陽春市人民政府關(guān)于印發(fā)《陽春市應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃》的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

　　《陽春市應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)市政府黨組會議、市政府第十七屆66次常務(wù)會議和市委十四屆第95次常委會會議審議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市應(yīng)急管理局反映。

　　陽春市人民政府

　　2023年11月1日

　陽春市應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃

　　為大力推進“十四五”時期全市應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展，有效防范化解重大安全風險，全面提高應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故能力，依據(jù)《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《廣東省安全生產(chǎn)條例》《廣東省應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃》《陽江市應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃》和《陽春市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》等文件，制定本規(guī)劃。

　　第一章  現(xiàn)狀與形勢

　　“十三五”期間，全市應(yīng)急管理工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等重要指示精神，按照省委省政府、陽江市委市政府的統(tǒng)一部署和要求，在陽春市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞國家、省和陽江市安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)規(guī)劃及陽春市各項規(guī)劃，強化組織領(lǐng)導(dǎo)、明確層級責任、狠抓工作落實，全面提升防范化解重大風險能力，筑牢安全防線，不斷深化應(yīng)急管理改革，積極推進應(yīng)急管理理念創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，打下了新時代陽春市應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。

　　第一節(jié)  改革進展

　　“十三五”時期，陽春市應(yīng)急管理體制改革不斷深化，全市安全生產(chǎn)和綜合防災(zāi)減災(zāi)形勢趨穩(wěn)向好，生產(chǎn)安全事故總量持續(xù)下降，較大以上事故得到有效遏制，統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和安全風險防范工作，“十三五”時期安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理控制指標全面達標。

　　應(yīng)急管理體制改革不斷深化。全面落實《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見》《關(guān)于推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革的實施意見》，制定出臺《中共陽春市委 陽春市人民政府關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見》等，全市安全生產(chǎn)領(lǐng)域制度不斷完善，制度建設(shè)工作不斷加強。全市深入推進應(yīng)急管理機構(gòu)改革，市應(yīng)急管理部門組建到位，綜合性消防救援隊伍全面改制完成，鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理機構(gòu)全部設(shè)立，逐步構(gòu)建起防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)、指揮、救援、監(jiān)管、執(zhí)法、保障等職能分工清晰、互為銜接的應(yīng)急管理格局。按照《廣東省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責任制實施細則》，市、鎮(zhèn)（街道）黨委和政府主要負責人同時擔任安全生產(chǎn)委員會主任的“雙主任”制實現(xiàn)全覆蓋。災(zāi)害事故全災(zāi)種統(tǒng)籌應(yīng)對、全鏈條有效覆蓋、全過程綜合管理基本實現(xiàn)。

　　應(yīng)急管理法治制度逐步健全。先后制定《陽春市安全生產(chǎn)委員會成員單位及有關(guān)部門安全生產(chǎn)工作職責》《中共陽春市委 陽春市人民政府關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見》等政策文件，進一步推進行業(yè)監(jiān)管部門和鎮(zhèn)級監(jiān)管機構(gòu)隊伍建設(shè)、企業(yè)主體責任、企業(yè)安全準入、事故隱患排查治理、職業(yè)危害監(jiān)督檢查與防控、安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管等方面的制度建設(shè)，各相關(guān)部門制定或完善各項相關(guān)制度和工作措施。

　　應(yīng)急預(yù)案建設(shè)逐步完善。修訂完善《陽春市防汛防旱防風防凍應(yīng)急預(yù)案》《陽春市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《陽春市地震應(yīng)急預(yù)案》《陽春市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《陽春市氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》等專項預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案管理全面強化，各級政府及其部門應(yīng)急預(yù)案、單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案修訂工作全面有序推進，各類應(yīng)急演練工作全面落實“實戰(zhàn)中有推演，推演中有實戰(zhàn)”，形成了“五立足、五結(jié)合”的實戰(zhàn)推演模式。

　　安全風險防范化解成效明顯。全面落實省安全風險分級管控辦法，按照《陽江市安全風險分級管控實施細則（試行）》要求，全面推行安全生產(chǎn)“一線三排”工作機制，全面推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動和安全生產(chǎn)領(lǐng)域八大專項整治，全面實施化工行業(yè)特殊作業(yè)“四令三制”、動火作業(yè)“三個一律”、有限空間作業(yè)“七個不準”、房屋市政危大工程“六不施工”等措施。全市危險化學品生產(chǎn)企業(yè)100%實施在線監(jiān)控和可視化管理，“兩客一危一重貨”重點車輛納入智能監(jiān)控平臺，安全風險嚴格實施精準化、常態(tài)化、制度化管控。安全生產(chǎn)治理整治持續(xù)推進，印發(fā)《陽春市安全生產(chǎn)專項整治三年行動實施計劃》《安全生產(chǎn)領(lǐng)域六大專項整治方案》，形成各級各部門齊抓安全生產(chǎn)的良好局面。

　　自然災(zāi)害防治能力穩(wěn)步增強。貫徹實施《廣東省自然災(zāi)害防治能力建設(shè)行動方案》，充分發(fā)揮市減災(zāi)委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，逐步完善全市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機制，基本建立橫向到邊、縱向到底的救災(zāi)應(yīng)急聯(lián)動機制。加強臺風等極端天氣、汛情旱情和地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，推動開展自然災(zāi)害多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測預(yù)警。城鄉(xiāng)災(zāi)害防御能力不斷提升，推進三防標準化建設(shè)，推動全市行政村（社區(qū)）全面開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力“十個有”建設(shè)，累計創(chuàng)建13個全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)。“十三五”以來，陽春市有效應(yīng)對2016年臺風“妮妲”、2017年臺風“天鴿”“帕卡”“ 卡努”、2018年超強臺風“山竹”、2019年暴雨洪澇及“十三五”期間低溫冷凍等自然災(zāi)害，最大限度減輕災(zāi)害損失，救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作順利完成，受災(zāi)群眾基本生活得到及時有效保障。

　　地震監(jiān)測預(yù)警能力穩(wěn)步提升。陽春市春灣地震臺為陽江市數(shù)字化地震遙測臺網(wǎng)的子臺，春城旗嶺森林公園、圭崗鎮(zhèn)大朗村、雙滘鎮(zhèn)蒲竹村和河口鎮(zhèn)石河村等4個一般站接入陽江市GNSS地殼運動觀測網(wǎng)，春城、春灣、陂面、圭崗、馬水、永寧、八甲、潭水和崗美等9個通過流動重力進行觀測的重力觀測點和陽春市松柏鎮(zhèn)松柏中學地電場觀測站建成使用，更好地觀測到陽春市區(qū)域內(nèi)地殼運動情況和前兆異常。配合省、陽江市地震局穩(wěn)步推進國家地震烈度速報與預(yù)警工程陽春子項目，已完成永寧鎮(zhèn)林灣村基準站、合水鎮(zhèn)合水中學基本站等5個預(yù)警臺站建設(shè)，其余15個預(yù)警一般臺站在建中，并建設(shè)完成4個緊急地震預(yù)警信息接收終端，扎實推進地震預(yù)警工作。

　　應(yīng)急救援力量建設(shè)有力推進。綜合性消防應(yīng)急救援隊伍從“單一災(zāi)種”向“全災(zāi)種”應(yīng)對全面轉(zhuǎn)型，堅持“一專多能”，抗洪搶險、森林防滅火、水上搜救等專業(yè)應(yīng)急力量建設(shè)不斷強化。全市組建綜合應(yīng)急救援大隊1個、專業(yè)森林消防隊伍1支，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊15支、企業(yè)專職消防隊1支。社會應(yīng)急力量規(guī)范發(fā)展，建成社會力量應(yīng)急救援隊伍1支。以綜合性消防救援隊伍為主力、專業(yè)救援隊伍為骨干、社會應(yīng)急救援隊伍為輔助的應(yīng)急救援力量體系基本形成。

　　應(yīng)急科技支撐能力明顯提升。建立健全三防、氣象、地震、地質(zhì)災(zāi)害、森林防滅火、環(huán)境衛(wèi)生、重大動物疫情等監(jiān)控監(jiān)測預(yù)警體系。建設(shè)市應(yīng)急指揮中心，打造河道監(jiān)控系統(tǒng)，依托廣東省值班值守系統(tǒng)對接交通、林業(yè)、水務(wù)等部門視頻監(jiān)控；對省上接廣東省應(yīng)急值班值守系統(tǒng)、寶利通、華為3個視頻會商系統(tǒng)，下聯(lián)各鎮(zhèn)（街道）廣東省應(yīng)急值班值守系統(tǒng)、華為2個視頻會商系統(tǒng)，同時與全市17個鎮(zhèn)（街道）建立互聯(lián)互通，打造信息通暢、反應(yīng)靈敏、指揮有力、手段先進、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急指揮平臺。全面使用省應(yīng)急管理值班值守系統(tǒng)、應(yīng)急“一鍵通”、安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)和危險化學品安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，“互聯(lián)網(wǎng)+應(yīng)急指揮+安全生產(chǎn)”不斷深化，實現(xiàn)應(yīng)急值班、應(yīng)急指揮、安全生產(chǎn)執(zhí)法全市“一張網(wǎng)”，實現(xiàn)對危化品企業(yè)生產(chǎn)安全風險動態(tài)監(jiān)控預(yù)警，構(gòu)建起全市應(yīng)急管理智慧大腦。

　　應(yīng)急綜合保障能力逐步強化。全面落實災(zāi)害救助資金快速下?lián)軝C制，“十三五”期間，累計下?lián)芡度胱匀粸?zāi)害生活救助資金0.53億元。市、鎮(zhèn)（街道）縱向銜接、橫向支撐的兩級物資儲備網(wǎng)絡(luò)基本建成。推進應(yīng)急避難場所建設(shè)，建立健全市、鎮(zhèn)、村三級應(yīng)急避難體系。單兵圖傳、無人機等現(xiàn)場通信保障手段不斷完善，極端情況下的應(yīng)急通信難題有效解決。應(yīng)急通信保障隊伍初步建立，衛(wèi)星電話配備到鎮(zhèn)村兩級，基層應(yīng)急通信保障能力不斷提升。市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心可通過天氣預(yù)報、甚高頻收音機和大喇叭、短信、微信等渠道直接向全市349個村（社區(qū)）發(fā)布預(yù)警災(zāi)害信息。

　　應(yīng)急宣教培訓(xùn)工作扎實開展。建立多部門共同合作參與的常態(tài)化應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)長效機制，持續(xù)深化安全教育、監(jiān)管人員應(yīng)急培訓(xùn)和企業(yè)安全生產(chǎn)全員培訓(xùn)，在各行業(yè)各領(lǐng)域開展宣傳活動，共同營造濃厚的安全氛圍。結(jié)合“安全生產(chǎn)月”“全國防災(zāi)減災(zāi)日”“森林防火宣傳月”“消防宣傳月”“全國交通安全日”及防汛期、防火期等時期主題宣傳活動，利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺、戶外宣傳等載體形式，組織開展“進機關(guān)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進企業(yè)、進學校、進家庭”安全及應(yīng)急知識宣傳普及活動，全社會安全防范意識、防災(zāi)減災(zāi)意識、森林防火意識和應(yīng)急避險自救能力不斷提升。同時，通過各種媒體途徑，廣泛深入宣傳陽春市應(yīng)急管理工作新動態(tài)、新做法、特色亮點，普及安全知識、法律法規(guī)和自救互救技能，應(yīng)急管理工作、應(yīng)急輿情等新聞宣傳和輿論引導(dǎo)能力不斷提升。

