí)法能力。落實(shí)生產(chǎn)安全事故調(diào)查制度和重大自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估機(jī)制。

　　深化綜合行政執(zhí)法改革。健全完善市、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法體系，合理劃分應(yīng)急管理執(zhí)法管轄權(quán)限，明確各級(jí)執(zhí)法范圍和執(zhí)法重點(diǎn)，實(shí)施分級(jí)分類精準(zhǔn)執(zhí)法。理順有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管執(zhí)法權(quán)配置，探索跨領(lǐng)域跨部門綜合行政執(zhí)法和委托執(zhí)法。充實(shí)執(zhí)法一線力量，建立鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理工作檢查與市專業(yè)執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機(jī)制，依法賦予必要的監(jiān)管執(zhí)法權(quán)限。健全應(yīng)急管理領(lǐng)域行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，合理確定自由裁量幅度。

　　提升監(jiān)管執(zhí)法能力。規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為，編制統(tǒng)一執(zhí)法目錄、執(zhí)法事項(xiàng)清單。完善各級(jí)執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化執(zhí)法工作條件保障。加強(qiáng)安全監(jiān)管干部隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，具有安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)學(xué)歷和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的執(zhí)法人員不低于在職人員的75%。加強(qiáng)執(zhí)法人員執(zhí)法知識(shí)和能力培訓(xùn)，加強(qiáng)執(zhí)法信息化建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”等，推廣使用廣東省一體化行政執(zhí)法平臺(tái)。健全“執(zhí)法+服務(wù)”機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)功能區(qū)實(shí)施“一企一策”“一區(qū)一案”指導(dǎo)服務(wù)。強(qiáng)化行政執(zhí)法全過程監(jiān)督，建立完善行政執(zhí)法監(jiān)督員制度。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，依法規(guī)范收集、固定相關(guān)證據(jù)材料，嚴(yán)格執(zhí)行移送標(biāo)準(zhǔn)和程序。

　　提升災(zāi)害事故調(diào)查評(píng)估能力。完善生產(chǎn)安全事故調(diào)查制度，根據(jù)上級(jí)事故調(diào)查工作指引以及各行業(yè)領(lǐng)域事故調(diào)查工作程序，從嚴(yán)開展事故調(diào)查和責(zé)任追究。落實(shí)生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究和整改措施意見落實(shí)情況“回頭看”評(píng)估機(jī)制。落實(shí)重大自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估機(jī)制以及各災(zāi)種調(diào)查評(píng)估辦法，規(guī)范重大自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估。落實(shí)重大災(zāi)害事故復(fù)盤評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化復(fù)盤評(píng)估結(jié)果運(yùn)用。

　　第十節(jié)  提升基層應(yīng)急能力

　　建立健全基層應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)，深入推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）“四個(gè)一”應(yīng)急管理體系和行政村（社區(qū)）防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力“十個(gè)有”建設(shè)，推進(jìn)應(yīng)急管理工作融入基層社會(huì)治理“一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)基層安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格全覆蓋。

　　推進(jìn)基層應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。建立健全基層應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化基層應(yīng)急管理人才、資金、裝備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等保障。深入推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）“四個(gè)一”應(yīng)急管理體系建設(shè)，推廣應(yīng)用應(yīng)急管理智慧終端，提升辦公條件、技術(shù)裝備、人員配置水平。積極推進(jìn)行政村（社區(qū)）應(yīng)急服務(wù)站（點(diǎn)）規(guī)范化建設(shè)。

　　推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力“十個(gè)有”建設(shè)。加快推進(jìn)行政村（社區(qū)）防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力“十個(gè)有”建設(shè)，繼續(xù)創(chuàng)建全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)。建立社區(qū)應(yīng)急制度，完善行政村（社區(qū)）安全隱患、災(zāi)害信息報(bào)送發(fā)布機(jī)制。把安全責(zé)任向單位、向家庭、向個(gè)人延伸，分類別推動(dòng)工廠、學(xué)校、醫(yī)院、家庭等社會(huì)基礎(chǔ)單元應(yīng)急能力和物資儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升基層自救互救能力。