　　“十三五”期間，全市安全生產(chǎn)和綜合防災(zāi)減災(zāi)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。安全生產(chǎn)主要指標（生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)、億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率和道路交通營運車輛萬車死亡率）均較大幅度下降，按可比口徑與2015年相比，2020年全市生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)下降45.84%，億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率下降51.71%，道路交通營運車輛萬車死亡率下降78.27%，事故死亡人數(shù)同比值和較大事故起數(shù)均在考核參考指標范圍以內(nèi)，沒有發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全事故，“十三五”規(guī)劃控制指標全部達標。

　　專欄1 “十三五”規(guī)劃主要指標完成情況

　　第二節(jié)  問題挑戰(zhàn)

　　“十四五”時期，我市發(fā)展將進入具有新的歷史特點的關(guān)鍵時期，安全生產(chǎn)形勢仍處于脆弱期、爬坡期、過坎期，自然災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高，各類災(zāi)害事故風險疊加耦合帶來的不穩(wěn)定不確定因素明顯增多，應(yīng)急管理工作仍面臨嚴峻挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：

　　一是事故災(zāi)難防控壓力大。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，城市規(guī)模日益擴大，結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，城市建設(shè)、天然氣輸送管道、危舊房屋、玻璃幕墻、電梯設(shè)備以及人員密集場所等安全風險突出，城市安全管理難度增大。全市安全風險隱患底數(shù)較大，危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)84家〔其中生產(chǎn)企業(yè)2家，儲存企業(yè)1家，經(jīng)營企業(yè)10家，成品油企業(yè)（加油站）71家〕，在建天然氣長輸管道總長5.5公里，城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)7家，使用危險化學品工貿(mào)企業(yè)43家，粉塵涉爆企業(yè)28家，有限空間作業(yè)企業(yè)46家，涉氨制冷企業(yè)3家，冶金企業(yè)2家，機械企業(yè)25家，煙花爆竹批發(fā)企業(yè)1家，持證非煤礦山10家（均為露天礦山），尾礦庫1座，公路通車里程5026公里，橋梁1049座，機動車保有量超28.65萬輛，高層建筑603棟，大型城市綜合體3個，消防安全重點單位60家，“三小”場所8000多家，出租屋300多家。“十三五”期間，生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)、事故起數(shù)、負傷人數(shù)、億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率雖呈現(xiàn)逐年下降趨勢，但數(shù)據(jù)基數(shù)仍然較大，事故風險防控存在壓力。經(jīng)濟下行造成企業(yè)安全保障條件欠缺，特別是中小企業(yè)在追求效益最大化中，安全生產(chǎn)主體責任落實得不夠，安全基礎(chǔ)工作不扎實、管理不到位，建筑施工、道路運輸、消防火災(zāi)等行業(yè)領(lǐng)域安全事故仍時有發(fā)生。

　　二是自然災(zāi)害防御任務(wù)繁重。陽春市是全省自然災(zāi)害多發(fā)縣級市之一，臺風、暴雨、洪澇、強對流天氣、高溫等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，低溫霜凍、干旱等局地性災(zāi)害時有發(fā)生。丘陵山地多，部分地區(qū)屬喀斯特地貌，存在溶洞、地下河，崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生概率較大。洪澇災(zāi)害、山洪災(zāi)害、森林火災(zāi)等發(fā)生的可能性大。陽春市地處東南沿海地震帶，為地震烈度Ⅵ度區(qū)（除河口鎮(zhèn)為地震烈度Ⅶ度區(qū)），有感和強有感地震時有發(fā)生，發(fā)生破壞性地震的可能性依然存在。

　　三是應(yīng)急管理體制機制改革仍有待深化。各級政府應(yīng)急管理事權(quán)劃分尚未明晰，部分行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急管理權(quán)責邊界仍不明確，全市鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理機構(gòu)改革和綜合行政執(zhí)法改革還需進一步深化。應(yīng)急救援力量不足，各方協(xié)同聯(lián)動機制不夠順暢。地方政策制度體系仍不完善，應(yīng)急預(yù)案可操作性不強。應(yīng)急物資管理機制不夠健全，物資儲備不足、效能不高。風險防控、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急指揮等關(guān)鍵環(huán)節(jié)智能化程度不高。防災(zāi)科普宣傳覆蓋面不足，安全教育培訓(xùn)效果不明顯，社會公眾風險防范觀念和自救互救能力薄弱等問題仍比較突出。

　　四是應(yīng)急保障、管理能力依然薄弱。重大安全風險防范手段單一，“認不清、想不到、管不到”的問題依然存在。科技手段應(yīng)用還不夠深入，應(yīng)急裝備不足，應(yīng)急管理人才培養(yǎng)、技術(shù)裝備等存在短板，風險防控、監(jiān)測預(yù)警等關(guān)鍵環(huán)節(jié)數(shù)字化、智能化明顯薄弱。應(yīng)急避難場所配套設(shè)施建設(shè)有待加強。應(yīng)急管理監(jiān)管執(zhí)法專業(yè)人員配備不足，各層級執(zhí)法權(quán)配置不夠清晰。基層應(yīng)急管理能力較為薄弱，經(jīng)費保障機制還不完善。社會協(xié)同機制尚不適應(yīng)救援救助需求，社會力量參與渠道不夠暢通。

　　第三節(jié)  發(fā)展機遇

　　“十四五”時期是我國在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)全面推進的第一個五年，陽春市進入具有新的歷史特點的戰(zhàn)略機遇期。

　　一是統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事為新時代應(yīng)急管理工作提供了重大歷史機遇。以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，強調(diào)堅持以人民為中心的發(fā)展思想和總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，建設(shè)更高水平的平安中國，為全面深化應(yīng)急管理重點領(lǐng)域改革、提高公共安全保障能力、提高安全生產(chǎn)水平、提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，推進新時代應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化提供了重大機遇。市委、市政府高度重視應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展，在省委、省政府和陽江市委、陽江市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，應(yīng)急管理體制機制不斷完善，為推進陽春市應(yīng)急管理工作提供了有力保障。

　　二是人民群眾日益增長的安全需求為應(yīng)急管理共建共治共享提供了更大牽引力。經(jīng)濟社會安全發(fā)展理念日益深入人心，人民群眾對幸福感、獲得感、安全感的需求更加迫切，對應(yīng)急管理基本公共服務(wù)的要求越來越高，為推動應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)凝聚共識、匯聚合力，建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體提供更大牽引力。

　　三是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施為推動應(yīng)急管理跨越式發(fā)展提供了有力支撐。陽春市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，新舊動能加速轉(zhuǎn)換，高風險工藝、技術(shù)、裝備和產(chǎn)能加快淘汰，企業(yè)本質(zhì)安全水平日益提高。“數(shù)字政府”建設(shè)全面推進，信息技術(shù)在應(yīng)急管理領(lǐng)域的深度應(yīng)用，大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈技術(shù)的快速發(fā)展，為提高應(yīng)急管理的科學化、專業(yè)化、智能化、精細化水平提供了有力支撐。

　　四是新冠肺炎疫情防控重大戰(zhàn)略成果為應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)提供了強大推進力。在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)、人民群眾的積極參與、社會各界的聯(lián)合發(fā)力下，陽春市取得了抗擊新冠肺炎疫情的階段性勝利。疫情防控過程中，全市“一盤棋”應(yīng)急響應(yīng)機制、跨區(qū)域跨部門應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制進一步完善，應(yīng)急科技信息化運用水平和應(yīng)急物資保障能力進一步提升。新冠肺炎疫情激活了陽春社會公眾對巨災(zāi)的警惕性，應(yīng)急意識進一步強化，助推應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)步伐全面加快。

　　綜合研判，“十四五”期間，陽春市經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境更加復(fù)雜，災(zāi)害事故防治形勢將更加嚴峻，應(yīng)急管理工作進入挑戰(zhàn)機遇并存的新發(fā)展時期。加強應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，既是一項緊迫任務(wù)，又是一項長期任務(wù)，必須以習近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述為方向指引，增強風險意識和機遇意識，善于把握規(guī)律和搶抓機遇，把內(nèi)外部壓力轉(zhuǎn)化為改革動力，努力開創(chuàng)陽春市應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展的新局面。

　　第二章  總體要求

　　圍繞“十四五”時期陽春市經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃部署，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，持續(xù)深化應(yīng)急管理改革發(fā)展，全力推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，實現(xiàn)安全風險防范化解機制更加健全，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，災(zāi)害事故應(yīng)急能力顯著增強，發(fā)展安全保障更加有力。

　　第一節(jié)  指導(dǎo)思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，堅持總體國家安全觀，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，按照廣東省第十三次黨代會精神和省委、省政府“1+1+9”工作部署，貫徹落實陽江市第八次黨代會精神和陽江市委“123+N”工作安排，以應(yīng)急管理改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的安全需要為根本目的，以防范化解重大安全風險為主線，以推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)為核心，強化底線思維，著力防風險、建機制、固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，全力保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定。

　　第二節(jié)  基本原則

　　“十四五”時期，推動應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，必須遵循以下原則。

　　——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)分結(jié)合。全面加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和社會主義集中力量辦大事的體制優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為堅強保障。發(fā)揮應(yīng)急管理部門的綜合優(yōu)勢和各相關(guān)部門的專業(yè)優(yōu)勢，銜接好“防”和“救”的責任鏈條，形成整體合力。

　　——堅持人民至上、生命至上。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把保護人民生命安全擺在首位，牢固樹立發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價的紅線意識，最大限度降低災(zāi)害事故風險，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

　　——堅持風險防控、精準治理。堅持以防為主，防抗救相結(jié)合。深化源頭治理，強化風險意識，健全風險防范化解機制，從根本上消除隱患、從根本上解決問題。實施精準治理，精準發(fā)布預(yù)警，精準搶險救援，精準恢復(fù)重建，精準監(jiān)管執(zhí)法。

　　——堅持改革創(chuàng)新、科技引領(lǐng)。以更大魄力在更高起點上推進應(yīng)急管理改革創(chuàng)新，有效破解制約應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的體制機制障礙。強化科技支撐引領(lǐng)，以科技信息化推動應(yīng)急管理科學化、專業(yè)化、智能化、精細化。

　　——堅持系統(tǒng)觀念、共建共治。加強全周期應(yīng)急管理，落實全方位應(yīng)急責任，提升全要素應(yīng)急水平，強化全災(zāi)種應(yīng)急能力，做好全天候應(yīng)急準備。把群眾觀點和群眾路線貫穿工作始終，強化群測群防群治，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線，構(gòu)建共建共治共享格局。

　　第三節(jié)  發(fā)展目標

　　到2025年，全市應(yīng)急管理工作努力實現(xiàn)如下主要目標：全面形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制，基本建成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責一致、權(quán)威高效的應(yīng)急能力體系，應(yīng)急管理系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性顯著增強，防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力全面提高。安全生產(chǎn)和綜合防災(zāi)減災(zāi)形勢趨穩(wěn)向好，生產(chǎn)安全事故總量持續(xù)下降，重特大事故有效遏制。安全風險防范化解機制更加健全，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，災(zāi)害事故應(yīng)急能力顯著增強，發(fā)展安全保障更加有力。

　　——應(yīng)急管理體制機制更加完善。應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)責任制全面強化，應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)體制、指揮體制、協(xié)同機制進一步健全，機構(gòu)設(shè)置、職能配置更趨合理，基礎(chǔ)設(shè)施、裝備條件明顯改善，工作效能、履職能力全面提升。應(yīng)急管理部門裝備達標率達到100%，應(yīng)急管理干部專業(yè)培訓(xùn)率達到100%。