　　強(qiáng)化基層安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理。推進(jìn)應(yīng)急管理工作融入基層社會(huì)治理“一張網(wǎng)”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)基層安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化全覆蓋。健全安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理制度，推動(dòng)網(wǎng)格化監(jiān)管工作的規(guī)范化、長效化。整合基層安全員、氣象信息員、災(zāi)害信息員、地質(zhì)災(zāi)害群測群防員、森林護(hù)林員、防汛防旱防風(fēng)責(zé)任人、專職消防員等資源，建立“一崗多能”的安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格員隊(duì)伍，完善網(wǎng)格員考核管理辦法，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。加強(qiáng)應(yīng)急、民政、氣象、水利、自然資源等單位橫向聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)救災(zāi)資源共享，確保大災(zāi)之時(shí)的信息傳遞及時(shí)、準(zhǔn)確和暢通。

　　第五章  重大工程

　　圍繞“十四五”時(shí)期應(yīng)急管理發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，以重大工程項(xiàng)目實(shí)施帶動(dòng)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)。

　　第一節(jié)  智慧應(yīng)急信息化建設(shè)工程

　　推進(jìn)“智慧大應(yīng)急”信息化建設(shè)，推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)智能化，升級(jí)應(yīng)急指揮系統(tǒng)，建設(shè)移動(dòng)應(yīng)急指揮平臺(tái)，強(qiáng)化應(yīng)急通信保障。推進(jìn)智慧森林火災(zāi)防治監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。

　　第二節(jié)  應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障建設(shè)工程

　　完善陽春市應(yīng)急物資儲(chǔ)備綜合性倉庫建設(shè)，加強(qiáng)各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急物資儲(chǔ)備綜合性倉庫建設(shè)，搭建綜合性應(yīng)急物資信息管理平臺(tái)。

　　第三節(jié)  應(yīng)急救援隊(duì)伍能力提升工程

　　加強(qiáng)綜合性消防救援隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)森林防滅火、防汛搶險(xiǎn)等專業(yè)及半專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急救援技能培訓(xùn)。實(shí)施應(yīng)急救援裝備現(xiàn)代化提升工程，配備新型應(yīng)急指揮通信技術(shù)裝備、智能無人機(jī)應(yīng)急救援技術(shù)裝備、森林滅火技術(shù)裝備等。

　　第四節(jié)  自然災(zāi)害防治能力提升工程

　　實(shí)施自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查工程，配合繪制自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖。實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復(fù)工程，恢復(fù)森林、河湖、濕地等生態(tài)系統(tǒng)功能。實(shí)施地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程，提升抗震減災(zāi)能力。實(shí)施防汛抗旱水利提升工程，完善防洪抗旱工程體系。實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害綜合治理工程，提升地質(zhì)災(zāi)害防御能力。實(shí)施村村自動(dòng)雨量（氣象）站建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)全市行政村自動(dòng)氣象站和水文（雨量）站全覆蓋。實(shí)施森林火災(zāi)綜合治理工程，實(shí)施森林火災(zāi)應(yīng)急能力建設(shè)項(xiàng)目，提升森林火災(zāi)防治基礎(chǔ)能力。實(shí)施氣象災(zāi)害監(jiān)測能力提升工程，建設(shè)完善行業(yè)氣象觀測站和多源信息監(jiān)測網(wǎng)。

　　第五節(jié)  基層應(yīng)急管理能力提升工程

　　實(shí)施基層應(yīng)急管理能力提升工程，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)應(yīng)急管理部門裝備達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理體系“四個(gè)一”建設(shè)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。開展綜合減災(zāi)示范創(chuàng)建行動(dòng)，力爭建成17個(gè)全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)。實(shí)施基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)工程，完成縣級(jí)綜合應(yīng)急避難場所建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理體系“四個(gè)一”全覆蓋，實(shí)現(xiàn)行政村（社區(qū)）防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力“十個(gè)有”全覆蓋。

　　第六章  保障措施

　　強(qiáng)化規(guī)劃組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)部門協(xié)作，形成規(guī)劃實(shí)施整體合力。強(qiáng)化應(yīng)急管理的人、財(cái)、物投入保障，擴(kuò)寬多元化籌資渠道。建立健全規(guī)劃實(shí)施協(xié)調(diào)與銜接機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)估，確保規(guī)劃有效實(shí)施。

　　第一節(jié)  強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

　　堅(jiān)持黨對(duì)應(yīng)急管理事業(yè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立健全市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)議定期研究應(yīng)急管理工作、限期反饋應(yīng)急管理問題的常態(tài)化機(jī)制，推動(dòng)應(yīng)急管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理、國土開發(fā)同規(guī)劃、同部署、同實(shí)施。市應(yīng)急管理局要加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定細(xì)化規(guī)劃實(shí)施方案，定期對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。市各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工通力協(xié)作，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)，創(chuàng)造有利條件，形成整體合力，確保規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

　　第二節(jié)  強(qiáng)化要素保障

　　各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門要結(jié)合工作實(shí)際，將規(guī)劃作為政府優(yōu)先實(shí)施項(xiàng)目和財(cái)政重點(diǎn)支持對(duì)象，強(qiáng)化應(yīng)急管理人、財(cái)、物投入保障，建立與轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的應(yīng)急管理資金動(dòng)態(tài)增長機(jī)制。要加強(qiáng)應(yīng)急管理財(cái)政支出政策研究，積極爭取上級(jí)投資支持。開辟社會(huì)化、市場化渠道，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極參與應(yīng)急管理工作，擴(kuò)寬多元化籌資渠道。

　　第三節(jié)  強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施

　　建立健全規(guī)劃實(shí)施協(xié)調(diào)與銜接機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)全市應(yīng)急管理工作的引領(lǐng)和戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。加強(qiáng)應(yīng)急管理重大政策、重點(diǎn)工程項(xiàng)目與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃的銜接，以及與各專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，提高規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性。各級(jí)應(yīng)急管理部門要針對(duì)規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容科學(xué)制訂計(jì)劃進(jìn)度，明確重大工程項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任，合理配置資源，全力推進(jìn)實(shí)施。

　　第四節(jié)  強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)估

　　建立規(guī)劃實(shí)施評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)目標(biāo)管理和過程管控。市政府及有關(guān)部門要組織開展規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)測分析、中期評(píng)估和終期評(píng)估，重點(diǎn)評(píng)估實(shí)施進(jìn)展情況及存在問題。要強(qiáng)化監(jiān)測評(píng)估結(jié)果應(yīng)用，將規(guī)劃實(shí)施情況作為對(duì)部門和地方工作督查、檢查和考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。

　　附件1

　　重大工程項(xiàng)目表

　　備注：1. 根據(jù)財(cái)政預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定，本表不作為縣級(jí)財(cái)政安排資金的依據(jù)，確需縣級(jí)財(cái)

　　政安排資金支持的項(xiàng)目，應(yīng)按規(guī)定程序另行研究報(bào)批。

　　2. 本表項(xiàng)目投資包含縣級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)財(cái)權(quán)，不包括上級(jí)財(cái)政權(quán)。 

附件2

　　名詞解釋

　　一、鎮(zhèn)（街道）“四個(gè)一”應(yīng)急管理體系建設(shè)：有一個(gè)負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作的機(jī)構(gòu)，有一支負(fù)責(zé)應(yīng)急救援的隊(duì)伍，有一個(gè)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的平臺(tái)，有一個(gè)儲(chǔ)備應(yīng)急物資的倉庫。

　　二、“四個(gè)一”應(yīng)急處置機(jī)制：應(yīng)急處置實(shí)行一個(gè)指揮中心、一個(gè)前方指揮部、一套工作機(jī)制、一個(gè)窗口發(fā)布。

　　三、“四合一”應(yīng)急指揮保障機(jī)制：應(yīng)急指揮實(shí)行衛(wèi)星電話、無人機(jī)、指揮車、智能單兵終端的標(biāo)準(zhǔn)配備。

　　四、“五個(gè)一”應(yīng)急值守機(jī)制：一日一研判、一日一報(bào)告、一日一調(diào)度、一日一抽查、一事一處理。

　　五、“四個(gè)一”臨災(zāi)轉(zhuǎn)移機(jī)制：“每戶一對(duì)接”轉(zhuǎn)移責(zé)任、“每村（居）一臺(tái)賬”轉(zhuǎn)移清單、“每鎮(zhèn)（街）一張網(wǎng)”轉(zhuǎn)移體系、“每災(zāi)一行動(dòng)”轉(zhuǎn)移啟動(dòng)機(jī)制。

　　六、安全生產(chǎn)“一線三排”工作機(jī)制：“一線”是指堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)這條不可逾越的紅線；“三排”是指對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患全面排查、科學(xué)排序、有效排除。