　　——安全風險防范化解機制更加健全。安全生產(chǎn)責任全面壓實，重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)水平、城市安全發(fā)展水平顯著提升，風險分級管控與隱患排查治理機制持續(xù)健全，安全風險系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理能力明顯增強。生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)下降15%，億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降25%，工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率下降15%。

　　——自然災(zāi)害防御水平明顯提升。自然災(zāi)害綜合風險普查高質(zhì)量完成，災(zāi)害風險隱患底數(shù)全面摸清。多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風險早期識別和短臨精準預(yù)警能力大幅提升，城鄉(xiāng)災(zāi)害防御能力顯著增強，臺風、暴雨、洪水、地震、森林火災(zāi)等風險監(jiān)測預(yù)警能力和水平明顯提升。年均因災(zāi)直接經(jīng)濟損失占地區(qū)生產(chǎn)總值比例控制在1%以內(nèi)，年均每百萬人口因自然災(zāi)害死亡率控制在1以內(nèi)，年均每十萬人受災(zāi)人次控制在15000以內(nèi)。

　　——災(zāi)害事故應(yīng)急能力明顯增強。配置科學、體系完備、指揮順暢、技能精湛的救援力量體系全面建成，森林防滅火、防汛搶險等專業(yè)應(yīng)急救援隊伍應(yīng)急處置能力明顯增強，應(yīng)急物資儲備網(wǎng)絡(luò)全面建成，應(yīng)急物流時效大幅提升，專職消防人員占全市總?cè)丝诒壤_到0.32‰，災(zāi)害事故救援現(xiàn)場應(yīng)急通信保障率達到100%。

　　——發(fā)展安全保障更加有力。應(yīng)急管理政策和預(yù)案體系更加完善，應(yīng)急管理部門準軍事化管理和職業(yè)保障機制基本健全，科技信息化支撐能力明顯增強，應(yīng)急管理專業(yè)人才充實，社會協(xié)同應(yīng)對災(zāi)害事故能力顯著提高。

　　展望2035年，逐步建立起與陽春新發(fā)展階段總定位總目標相適應(yīng)的應(yīng)急管理體系，實現(xiàn)依法應(yīng)急、科學應(yīng)急、智慧應(yīng)急，使陽春應(yīng)急管理成為彰顯高效能治理的關(guān)鍵標志。安全風險防范化解能力全面提高、自然災(zāi)害防御水平全面提升、災(zāi)害事故應(yīng)急能力全面增強、應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化全面實現(xiàn)。

　　專欄2 陽春市應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃分類指標詳表

　　第四節(jié)  實施策略

　　以科學應(yīng)備、適時應(yīng)變、統(tǒng)一應(yīng)戰(zhàn)、精準應(yīng)災(zāi)、及時應(yīng)驗的應(yīng)急管理“五應(yīng)”方法，通過系統(tǒng)閉環(huán)運行，螺旋式提升應(yīng)急管理效能，推動實現(xiàn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。

　　科學應(yīng)備。堅持底線思維，源頭預(yù)防，關(guān)口前移，常備不懈，全面做好思想準備、工作準備、法治準備、科技準備、力量準備、物資準備、動員準備。

　　適時應(yīng)變。時刻保持應(yīng)急狀態(tài)，提升見微知著能力。準確識變、科學應(yīng)變、主動求變，對安全風險早發(fā)現(xiàn)、早研判、早處理、早預(yù)防，下好先手棋，打好主動仗，努力做到“在危機中育新機、于變局中開新局”。

　　統(tǒng)一應(yīng)戰(zhàn)。強化以應(yīng)急管理“統(tǒng)”的權(quán)威推動“戰(zhàn)”的高效，做到應(yīng)急響應(yīng)統(tǒng)一發(fā)布、災(zāi)害事故統(tǒng)一調(diào)度、應(yīng)急處置統(tǒng)一指揮、救援力量統(tǒng)一行動、應(yīng)對措施統(tǒng)籌落實。

　　精準應(yīng)災(zāi)。推動救災(zāi)工作精準化，精準安置保障，精準調(diào)撥款物，精準掌握災(zāi)情，精準恢復(fù)重建，精準配置保險，努力將災(zāi)害損失降到最低。

　　及時應(yīng)驗。強化問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，及時總結(jié)與各類災(zāi)害事故斗爭經(jīng)驗，并在實踐中不斷應(yīng)驗、固化、提升，補短板、堵漏洞、強弱項，把短時治理效能轉(zhuǎn)化為長期治理機制。

　　第三章  深入推進應(yīng)急管理體系建設(shè)

　　圍繞應(yīng)急管理體制機制創(chuàng)新，推動安全生產(chǎn)監(jiān)管與自然災(zāi)害防治融合，強化救援力量、應(yīng)急物資、智慧應(yīng)急、安全文化等關(guān)鍵要素支撐，深入推進應(yīng)急管理體系建設(shè)。

　　第一節(jié)  構(gòu)建統(tǒng)分結(jié)合的應(yīng)急組織體系

　　堅持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全完善突發(fā)事件應(yīng)急委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。堅持統(tǒng)分結(jié)合、無縫銜接應(yīng)急管理部門和行業(yè)監(jiān)管部門“防”和“救”的責任鏈條，落實明晰各層級應(yīng)急管理職責。

　　完善領(lǐng)導(dǎo)指揮體制。牢固樹立黨在應(yīng)急管理事業(yè)中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)地位。健全陽春市突發(fā)事件應(yīng)急委員會體制，制定突發(fā)事件應(yīng)急委員會工作規(guī)則和突發(fā)事件應(yīng)急委員會辦公室工作職責。優(yōu)化完善減災(zāi)、安全生產(chǎn)、消防安全等議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和防汛防旱防風、森林防滅火、抗震救災(zāi)等專項指揮機構(gòu)，健全完善各類機構(gòu)辦公室工作職責。完善功能區(qū)應(yīng)急管理體制機制，實現(xiàn)應(yīng)急管理職責全覆蓋。

　　健全應(yīng)急指揮機制。健全應(yīng)急處置機制，建立全災(zāi)種應(yīng)急處置工作流程。建立應(yīng)對重大災(zāi)害事故統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合保障機制，規(guī)范現(xiàn)場指揮部的開設(shè)和運作，建立應(yīng)急管理部門以及各行業(yè)主管部門與相應(yīng)專業(yè)救援隊伍間的指揮調(diào)度機制。建立分級指揮和專業(yè)指揮相結(jié)合的綜合性消防救援隊伍指揮模式。

　　建立職責清單制度。建立議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和專項指揮機構(gòu)成員單位應(yīng)急管理職責清單，實行清單動態(tài)調(diào)整制度，無縫銜接“防”和“救”的責任鏈條。建立風險提示單、整改報告單等督導(dǎo)落實制度，落實各行業(yè)領(lǐng)域部門防治責任。科學劃分市、鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理領(lǐng)域事權(quán)，明晰各層級應(yīng)急管理職責。

　　健全考核巡查機制。構(gòu)建科學嚴謹?shù)膽?yīng)急管理考核體系，推動實施應(yīng)急管理責任制考核，健全考核結(jié)果運用機制。加大應(yīng)急管理工作在經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和干部政績考核評價指標體系中的權(quán)重，嚴格落實安全生產(chǎn)“一票否決”制度。建立健全應(yīng)急管理巡查督導(dǎo)機制，推動各級各部門履職盡責。

　　第二節(jié)  構(gòu)建系統(tǒng)完備的應(yīng)急預(yù)案體系

　　堅持依法應(yīng)急，運用法治思維和法治方式提高應(yīng)急管理的法治化、規(guī)范化水平。堅持預(yù)案先行，創(chuàng)新應(yīng)急預(yù)案管理機制，全方位構(gòu)建新時代應(yīng)急預(yù)案體系。

　　健全管理制度體系。按照依法管理、急用先行的原則，推動制定和修訂配套行政規(guī)范性文件。完善應(yīng)急管理領(lǐng)域行政規(guī)范性文件的管理和監(jiān)督制度，建立清理整合常態(tài)化機制。健全應(yīng)急管理普法機制，開展豐富多樣的普法活動。落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，加大典型案例的普法宣傳。

　　完善地方標準體系建設(shè)。貫徹國家、省及陽江市應(yīng)急管理標準，加強標準組織管理工作，實施城市安全、物資儲備、救援裝備、災(zāi)害防御等領(lǐng)域標準，為應(yīng)急管理工作的標準化、規(guī)范化提供依據(jù)。

　　健全應(yīng)急預(yù)案管理機制。制定應(yīng)急預(yù)案管理辦法，推進預(yù)案管理規(guī)范化，明確各類預(yù)案編制、評審、評估、發(fā)布、備案、實施、監(jiān)督等管理工作程序。建立應(yīng)急預(yù)案定期評估機制，推動應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)優(yōu)化。依照事件分類與分級明確相關(guān)各方職責任務(wù)，強化各級各類預(yù)案有效銜接。實施應(yīng)急預(yù)案大演練，加強多災(zāi)種、規(guī)模化的多部門、跨區(qū)域綜合應(yīng)急演練，鼓勵采用形式多樣、節(jié)約高效的演練形式，推動常態(tài)化開展重大災(zāi)害事故應(yīng)急預(yù)案演練。

　　實施應(yīng)急預(yù)案制修訂計劃。加快制修訂市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案，推動編制重要目標、重大危險源、重大活動、重大基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)急預(yù)案。推動涉及公共區(qū)域應(yīng)急預(yù)案編制簡明操作手冊和應(yīng)急指南，推進企業(yè)應(yīng)急預(yù)案簡明化、圖表化，提升預(yù)案實用性、可操作性。

　　第三節(jié)  構(gòu)建專常兼?zhèn)涞木仍α矿w系

　　圍繞“專常兼?zhèn)洹苯ㄔO(shè)目標，著力構(gòu)建消防綜合救援與專業(yè)應(yīng)急救援互為補充、政府力量與社會力量共同發(fā)展的救援力量體系。

　　建強綜合性消防救援隊伍。科學編制和嚴格落實陽春市消防規(guī)劃，消防救援站建設(shè)與陽春市城市基礎(chǔ)建設(shè)同步發(fā)展。優(yōu)化完善綜合性消防救援隊伍布局和編成，按有關(guān)規(guī)定和標準配齊配全消防站點和專業(yè)消防員，專職消防人員占全市總?cè)丝诒壤_到0.32‰。“十四五”期間陽春市主城區(qū)完成第二消防站建設(shè)任務(wù)。2023年前完成1個消防站建設(shè)任務(wù)，2025年前完成3個消防站建設(shè)任務(wù)。推進基層消防隊站硬件達標建設(shè)，規(guī)范營區(qū)布局、統(tǒng)一營區(qū)標識、完善場庫室設(shè)置，2025年前全市基層消防隊站達到正規(guī)化建設(shè)標準。開展消防專業(yè)救援裝備達標創(chuàng)建行動，配齊配強高層建筑、地震、水域、山岳（高空）等救援裝備。推進“一鎮(zhèn)（街道）一隊”消防力量建設(shè)，推動行政村（社區(qū)）建立微型消防站。

　　建優(yōu)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。按照“統(tǒng)一形象標識、著裝要求、訓(xùn)練大綱、戰(zhàn)斗力標準”“四個統(tǒng)一”原則，重點建設(shè)森林防滅火、防汛搶險等專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。推動重點地區(qū)、重點行業(yè)領(lǐng)域建成本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急處置所需的應(yīng)急救援隊伍。加強專業(yè)應(yīng)急救援隊伍力量配置、裝備配備、技能培訓(xùn)和實戰(zhàn)化演練等，推進應(yīng)急救援隊伍的標準化建設(shè)。

　　建立基層綜合應(yīng)急救援隊伍。按照專業(yè)化組建、集中管理、綜合使用的原則，整合基層民兵、治安員、消防安全員、護林員、醫(yī)務(wù)人員、志愿者等現(xiàn)有工作力量，組建“一隊多能”的基層綜合應(yīng)急救援服務(wù)隊伍。負責傳遞預(yù)警信息、開展自救互救、轉(zhuǎn)移安置人員，協(xié)助做好防災(zāi)救災(zāi)等工作。

　　發(fā)展社會應(yīng)急力量。開展社會應(yīng)急力量摸底調(diào)查，實施應(yīng)急社會力量扶持計劃，重點培育城市搜救、高空繩索救援、山地救援、水上搜救和潛水救援、應(yīng)急醫(yī)療、環(huán)境應(yīng)急等社會應(yīng)急力量。健全社會應(yīng)急力量調(diào)用機制，完善調(diào)用補償補助及保險保障等政策。推進建立社會應(yīng)急力量管理服務(wù)平臺，有序引導(dǎo)社會力量參與防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急處置工作。建立健全社會應(yīng)急力量激勵機制，按國家有關(guān)規(guī)定表彰或獎勵作出重要貢獻的社會應(yīng)急力量。依托“i志愿”平臺應(yīng)急志愿者認證體系，推動應(yīng)急志愿者隊伍組織化運作、專業(yè)化建設(shè)、信息化管理。

　　創(chuàng)新共訓(xùn)共練共戰(zhàn)機制。推動建立綜合消防救援力量、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、社會應(yīng)急力量和志愿者隊伍交流合作機制，推動共訓(xùn)共練。定期開展訓(xùn)練和演練，強化應(yīng)急救援聯(lián)合作戰(zhàn)能力建設(shè)，提升應(yīng)急救援能力和水平。打破部門和建制界限，推動建立健全統(tǒng)一調(diào)度、快速集結(jié)、密切協(xié)作、優(yōu)勢互補的戰(zhàn)時協(xié)同合作機制。

　　健全軍地協(xié)同聯(lián)動機制。建立健全與市人武部、武警陽江支隊執(zhí)勤二大隊“點對點”聯(lián)絡(luò)機制，完善軍地應(yīng)急救援信息共享共用機制和重要情況通報會商制度。完善部隊、武警參與搶險救災(zāi)程序，健全兵力需求對接機制。完善軍地應(yīng)急力量指揮組織體系，加強軍地間災(zāi)區(qū)情況勘測、應(yīng)急資源投送、現(xiàn)場救援協(xié)同等方面聯(lián)動。開展軍地常態(tài)化聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)，提高軍地搶險救援協(xié)同應(yīng)對能力。強化民兵應(yīng)急力量建設(shè)，統(tǒng)籌民兵與地方應(yīng)急力量運用。

　　第四節(jié)  構(gòu)建集中統(tǒng)一的物資保障體系

　　堅持集中管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、平時服務(wù)、災(zāi)時應(yīng)急、采儲結(jié)合、節(jié)約高效的原則，以縱向銜接、橫向支撐的分類分級負責制為抓手，以采購供應(yīng)、統(tǒng)籌儲備、產(chǎn)能動員、調(diào)度運輸一體化網(wǎng)絡(luò)為支撐，建立集中統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系。

　　健全應(yīng)急物資保障管理機制。編制全市應(yīng)急物資保障規(guī)劃，建成上下聯(lián)動、協(xié)同配合、調(diào)度高效的應(yīng)急物資保障體系。實行應(yīng)急物資保障分類分級負責制，強化各級政府主體責任。建立跨部門應(yīng)急物資保障聯(lián)動機制，健全完善特需物資儲備制度。推動建立全生命周期應(yīng)急物資管理標準體系，推行“一物一碼”精細化管理，實現(xiàn)物資管理標準化、規(guī)范化。

　　建立應(yīng)急物資采購供應(yīng)體系。建立平戰(zhàn)結(jié)合的物資采購機制，依法完善災(zāi)害事故應(yīng)急處置期間政府緊急采購制度。暢通物資采購渠道，分類制訂應(yīng)急物資清單。

　　完善應(yīng)急物資統(tǒng)籌儲備體系。建立健全政府儲備與社會儲備、實物儲備與產(chǎn)能儲備相結(jié)合的儲備模式，科學確定儲備品種、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，對儲備計劃目錄實行動態(tài)管理。發(fā)展物資協(xié)議儲備，提高協(xié)議存儲比例。加強社區(qū)、企事業(yè)單位、社會組織和家庭應(yīng)急物資儲備，探索建立差異化儲備和社會責任儲備。建立健全物資輪換、核銷機制。按照災(zāi)害事故的應(yīng)急物資保障峰值需求，推進應(yīng)急物資保障基地網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強高風險地區(qū)的物資儲備，加強交通不便或風險等級較高的鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急物資儲備點建設(shè)。

　　優(yōu)化應(yīng)急物資產(chǎn)能動員體系。對各類應(yīng)急物資及其關(guān)鍵原材料生產(chǎn)企業(yè)實行名單制管理，分類掌握重要物資企業(yè)供應(yīng)鏈分布，加強生產(chǎn)能力動態(tài)監(jiān)控。建立應(yīng)急物資產(chǎn)能保障機制，通過行政協(xié)議和政府補貼等方式，大力扶持應(yīng)急物資產(chǎn)能儲備企業(yè)。發(fā)揮市場投入主導(dǎo)作用，完善重點應(yīng)急物資產(chǎn)能儲備企業(yè)擴能轉(zhuǎn)產(chǎn)激勵政策，持續(xù)完善應(yīng)急物資產(chǎn)業(yè)鏈。

　　健全應(yīng)急物資調(diào)度運輸機制。統(tǒng)籌緊急運輸資源，健全多方參與、協(xié)同配合的緊急運輸機制，完善應(yīng)急物資統(tǒng)一調(diào)度制度，健全應(yīng)急物資緊急征用和跨區(qū)域調(diào)度機制。推動建設(shè)覆蓋市、鎮(zhèn)（街道）兩級的應(yīng)急物資綜合管理信息化平臺，實現(xiàn)信息共享。強化鐵路、公路等應(yīng)急運輸保障，發(fā)揮郵政系統(tǒng)、物流企業(yè)配送優(yōu)勢，提升物資緊急運輸配送能力。建立健全應(yīng)急車船“綠色通行”制度，推廣運用高新技術(shù)配送裝備，提升運輸時效。

　　第五節(jié)  構(gòu)建集約融合的智慧應(yīng)急體系

　　主動適應(yīng)科技信息化發(fā)展大勢，一切圍繞實戰(zhàn)，一切服務(wù)實戰(zhàn)，瞄準融合指揮、應(yīng)急通信、短臨預(yù)警、全域感知、數(shù)據(jù)智能等應(yīng)急管理信息化創(chuàng)新攻關(guān)，以信息化推進應(yīng)急管理現(xiàn)代化。

　　強化智慧應(yīng)急信息化。堅持“省一級統(tǒng)籌建設(shè)，省、市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）四級共同應(yīng)用”的原則，實現(xiàn)全市應(yīng)急管理主要業(yè)務(wù)信息化全覆蓋。

　　建立融合指揮體系。根據(jù)全省統(tǒng)一的應(yīng)急指揮中心建設(shè)運行標準，推進市、鎮(zhèn)（街道）兩級應(yīng)急指揮中心標準化建設(shè)全覆蓋。優(yōu)化現(xiàn)有應(yīng)急指揮中心硬件配置，加強部門專項應(yīng)急指揮平臺數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，形成全市貫通的災(zāi)害事故應(yīng)急指揮中心網(wǎng)絡(luò)。

　　完善應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)。提升衛(wèi)星、短波、現(xiàn)場自組網(wǎng)等非常規(guī)通信能力，推進構(gòu)建布局合理、技術(shù)先進、自主可控的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)體系。推進衛(wèi)星地面站、通信指揮保障車、衛(wèi)星電話、單兵圖傳、無人機、寬窄帶集群等應(yīng)急通信設(shè)備應(yīng)用，保障“斷網(wǎng)斷電斷路”等極端情況下的通信能力，災(zāi)害事故救援現(xiàn)場應(yīng)急通信保障率達到100%。加快偏遠地區(qū)應(yīng)急通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升區(qū)域通信網(wǎng)絡(luò)保障能力。推動市應(yīng)急通信保障隊伍建設(shè)，強化通信技術(shù)裝備配備。

　　提升短臨預(yù)警能力。完善精細到鎮(zhèn)（街道）的短臨預(yù)報預(yù)警功能，提升精準預(yù)報能力。健全市、鎮(zhèn)（街道）兩級聯(lián)動工作機制，精準發(fā)布“暴雨預(yù)警信號”“每小時50毫米以上降雨”“10年（及以上）一遇強降雨實況和洪水預(yù)警”。擴展自然災(zāi)害短臨預(yù)警功能，提升災(zāi)害性天氣、森林火災(zāi)和地震地質(zhì)災(zāi)害的精細化預(yù)報預(yù)警能力。

　　建設(shè)全域感知網(wǎng)絡(luò)。依托廣東省應(yīng)急管理值班值守系統(tǒng)，通過視頻感知、物聯(lián)感知、航空感知、衛(wèi)星感知和全民感知等方式，采集匯聚安全生產(chǎn)、消防安全、自然災(zāi)害、城市安全、現(xiàn)場救援等領(lǐng)域的監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置動態(tài)數(shù)據(jù)。推進應(yīng)急管理信息化系統(tǒng)平臺感知數(shù)據(jù)的采集、匯聚、管理和分析，實現(xiàn)全市應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)感知對象全覆蓋、感知終端全接入、感知手段全融合和感知服務(wù)全統(tǒng)一。拓展應(yīng)急管理感知數(shù)據(jù)來源和類型，提升感知覆蓋范圍及數(shù)據(jù)處理能力。

　　創(chuàng)新數(shù)據(jù)智能治理。整合應(yīng)急管理數(shù)據(jù)資源、制訂數(shù)據(jù)標準規(guī)范，完善應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)庫。開展風險管控大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用，建設(shè)風險分級動態(tài)管控系統(tǒng)，推動實現(xiàn)安全風險精準研判。開展災(zāi)害事故監(jiān)測預(yù)警大數(shù)據(jù)分析，建設(shè)災(zāi)害事故智能研判預(yù)警系統(tǒng)，實現(xiàn)風險演化進程及受災(zāi)群體動態(tài)跟蹤，推動實現(xiàn)安全風險精準預(yù)警。開展應(yīng)急指揮救援大數(shù)據(jù)應(yīng)用，優(yōu)化升級應(yīng)急平臺。開展政務(wù)管理大數(shù)據(jù)治理，優(yōu)化綜合政務(wù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)政府數(shù)據(jù)與社會信息的精準融合。

　　第六節(jié)  構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動的區(qū)域防控體系

　　推動跨區(qū)域應(yīng)急管理合作交流，互融共促。立足區(qū)域發(fā)展格局，建立健全跨區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動機制。積極推進與周邊縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理協(xié)同機制建設(shè)。