　　七、自然災(zāi)害防治“一體三預(yù)”工作機(jī)制：“一體”是指科學(xué)有效、從上到下、左右貫通的應(yīng)急指揮體系；“三預(yù)”是指事前預(yù)判、臨災(zāi)預(yù)告、短臨預(yù)警。

　　八、“五立足、五結(jié)合”演練模式：立足全災(zāi)種全鏈條，平時(shí)預(yù)防與戰(zhàn)時(shí)抗救相結(jié)合；立足規(guī)范應(yīng)對(duì)，情景復(fù)盤與流程再造相結(jié)合；立足上下聯(lián)動(dòng)，上級(jí)指揮協(xié)調(diào)與基層落細(xì)落實(shí)相結(jié)合；立足問題導(dǎo)向，固化長效機(jī)制與解決突出問題相結(jié)合；立足以練促建，演練培訓(xùn)與能力建設(shè)相結(jié)合。

　　九、安全監(jiān)管“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：從重點(diǎn)檢查企業(yè)員工向重點(diǎn)檢查企業(yè)負(fù)責(zé)人履責(zé)情況轉(zhuǎn)變，從事后吸取事故教訓(xùn)向事前防范化解安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，從客觀查原因向主觀查不足轉(zhuǎn)變。

　　十、行政村（社區(qū)）防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力“十個(gè)有”：有組織體系、有大喇叭、有警報(bào)器、有避難場所、有風(fēng)險(xiǎn)地形圖、有明白卡、有應(yīng)急值守、有應(yīng)急照明、有小冊(cè)子、有宣傳欄。

　　十一、安全生產(chǎn)“三個(gè)必須”：管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。

　　十二、應(yīng)急管理隊(duì)伍“五個(gè)特別”：特別講政治、特別講紀(jì)律、特別講科學(xué)、特別講認(rèn)真、特別講精神。

　　十三、應(yīng)急管理隊(duì)伍“六條具體要求”：對(duì)黨絕對(duì)忠誠、生命高于一切、工作見葉知秋、時(shí)刻應(yīng)急準(zhǔn)備、紀(jì)律挺在前面、堅(jiān)決服從指揮。

　　十四、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管：在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。

　　十五、安全宣傳“五進(jìn)”：安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭。

　　十六、化工行業(yè)特殊作業(yè)“四令三制”：“四令”即動(dòng)火令、動(dòng)工令、復(fù)工令、停工令；“三制”即有限空間作業(yè)票制、值班室（中控室）24小時(shí)值班制、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班值班制。

　　十七、“兩重點(diǎn)一重大”：重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品、重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝、危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源。

　　十八、“兩客一危一重貨”：“兩客”是指客運(yùn)班車、旅游包車；“一危”是指危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛；“一重貨”是指重型貨車。

　　十九、風(fēng)險(xiǎn)管控“四早”：早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預(yù)警、早控制。

　　二十、隱患整治“五到位”：責(zé)任到位、措施到位、時(shí)限到位、資金到位、預(yù)案到位。

　　二十一、動(dòng)火作業(yè)“三個(gè)一律”：動(dòng)火前，一律不準(zhǔn)進(jìn)行交叉作業(yè)，一律清除現(xiàn)場可燃物質(zhì)，一律檢測可燃?xì)怏w含量、保持良好通風(fēng)，嚴(yán)防交叉作業(yè)動(dòng)火引發(fā)爆炸、火災(zāi)事故。

　　二十二、有限空間作業(yè)“七個(gè)不準(zhǔn)”：未經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不準(zhǔn)作業(yè)、未經(jīng)通風(fēng)和檢測合格不準(zhǔn)作業(yè)、不佩戴勞動(dòng)防護(hù)用品不準(zhǔn)作業(yè)、沒有監(jiān)護(hù)不準(zhǔn)作業(yè)、電氣設(shè)備不符合規(guī)定不準(zhǔn)作業(yè)、未經(jīng)審批不準(zhǔn)作業(yè)、未經(jīng)培訓(xùn)演練不準(zhǔn)作業(yè)。

　　二十三、房屋市政危大工程“六不施工”：未落實(shí)前期保障措施不施工，未編制專項(xiàng)施工方案、未按規(guī)定審批或論證方案、未按方案落實(shí)有關(guān)措施不施工，未進(jìn)行安全技術(shù)交底不施工，未進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督不施工，未進(jìn)行第三方監(jiān)測不施工，未經(jīng)驗(yàn)收合格不施工。