　　建立健全跨區(qū)域應(yīng)急管理合作機制。依托廣東省應(yīng)急指揮系統(tǒng)，建立跨區(qū)域應(yīng)急協(xié)調(diào)平臺，健全區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)合處置機制。推動區(qū)域救援隊伍共訓(xùn)共練，提升聯(lián)合作戰(zhàn)能力。完善跨區(qū)域應(yīng)急救援機制，建立救援隊伍、應(yīng)急物資的跨縣（市、區(qū)）“綠色通關(guān)”，提升跨縣（市、區(qū)）救援效能。建立常態(tài)化交流機制，加強縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理科技、人才、產(chǎn)業(yè)和文化領(lǐng)域的合作。

　　建立健全跨區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動機制。配合省落實城市群應(yīng)急聯(lián)動機制建設(shè)，進一步推進“微觀區(qū)域”應(yīng)急聯(lián)動機制建設(shè)，實現(xiàn)毗鄰縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理合作全覆蓋。深化跨區(qū)域應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制建設(shè)，參加區(qū)域綜合應(yīng)急演練，加強重大風險聯(lián)防聯(lián)控。

　　第七節(jié)  構(gòu)建精準嚴密的安全監(jiān)管體系

　　把牢把實安全生產(chǎn)基本盤，強化更為精準的安全生產(chǎn)源頭管控，實施更為有力的重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪涡袆樱瑯?gòu)建更加嚴密的安全生產(chǎn)責任體系，推動安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　推進安全生產(chǎn)監(jiān)管機制改革創(chuàng)新。健全完善陽春市各級安全生產(chǎn)委員會“雙主任”制。完善安全生產(chǎn)委員會及其辦公室運作機制，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、巡查考核職能。推動安全生產(chǎn)專業(yè)委員會建設(shè)，強化對本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的協(xié)調(diào)督促。落實非煤礦山安全監(jiān)管監(jiān)察體制改革。全面推動落實安全生產(chǎn)“一線三排”工作機制，提升防范化解系統(tǒng)性重大安全風險能力。

　　嚴格落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責任。堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，制訂完善陽春市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“職責清單”和年度“工作清單”，健全地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責任制。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)工作報告制度和向組織部門通報制度，推動將履行安全生產(chǎn)責任情況列入各級黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員述職內(nèi)容。

　　嚴格落實行業(yè)部門監(jiān)管職責。堅持安全生產(chǎn)“三個必須”和“誰主管誰負責”原則，推動職責交叉、聯(lián)系緊密的行業(yè)領(lǐng)域和監(jiān)管環(huán)節(jié)“共進一步”。建立安全監(jiān)管職責動態(tài)調(diào)整機制，及時調(diào)整市黨政部門及中央、省、陽江市駐陽春有關(guān)單位安全監(jiān)管職責。明確新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域安全監(jiān)管責任，消除監(jiān)管盲區(qū)和漏洞。

　　加強應(yīng)急管理監(jiān)管執(zhí)法。深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等執(zhí)法制度。健全完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，全面推進監(jiān)管執(zhí)法標準化、規(guī)范化、信息化。實施風險分級分類監(jiān)管，探索非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法方式，推動安全生產(chǎn)監(jiān)管方式“三個轉(zhuǎn)變”，全面強化監(jiān)管執(zhí)法精準性。加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，健全完善督查、巡查、聯(lián)合執(zhí)法制度，嚴厲查處違法違規(guī)行為。

　　壓實企業(yè)主體責任。健全企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制，落實企業(yè)法定代表人、實際控制人、主要負責人等“關(guān)鍵少數(shù)”安全管理責任。推動高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)建立安全生產(chǎn)技術(shù)和管理團隊，提高企業(yè)履行主體責任的專業(yè)能力。推進安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制建設(shè)，健全向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和企業(yè)職代會“雙報告”制度。推進企業(yè)安全文化建設(shè)，完善全員覆蓋的企業(yè)安全教育培訓(xùn)制度，推行以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任承諾制度。

　　提升本質(zhì)安全水平。推進“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動計劃，加快重點行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)，提升工業(yè)安全生產(chǎn)的感知、監(jiān)測、預(yù)警、處置和評估能力，加快形成工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與安全生產(chǎn)協(xié)同推進發(fā)展格局。開展綠色智能安全生產(chǎn)專項行動，大力推廣新技術(shù)、新工藝、新材料和新裝備，開展智能化作業(yè)和危險崗位的機器人替代示范。推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建，實現(xiàn)安全管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境規(guī)范化。制訂并定期更新落后技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備淘汰、限制目錄。

　　嚴格安全準入條件。全面實施市場安全準入負面清單制度，建立更加嚴格規(guī)范的工藝、技術(shù)、設(shè)備、材料安全準入標準。加強工業(yè)園區(qū)等重點區(qū)域空間和安全準入管理，制訂危險化學品、非煤礦山等“禁限控”目錄。全面強化重大項目決策安全風險論證，嚴格落實建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度，依法從嚴審批高風險建設(shè)項目，重點加強高風險工藝安全風險評估和高危生產(chǎn)設(shè)備裝置安全檢測檢驗。

　　健全危險化學品安全監(jiān)管機制。嚴格落實危險化學品全鏈條安全監(jiān)管責任，健全天然氣管道、危險貨物運輸、實驗室使用、危險廢物處置等重點環(huán)節(jié)風險管控機制。實施危險化學品企業(yè)安全風險排查評估，依托上級主管部門安全風險信息管理系統(tǒng)，加強企業(yè)信息的線上監(jiān)管力度。推動化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實施城鎮(zhèn)人口密集區(qū)不符合安全和衛(wèi)生防護距離要求的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工程，依法淘汰不安全產(chǎn)能。全面落實化工行業(yè)特殊作業(yè)“四令三制”、動火作業(yè)“三個一律”等安全管理制度，強化涉及危險化學品“兩重點一重大”生產(chǎn)儲存設(shè)施風險管控。

　　實施重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪涡袆印Ｒ婪ń⒉痪邆浒踩a(chǎn)條件的企業(yè)強制退出機制，實施重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治行動，加強非煤礦山、消防、道路運輸、交通運輸（鐵路、郵政）、水上交通和漁業(yè)船舶安全、城市建設(shè)、工業(yè)園區(qū)、危險廢物、城鎮(zhèn)燃氣等重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管，全面增強較大及以上生產(chǎn)安全事故防范能力。

　　專欄3 行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪沃攸c詳表

　　第八節(jié)  構(gòu)建科學高效的災(zāi)害防治體系

　　牢固樹立災(zāi)害風險管理和綜合減災(zāi)理念，著力構(gòu)建統(tǒng)籌應(yīng)對各災(zāi)種、有效覆蓋各環(huán)節(jié)、綜合協(xié)調(diào)各方面的自然災(zāi)害防治體系，推進自然災(zāi)害防治體系和防治能力現(xiàn)代化。

　　推進自然災(zāi)害防治機制創(chuàng)新。健全完善自然災(zāi)害“一體三預(yù)”工作機制。健全自然災(zāi)害防治工作協(xié)同機制，完善應(yīng)急管理、自然資源、交通運輸、水務(wù)、氣象、林業(yè)等部門的災(zāi)害信息互聯(lián)互通機制，構(gòu)建統(tǒng)一的災(zāi)害綜合信息共享服務(wù)平臺。深入實施《廣東省自然災(zāi)害防治能力建設(shè)行動方案》，全面提升防范化解系統(tǒng)性重大災(zāi)害風險能力。

　　加強防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。適當提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工程建設(shè)標準，提升災(zāi)害高風險區(qū)域內(nèi)學校、醫(yī)院、居民住房、大型工礦和危險化學品企業(yè)等設(shè)防水平和承災(zāi)能力。完善交通、水利、通信等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)防標準，提升極端條件下抗損毀和快速恢復(fù)能力。加強城市防洪防澇和調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)，加快補齊城市排水防澇設(shè)施建設(shè)短板。加強農(nóng)村水利和承洪區(qū)等防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)，加強防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進實施農(nóng)村危房改造工程、農(nóng)村民居地震安全工程和自然災(zāi)害隱患點治理與居民搬遷避讓工程，提升農(nóng)村抗災(zāi)能力。

　　推進自然災(zāi)害綜合治理。立足于防范重特大自然災(zāi)害，全面推動汛旱風災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、氣象災(zāi)害等自然災(zāi)害防治體系現(xiàn)代化建設(shè)。開展中小河流治理、病險水庫除險加固和山洪災(zāi)害防治，開展地震災(zāi)害風險普查和城市重要建筑、基礎(chǔ)設(shè)施、社區(qū)抗震韌性評價及加固，深化地質(zhì)災(zāi)害隱患點綜合治理，建設(shè)森林火險預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)。建成自動氣象站和水文（雨量）站站網(wǎng)，實現(xiàn)行政村（社區(qū)）全覆蓋。

　　專欄4 自然災(zāi)害綜合治理重點

　　第九節(jié)  構(gòu)建示范引領(lǐng)的安全文化體系

　　堅持文化引領(lǐng)，加強新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，推動安全宣傳進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭，普及安全知識。完善公民安全教育體系，打造應(yīng)急管理宣教平臺，實施全民安全素養(yǎng)提升行動。

　　建設(shè)應(yīng)急管理融媒體矩陣。加強新聞宣傳骨干培養(yǎng)與隊伍建設(shè)，建立健全市應(yīng)急管理新聞發(fā)言人制度。健全重大輿情快速反應(yīng)和應(yīng)對處置機制，提升突發(fā)事件輿論引導(dǎo)能力。推進市、鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）三級貫通的應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)，提升面向公眾的突發(fā)事件應(yīng)急信息傳播能力。廣泛應(yīng)用利用政務(wù)新媒體，不斷拓展和鞏固宣傳陣地。

　　開展安全宣傳“五進”活動。積極開展“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)漠陽行”“全國防災(zāi)減災(zāi)日”“消防宣傳月”“森林防火宣傳月”等活動，深入推動安全宣傳進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭。編制“多案合一”綜合性應(yīng)急手冊，普及應(yīng)急知識培訓(xùn)。鼓勵制作應(yīng)急和安全電影電視、微（短）視頻、公益廣告等文化產(chǎn)品，拓展安全文化展現(xiàn)形式和渠道。加大對應(yīng)急管理先進事例、人物報道力度，提升應(yīng)急管理職業(yè)榮譽感。

　　實施全民安全素養(yǎng)提升行動。實施安全技能提升工程，加強企業(yè)安全人才培養(yǎng)，推動高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)集中的地區(qū)建設(shè)一批安全生產(chǎn)和技能實訓(xùn)基地，提升從業(yè)人員防災(zāi)避險和自救互救能力。健全完善公民安全教育體系，強化社會公眾應(yīng)急救護能力培訓(xùn)，提升全民安全素質(zhì)。

　　第四章  全面提升應(yīng)急管理能力

　　圍繞應(yīng)急管理事前科學準備、事中及時響應(yīng)、事后精準救助全流程，著力推動風險防范、監(jiān)測預(yù)警、快速響應(yīng)、現(xiàn)場處置、災(zāi)害救助能力建設(shè)。圍繞應(yīng)急管理基礎(chǔ)條件支撐，著力推動社會協(xié)同、科技支撐、隊伍保障、監(jiān)管執(zhí)法、基層應(yīng)急能力建設(shè)。

　　第一節(jié)  提升風險防范能力

　　健全風險防范化解機制，堅持從源頭上防范化解重大安全風險，推進全市自然災(zāi)害綜合風險普查，實施常態(tài)化安全風險評估和隱患排查，真正把問題解決在萌芽之時、成災(zāi)之前。

　　強化安全風險源頭治理。加強風險源頭治理，推動自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)和城市安全風險動態(tài)化、規(guī)范化管理。推動建立國土空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃安全論證制度，強化自然災(zāi)害風險區(qū)劃與各級各類規(guī)劃融合。合理確定城鄉(xiāng)開發(fā)強度，嚴格控制區(qū)域風險等級及風險容量。推動風險管理支撐平臺建設(shè)，提升風險治理能力。提前研判化解新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)帶來的新風險，防止認不清、想不到、管不到等問題的發(fā)生。科學規(guī)劃國土空間布局，嚴格控制新增高風險功能區(qū)，提升現(xiàn)有高風險功能區(qū)安全保障能力。明確高危行業(yè)領(lǐng)域、重點控制區(qū)域企業(yè)安全準入條件，建立招商引資、項目建設(shè)安全風險評估制度。

　　強化風險評估和隱患排查。推進全市自然災(zāi)害綜合風險普查，完成自然災(zāi)害風險調(diào)查和災(zāi)害風險評估。實施常態(tài)化安全風險評估和隱患排查工作，完善風險隱患清單數(shù)據(jù)庫，繪制安全風險“一張圖”。完善城鎮(zhèn)重點功能區(qū)綜合風險評估制度，開展重點區(qū)域開發(fā)、重大工程建設(shè)綜合風險評估試點工作。建立安全風險評估制度，適時發(fā)布評估結(jié)果。健全安全風險分級管控制度，細化各行業(yè)領(lǐng)域、各災(zāi)種風險分級管控工作規(guī)范及標準。完善重大風險隱患逐級掛牌警示督辦、公開公示、整改效果評價等制度，落實風險管控“四早”和隱患整治“五到位”制度，重大風險隱患實時監(jiān)控率達到100%。

　　打造安全發(fā)展城市。加強城市安全環(huán)境建設(shè)，形成有效防控重大安全風險的城市空間格局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式布局。優(yōu)化城市各類防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施布局，大力推動海綿城市建設(shè)，提升城市安全韌性水平。建立城市生命線工程安全風險防控平臺，建立健全城市安全風險評估機制，提高城市生命線工程安全運行精細化管理水平。

　　第二節(jié)  提升監(jiān)測預(yù)警能力

　　構(gòu)建全域覆蓋的風險智能監(jiān)測感知網(wǎng)絡(luò)，加強多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測。精準會商預(yù)判風險，提升風險早期識別能力。加強高風險致災(zāi)因素的預(yù)測預(yù)報預(yù)警，提高預(yù)警信息發(fā)布覆蓋面和時效性。

　　加強多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測。推動風險監(jiān)測預(yù)警機構(gòu)建設(shè)，強化區(qū)域安全風險監(jiān)測數(shù)據(jù)管控和預(yù)警信息發(fā)布。運用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等數(shù)字技術(shù)，優(yōu)化加密監(jiān)測核心基礎(chǔ)站點和常規(guī)觀測站點布局，實現(xiàn)江河洪水、山洪、臺風、暴雨、內(nèi)澇、地震、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)等災(zāi)害風險和危險化學品、火災(zāi)、道路運輸、建設(shè)施工等事故風險的動態(tài)監(jiān)測。推進城市電力、燃氣、供水、排水管網(wǎng)和橋梁等城市生命線安全監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

　　提升風險會商研判能力。健全研判工作機制，定期開展安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害風險形勢綜合研判，落實汛期、節(jié)假日、高森林火險期等重要節(jié)點加密會商制度。發(fā)揮行業(yè)部門專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，開展災(zāi)害事故發(fā)生規(guī)律、分布特點及衍生關(guān)系研究，及時預(yù)測趨勢，精準預(yù)判風險。

　　提升預(yù)報預(yù)警能力。加強高風險致災(zāi)因素的預(yù)測預(yù)報預(yù)警，提高事前智能分析判斷能力。依托市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺，實現(xiàn)跨部門、跨地域的災(zāi)害事故預(yù)警信息共享。健全預(yù)警信息推送機制，完善應(yīng)急聯(lián)動“一鍵通”。建立重大活動風險提示告知機制，完善重大災(zāi)害性天氣停工停課停業(yè)制度。拓寬預(yù)警信息發(fā)布渠道，提高預(yù)警信息發(fā)布覆蓋面和時效性，災(zāi)害預(yù)警信息公眾覆蓋率達到95%以上。

　　提升氣象預(yù)警服務(wù)能力。強化氣象災(zāi)害風險管理和綜合減災(zāi)意識，健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與”的氣象防災(zāi)減災(zāi)機制。加強氣象防災(zāi)減災(zāi)融入地方部門、基層網(wǎng)格治理體系，堅持城市和農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)并重。加強智能化決策服務(wù)支撐技術(shù)研究，健全突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，實現(xiàn)基于災(zāi)害特點和防御重點個性化定制決策輔助系統(tǒng)“一張圖”。提升氣象災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測預(yù)警能力，開展氣象災(zāi)害風險普查、氣象災(zāi)害風險區(qū)劃，完善城市氣象安全標準。加強防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科普宣傳教育和基地建設(shè)。提高陽春市氣象災(zāi)害預(yù)警的針對性，推進精準預(yù)警氣象服務(wù)。提升氣象服務(wù)能力，包括面向手機、網(wǎng)絡(luò)、電視用戶提供個性化、專業(yè)化氣象服務(wù)產(chǎn)品，提高災(zāi)害風險區(qū)域人群獲取防災(zāi)信息的及時性和便利性。運用互聯(lián)網(wǎng)傳播氣象科普知識，提升公眾參與度和覆蓋面。增強氣象社會動員能力，加強氣象科普宣傳，讓氣象災(zāi)害防御體系“進農(nóng)村、進社區(qū)、進企業(yè)、進學校”。

　　第三節(jié)  提升快速響應(yīng)能力

　　健全完善全國全省全市“一盤棋”應(yīng)急響應(yīng)機制，推動災(zāi)害事故應(yīng)急響應(yīng)規(guī)范化。完善應(yīng)急值班值守制度，健全應(yīng)急信息報送機制。

　　推動災(zāi)害事故應(yīng)急響應(yīng)規(guī)范化。健全完善全國全省全市“一盤棋”應(yīng)急響應(yīng)機制，建立健全災(zāi)害事故統(tǒng)一響應(yīng)、分級響應(yīng)、提級響應(yīng)等應(yīng)急響應(yīng)制度，落實突發(fā)事件應(yīng)對處置屬地責任。編制危險化學品、非煤礦山、火災(zāi)、交通、地震、地質(zhì)、臺風、洪澇、森林火災(zāi)等災(zāi)害事故應(yīng)急響應(yīng)手冊，實施應(yīng)急響應(yīng)過程標準化、規(guī)范化管理。建立健全應(yīng)急響應(yīng)社會動員機制，發(fā)揮社會公眾在信息報告和協(xié)助救援等方面的作用。

　　強化應(yīng)急值班值守。嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)帶班和關(guān)鍵崗位24小時專人值班值守、節(jié)假日“五個一”值班值守、特別防護期值班制度。健全完善應(yīng)急聯(lián)合值守機制，建立統(tǒng)一指揮、即時研判、及時反饋工作制度。推動建立高風險時段應(yīng)急備勤分級響應(yīng)機制，完善專業(yè)應(yīng)急救援隊伍應(yīng)急備勤值守機制。

　　規(guī)范應(yīng)急響應(yīng)信息管理。加強信息互通共享，建立健全涉災(zāi)害事故部門和各種救援力量之間信息互動機制。完善信息接報處置工作制度，建立健全突發(fā)事件多渠道信息報送機制，災(zāi)害事故信息上報及時率達到100%。健全災(zāi)害事故信息發(fā)布制度，嚴格重特大災(zāi)害事故發(fā)布時效，統(tǒng)一快速、準確權(quán)威發(fā)布災(zāi)害事故信息。

　　第四節(jié)  提升現(xiàn)場處置能力

　　建立全災(zāi)種應(yīng)急處置工作流程，完善現(xiàn)場應(yīng)急處置機制。推進應(yīng)急救援技術(shù)裝備現(xiàn)代化建設(shè)，建立成系統(tǒng)、成規(guī)模的應(yīng)急救援裝備網(wǎng)絡(luò)。完善全市內(nèi)河應(yīng)急能力建設(shè)布局規(guī)劃，提升水上搜救保障能力。

　　完善現(xiàn)場應(yīng)急處置機制。健全“四個一”應(yīng)急處置機制，實行應(yīng)急處置一個指揮中心、一個前方指揮部、一套工作機制、一個窗口發(fā)布。建立全災(zāi)種應(yīng)急處置工作流程。健全“四合一”應(yīng)急指揮保障機制，實行應(yīng)急指揮衛(wèi)星電話、無人機、指揮車、智能單兵終端等標準配備，提升一線指揮保障能力。嚴格落實“10公里警戒、5公里管制、1公里核心區(qū)禁入”救援現(xiàn)場交通管控機制，推動現(xiàn)場處置指揮高效有序。

　　加強應(yīng)急救援裝備建設(shè)。全面加強應(yīng)急通信裝備、應(yīng)急救援專業(yè)機械、應(yīng)急專用車輛等技術(shù)裝備，無人機、特種作業(yè)機器人等應(yīng)急救援設(shè)備建設(shè)，建立成系統(tǒng)、成規(guī)模的應(yīng)急救援裝備網(wǎng)絡(luò)。依托省區(qū)域應(yīng)急救援中心，分類儲存防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、城市內(nèi)澇等災(zāi)害救援裝備，提高裝備集成化專勤化水平。全面加大復(fù)雜環(huán)境下救援破拆、生命支撐、便攜式單兵救援等先進適用裝備配備力度，推進應(yīng)急救援技術(shù)裝備現(xiàn)代化建設(shè)。

　　提升水上搜救組織能力。建立健全水上搜救工作體制。推進全市內(nèi)河高風險水域應(yīng)急力量能力建設(shè)，實現(xiàn)內(nèi)河應(yīng)急處置現(xiàn)場到達時間小于1小時。

　　第五節(jié)  提升災(zāi)害救助能力

　　健全災(zāi)害救助工作機制，強化易受災(zāi)人群救助，加大醫(yī)學救援及公共衛(wèi)生保障能力建設(shè)，全面提升救助效率。實施應(yīng)急避難場所建設(shè)工程，推進應(yīng)急避難場所管理規(guī)范化、標準化。健全受災(zāi)群眾過渡性安置和救助機制，規(guī)范災(zāi)后恢復(fù)重建。

　　提升災(zāi)后緊急救助能力。健全災(zāi)害救助資金快速下?lián)軝C制、救災(zāi)物資預(yù)置保障機制、受災(zāi)人群提前轉(zhuǎn)移機制，提升救助時效，受災(zāi)群眾基本生活初步救助時間不超過8小時。逐步建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的自然災(zāi)害救助標準調(diào)整機制，完善受災(zāi)人員救助標準。健全特殊群體人員臨災(zāi)轉(zhuǎn)移“四個一”工作機制，強化易受災(zāi)人群救助。實施災(zāi)害信息員隊伍專業(yè)能力提升工程，提高災(zāi)情信息報送及時性、準確性和規(guī)范性。推廣政府與社會資本、社會組織、企業(yè)合作模式，支持紅十字會、慈善組織等依法參與災(zāi)害救援救助工作。

　　提升醫(yī)學救援及公共衛(wèi)生保障能力。提升災(zāi)害事故現(xiàn)場檢傷分類救治和大批量傷員快速安全轉(zhuǎn)運能力。推進市緊急醫(yī)學救援站點建設(shè)，配備急救單元，提升第一時間現(xiàn)場醫(yī)學救援處置能力和傷員救治能力。強化災(zāi)區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)保障，防范災(zāi)區(qū)發(fā)生公共衛(wèi)生次生災(zāi)害。

　　實施應(yīng)急避難場所建設(shè)工程。開展應(yīng)急避難場所普查，建立應(yīng)急避難場所信息數(shù)據(jù)庫和電子地圖，提高智能化精細化水平。完善應(yīng)急避難場所運行管理規(guī)范，推進綜合性應(yīng)急避難場所和示范性應(yīng)急避難場所建設(shè)，實現(xiàn)市綜合應(yīng)急避難場所建設(shè)全覆蓋。建立應(yīng)急避難場所備案和動態(tài)評估機制，實現(xiàn)對應(yīng)急避難場所功能區(qū)、應(yīng)急物資、人員安置和運行狀態(tài)等動態(tài)管理。

　　規(guī)范災(zāi)后恢復(fù)重建。健全受災(zāi)群眾過渡性安置和救助機制，完善災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)程。科學開展災(zāi)害損失評估、次生衍生災(zāi)害隱患排查及危險性評估、住房及建筑物受損鑒定和資源環(huán)境承載能力評價，統(tǒng)籌制定恢復(fù)重建規(guī)劃和配套政策，提升災(zāi)后恢復(fù)重建能力。鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)事業(yè)單位、社會團體、城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織和個人參與救助捐贈、志愿服務(wù)等活動，依法規(guī)范捐贈、受贈行為。

　　第六節(jié)  提升社會協(xié)同能力

　　堅持社會共治，積極推動應(yīng)急管理社會化服務(wù)能力建設(shè)，進一步強化社會監(jiān)督作用，建立保險風險分擔機制，發(fā)揮專家隊伍智力支撐，形成全社會應(yīng)急管理整體合力。

　　提升社會化服務(wù)能力。健全完善政府購買應(yīng)急管理社會化服務(wù)目錄，鼓勵工業(yè)園區(qū)、中小微企業(yè)和高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)購買應(yīng)急管理社會化服務(wù)。建立社會化服務(wù)機構(gòu)管理機制，完善警示、約談、誠信等監(jiān)管方式。實行安全評價報告公開制度，從嚴約束安全中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用，引導(dǎo)加強行業(yè)自律自管，提升行業(yè)安全共治水平。

　　強化社會監(jiān)督作用。推行企業(yè)“自我聲明+信用管理”模式，將企業(yè)安全承諾履行情況納入市場主體信用記錄平臺。健全應(yīng)急管理誠信體系，完善聯(lián)合獎懲、信用承諾、“黑名單”等制度，提升信用監(jiān)管效能。實行企業(yè)安全生產(chǎn)信用風險分類管理制度，健全企業(yè)安全生產(chǎn)動態(tài)信用評價機制和信用修復(fù)機制。暢通社會監(jiān)督渠道，完善“12350”“吹哨人”、內(nèi)部舉報人等制度，健全群眾舉報獎勵機制。強化輿論監(jiān)督，加大曝光重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法典型案例力度。

　　推動保險風險分擔。推動保險機構(gòu)開發(fā)各類涉災(zāi)商業(yè)型險種，提升市場機制下災(zāi)前預(yù)防、災(zāi)中減損、災(zāi)后補償?shù)谋ｋU服務(wù)水平。在非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等八大高危行業(yè)領(lǐng)域全面實施安全生產(chǎn)責任保險。健全行業(yè)主管部門、專業(yè)服務(wù)機構(gòu)、保險機構(gòu)參與保險服務(wù)機制。發(fā)展巨災(zāi)保險，探索建立多渠道多層次的巨災(zāi)風險分擔機制。實施工傷預(yù)防行動計劃，按規(guī)定合理確定工傷保險基金中工傷預(yù)防費的比例。建立完善火災(zāi)公眾責任保險管理機制。積極推行農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)村住房保險等惠民保險政策。

　　推進應(yīng)急管理專家隊伍建設(shè)。加強陽春市應(yīng)急管理智庫建設(shè)，推動建立應(yīng)急管理專家咨詢委員會和突發(fā)事件首席專家制度。強化各類應(yīng)急管理專家隊伍建設(shè)，形成規(guī)模適度、配備科學、資源共享的應(yīng)急管理專家體系。完善應(yīng)急專家管理制度，健全組織形式和工作機制，推動專家有序有效參與應(yīng)急管理體系建設(shè)和突發(fā)事件應(yīng)對工作。健全行政決策和專家論證相結(jié)合的應(yīng)急決策機制，發(fā)揮專家隊伍在應(yīng)急決策中的技術(shù)支撐作用。

　　第七節(jié)  提升科技支撐能力

　　強化應(yīng)急管理科研、技術(shù)、裝備、產(chǎn)業(yè)支撐，優(yōu)化整合各類科技資源，推進應(yīng)急管理科技創(chuàng)新，依靠科技提高應(yīng)急管理的科學化、專業(yè)化、智能化、精細化水平。

　　搭建應(yīng)急管理科技創(chuàng)新平臺。引導(dǎo)和整合多方技術(shù)力量，推動搭建應(yīng)急管理領(lǐng)域科技創(chuàng)新平臺。采用云化、微服務(wù)技術(shù)路線，依托省級智慧應(yīng)急信息系統(tǒng)，滿足各級應(yīng)急管理或相關(guān)業(yè)務(wù)部門的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同等需求，融入全省的科技支撐網(wǎng)絡(luò)。

　　推動安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加強安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局，促進安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展。推動安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成具有陽春市特色的安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，鼓勵支持申報國家級安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地和生產(chǎn)能力儲備基地。

　　第八節(jié)  提升隊伍保障能力

　　強化應(yīng)急管理隊伍保障能力建設(shè)，補齊人才培養(yǎng)短板弱項，實施準軍事化管理。推動各方面關(guān)心支持應(yīng)急管理隊伍，提升職業(yè)榮譽感和吸引力。

　　實施應(yīng)急管理大培訓(xùn)行動。把習近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理系列重要論述作為應(yīng)急管理培訓(xùn)第一課程，把應(yīng)急管理能力培訓(xùn)列入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)必修內(nèi)容，健全落實領(lǐng)導(dǎo)帶頭上講臺授課工作機制，提升領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理能力。組織參加“廣東應(yīng)急管理大講堂”等特色活動，依托黨校（行政學院）、高等院校和應(yīng)急管理干部培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)平臺等培訓(xùn)資源，推行“線上＋線下”專業(yè)培訓(xùn)，全市應(yīng)急管理干部專業(yè)培訓(xùn)率100%。

　　推動應(yīng)急管理部門準軍事化管理。突出應(yīng)急管理工作的政治擔當和戰(zhàn)斗屬性，積極推動應(yīng)急管理部門實行準軍事化管理，建立健全教育訓(xùn)練體系。以“五個特別”“六條具體要求”為基礎(chǔ)，嚴格思想政治、能力素質(zhì)、作風紀律建設(shè)，全面鍛造陽春應(yīng)急管理鐵軍。樹立正確選人用人導(dǎo)向，在執(zhí)行急難險重任務(wù)中發(fā)現(xiàn)選拔干部人才，培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)急管理隊伍。

　　提升應(yīng)急管理職業(yè)保障能力。關(guān)心愛護應(yīng)急管理干部職工工作生活，建立健全崗位激勵機制，優(yōu)化完善保險、撫恤、優(yōu)待、療養(yǎng)等保障政策，提升應(yīng)急管理職業(yè)吸引力。建立健全完善應(yīng)急管理職業(yè)榮譽激勵制度，提高隊伍榮譽感和戰(zhàn)斗力。大力推動應(yīng)急管理工作人員參選勞動模范、先進工作者等社會榮譽，增強全社會對應(yīng)急管理的職業(yè)尊崇。

　　第九節(jié)  提升監(jiān)管執(zhí)法能力

　　深化綜合行政執(zhí)法改革，整合優(yōu)化應(yīng)急管理系統(tǒng)執(zhí)法職能，不斷提升應(yīng)急管理監(jiān)管執(zhí)法能力。落實生產(chǎn)安全事故調(diào)查制度和重大自然災(zāi)害調(diào)查評估機制。

　　深化綜合行政執(zhí)法改革。健全完善市、鎮(zhèn)（街道）兩級應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法體系，合理劃分應(yīng)急管理執(zhí)法管轄權(quán)限，明確各級執(zhí)法范圍和執(zhí)法重點，實施分級分類精準執(zhí)法。理順有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管執(zhí)法權(quán)配置，探索跨領(lǐng)域跨部門綜合行政執(zhí)法和委托執(zhí)法。充實執(zhí)法一線力量，建立鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理工作檢查與市專業(yè)執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機制，依法賦予必要的監(jiān)管執(zhí)法權(quán)限。健全應(yīng)急管理領(lǐng)域行政裁量權(quán)基準制度，合理確定自由裁量幅度。

　　提升監(jiān)管執(zhí)法能力。規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為，編制統(tǒng)一執(zhí)法目錄、執(zhí)法事項清單。完善各級執(zhí)法裝備配備標準，強化執(zhí)法工作條件保障。加強安全監(jiān)管干部隊伍專業(yè)化建設(shè)，具有安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)學歷和實踐經(jīng)驗的執(zhí)法人員不低于在職人員的75%。加強執(zhí)法人員執(zhí)法知識和能力培訓(xùn)，加強執(zhí)法信息化建設(shè)，持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”等，推廣使用廣東省一體化行政執(zhí)法平臺。健全“執(zhí)法+服務(wù)”機制，對重點企業(yè)、重點功能區(qū)實施“一企一策”“一區(qū)一案”指導(dǎo)服務(wù)。強化行政執(zhí)法全過程監(jiān)督，建立完善行政執(zhí)法監(jiān)督員制度。加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，依法規(guī)范收集、固定相關(guān)證據(jù)材料，嚴格執(zhí)行移送標準和程序。

　　提升災(zāi)害事故調(diào)查評估能力。完善生產(chǎn)安全事故調(diào)查制度，根據(jù)上級事故調(diào)查工作指引以及各行業(yè)領(lǐng)域事故調(diào)查工作程序，從嚴開展事故調(diào)查和責任追究。落實生產(chǎn)安全事故責任追究和整改措施意見落實情況“回頭看”評估機制。落實重大自然災(zāi)害調(diào)查評估機制以及各災(zāi)種調(diào)查評估辦法，規(guī)范重大自然災(zāi)害調(diào)查評估。落實重大災(zāi)害事故復(fù)盤評估機制，強化復(fù)盤評估結(jié)果運用。

　　第十節(jié)  提升基層應(yīng)急能力

　　建立健全基層應(yīng)急管理工作機構(gòu)，深入推進鎮(zhèn)（街道）“四個一”應(yīng)急管理體系和行政村（社區(qū)）防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力“十個有”建設(shè)，推進應(yīng)急管理工作融入基層社會治理“一張網(wǎng)”，實現(xiàn)基層安全風險網(wǎng)格全覆蓋。

　　推進基層應(yīng)急管理機構(gòu)建設(shè)。建立健全基層應(yīng)急管理工作機構(gòu)，強化基層應(yīng)急管理人才、資金、裝備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等保障。深入推進鎮(zhèn)（街道）“四個一”應(yīng)急管理體系建設(shè)，推廣應(yīng)用應(yīng)急管理智慧終端，提升辦公條件、技術(shù)裝備、人員配置水平。積極推進行政村（社區(qū)）應(yīng)急服務(wù)站（點）規(guī)范化建設(shè)。

　　推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力“十個有”建設(shè)。加快推進行政村（社區(qū)）防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力“十個有”建設(shè)，繼續(xù)創(chuàng)建全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)。建立社區(qū)應(yīng)急制度，完善行政村（社區(qū)）安全隱患、災(zāi)害信息報送發(fā)布機制。把安全責任向單位、向家庭、向個人延伸，分類別推動工廠、學校、醫(yī)院、家庭等社會基礎(chǔ)單元應(yīng)急能力和物資儲備標準化建設(shè)，提升基層自救互救能力。

　　強化基層安全風險網(wǎng)格化管理。推進應(yīng)急管理工作融入基層社會治理“一張網(wǎng)”，推動實現(xiàn)基層安全風險網(wǎng)格化全覆蓋。健全安全風險網(wǎng)格化管理制度，推動網(wǎng)格化監(jiān)管工作的規(guī)范化、長效化。整合基層安全員、氣象信息員、災(zāi)害信息員、地質(zhì)災(zāi)害群測群防員、森林護林員、防汛防旱防風責任人、專職消防員等資源，建立“一崗多能”的安全風險網(wǎng)格員隊伍，完善網(wǎng)格員考核管理辦法，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。加強應(yīng)急、民政、氣象、水利、自然資源等單位橫向聯(lián)系，實現(xiàn)救災(zāi)資源共享，確保大災(zāi)之時的信息傳遞及時、準確和暢通。

　　第五章  重大工程

　　圍繞“十四五”時期應(yīng)急管理發(fā)展目標和主要任務(wù)，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，以重大工程項目實施帶動應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)。

　　第一節(jié)  智慧應(yīng)急信息化建設(shè)工程

　　推進“智慧大應(yīng)急”信息化建設(shè)，推進安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)智能化，升級應(yīng)急指揮系統(tǒng)，建設(shè)移動應(yīng)急指揮平臺，強化應(yīng)急通信保障。推進智慧森林火災(zāi)防治監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。

　　第二節(jié)  應(yīng)急物資儲備保障建設(shè)工程

　　完善陽春市應(yīng)急物資儲備綜合性倉庫建設(shè)，加強各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急物資儲備綜合性倉庫建設(shè)，搭建綜合性應(yīng)急物資信息管理平臺。

　　第三節(jié)  應(yīng)急救援隊伍能力提升工程

　　加強綜合性消防救援隊伍建設(shè)，推動森林防滅火、防汛搶險等專業(yè)及半專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，強化應(yīng)急救援技能培訓(xùn)。實施應(yīng)急救援裝備現(xiàn)代化提升工程，配備新型應(yīng)急指揮通信技術(shù)裝備、智能無人機應(yīng)急救援技術(shù)裝備、森林滅火技術(shù)裝備等。

　　第四節(jié)  自然災(zāi)害防治能力提升工程

　　實施自然災(zāi)害風險調(diào)查和重點隱患排查工程，配合繪制自然災(zāi)害風險區(qū)劃圖。實施重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復(fù)工程，恢復(fù)森林、河湖、濕地等生態(tài)系統(tǒng)功能。實施地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程，提升抗震減災(zāi)能力。實施防汛抗旱水利提升工程，完善防洪抗旱工程體系。實施地質(zhì)災(zāi)害綜合治理工程，提升地質(zhì)災(zāi)害防御能力。實施村村自動雨量（氣象）站建設(shè)項目，實現(xiàn)全市行政村自動氣象站和水文（雨量）站全覆蓋。實施森林火災(zāi)綜合治理工程，實施森林火災(zāi)應(yīng)急能力建設(shè)項目，提升森林火災(zāi)防治基礎(chǔ)能力。實施氣象災(zāi)害監(jiān)測能力提升工程，建設(shè)完善行業(yè)氣象觀測站和多源信息監(jiān)測網(wǎng)。

　　第五節(jié)  基層應(yīng)急管理能力提升工程

　　實施基層應(yīng)急管理能力提升工程，實現(xiàn)縣級應(yīng)急管理部門裝備達標率達到100%，鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理體系“四個一”建設(shè)達標率達到100%。開展綜合減災(zāi)示范創(chuàng)建行動，力爭建成17個全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)。實施基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)工程，完成縣級綜合應(yīng)急避難場所建設(shè)，實現(xiàn)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理體系“四個一”全覆蓋，實現(xiàn)行政村（社區(qū)）防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力“十個有”全覆蓋。

　　第六章  保障措施

　　強化規(guī)劃組織領(lǐng)導(dǎo)，加強部門協(xié)作，形成規(guī)劃實施整體合力。強化應(yīng)急管理的人、財、物投入保障，擴寬多元化籌資渠道。建立健全規(guī)劃實施協(xié)調(diào)與銜接機制，強化監(jiān)督評估，確保規(guī)劃有效實施。

　　第一節(jié)  強化組織領(lǐng)導(dǎo)

　　堅持黨對應(yīng)急管理事業(yè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立健全市委常委會、市政府常務(wù)會議定期研究應(yīng)急管理工作、限期反饋應(yīng)急管理問題的常態(tài)化機制，推動應(yīng)急管理與經(jīng)濟發(fā)展、社會治理、國土開發(fā)同規(guī)劃、同部署、同實施。市應(yīng)急管理局要加強規(guī)劃實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定細化規(guī)劃實施方案，定期對規(guī)劃實施情況進行督導(dǎo)檢查。市各有關(guān)部門要按照職責分工通力協(xié)作，加強對規(guī)劃實施的指導(dǎo)，創(chuàng)造有利條件，形成整體合力，確保規(guī)劃目標實現(xiàn)。

　　第二節(jié)  強化要素保障

　　各級黨委、政府和有關(guān)部門要結(jié)合工作實際，將規(guī)劃作為政府優(yōu)先實施項目和財政重點支持對象，強化應(yīng)急管理人、財、物投入保障，建立與轄區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的應(yīng)急管理資金動態(tài)增長機制。要加強應(yīng)急管理財政支出政策研究，積極爭取上級投資支持。開辟社會化、市場化渠道，鼓勵金融機構(gòu)積極參與應(yīng)急管理工作，擴寬多元化籌資渠道。

　　第三節(jié)  強化規(guī)劃實施

　　建立健全規(guī)劃實施協(xié)調(diào)與銜接機制，強化規(guī)劃對全市應(yīng)急管理工作的引領(lǐng)和戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。加強應(yīng)急管理重大政策、重點工程項目與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃的銜接，以及與各專項規(guī)劃的銜接，提高規(guī)劃的科學性和前瞻性。各級應(yīng)急管理部門要針對規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容科學制訂計劃進度，明確重大工程項目建設(shè)責任，合理配置資源，全力推進實施。

　　第四節(jié)  強化監(jiān)督評估

　　建立規(guī)劃實施評估機制，加強目標管理和過程管控。市政府及有關(guān)部門要組織開展規(guī)劃實施年度監(jiān)測分析、中期評估和終期評估，重點評估實施進展情況及存在問題。要強化監(jiān)測評估結(jié)果應(yīng)用，將規(guī)劃實施情況作為對部門和地方工作督查、檢查和考核評價的重要內(nèi)容。

　　附件1

　　重大工程項目表

　　備注：1. 根據(jù)財政預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定，本表不作為縣級財政安排資金的依據(jù)，確需縣級財

　　政安排資金支持的項目，應(yīng)按規(guī)定程序另行研究報批。

　　2. 本表項目投資包含縣級、鎮(zhèn)級財權(quán)，不包括上級財政權(quán)。 

附件2

　　名詞解釋

　　一、鎮(zhèn)（街道）“四個一”應(yīng)急管理體系建設(shè)：有一個負責應(yīng)急管理工作的機構(gòu)，有一支負責應(yīng)急救援的隊伍，有一個啟動應(yīng)急響應(yīng)的平臺，有一個儲備應(yīng)急物資的倉庫。

　　二、“四個一”應(yīng)急處置機制：應(yīng)急處置實行一個指揮中心、一個前方指揮部、一套工作機制、一個窗口發(fā)布。

　　三、“四合一”應(yīng)急指揮保障機制：應(yīng)急指揮實行衛(wèi)星電話、無人機、指揮車、智能單兵終端的標準配備。

　　四、“五個一”應(yīng)急值守機制：一日一研判、一日一報告、一日一調(diào)度、一日一抽查、一事一處理。

　　五、“四個一”臨災(zāi)轉(zhuǎn)移機制：“每戶一對接”轉(zhuǎn)移責任、“每村（居）一臺賬”轉(zhuǎn)移清單、“每鎮(zhèn)（街）一張網(wǎng)”轉(zhuǎn)移體系、“每災(zāi)一行動”轉(zhuǎn)移啟動機制。

　　六、安全生產(chǎn)“一線三排”工作機制：“一線”是指堅守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價這條不可逾越的紅線；“三排”是指對風險隱患全面排查、科學排序、有效排除。

　　七、自然災(zāi)害防治“一體三預(yù)”工作機制：“一體”是指科學有效、從上到下、左右貫通的應(yīng)急指揮體系；“三預(yù)”是指事前預(yù)判、臨災(zāi)預(yù)告、短臨預(yù)警。

　　八、“五立足、五結(jié)合”演練模式：立足全災(zāi)種全鏈條，平時預(yù)防與戰(zhàn)時抗救相結(jié)合；立足規(guī)范應(yīng)對，情景復(fù)盤與流程再造相結(jié)合；立足上下聯(lián)動，上級指揮協(xié)調(diào)與基層落細落實相結(jié)合；立足問題導(dǎo)向，固化長效機制與解決突出問題相結(jié)合；立足以練促建，演練培訓(xùn)與能力建設(shè)相結(jié)合。

　　九、安全監(jiān)管“三個轉(zhuǎn)變”：從重點檢查企業(yè)員工向重點檢查企業(yè)負責人履責情況轉(zhuǎn)變，從事后吸取事故教訓(xùn)向事前防范化解安全生產(chǎn)風險轉(zhuǎn)變，從客觀查原因向主觀查不足轉(zhuǎn)變。

　　十、行政村（社區(qū)）防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力“十個有”：有組織體系、有大喇叭、有警報器、有避難場所、有風險地形圖、有明白卡、有應(yīng)急值守、有應(yīng)急照明、有小冊子、有宣傳欄。

　　十一、安全生產(chǎn)“三個必須”：管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。

　　十二、應(yīng)急管理隊伍“五個特別”：特別講政治、特別講紀律、特別講科學、特別講認真、特別講精神。

　　十三、應(yīng)急管理隊伍“六條具體要求”：對黨絕對忠誠、生命高于一切、工作見葉知秋、時刻應(yīng)急準備、紀律挺在前面、堅決服從指揮。

　　十四、“雙隨機、一公開”監(jiān)管：在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。

　　十五、安全宣傳“五進”：安全宣傳進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭。

　　十六、化工行業(yè)特殊作業(yè)“四令三制”：“四令”即動火令、動工令、復(fù)工令、停工令；“三制”即有限空間作業(yè)票制、值班室（中控室）24小時值班制、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班值班制。

　　十七、“兩重點一重大”：重點監(jiān)管危險化學品、重點監(jiān)管危險化工工藝、危險化學品重大危險源。

　　十八、“兩客一危一重貨”：“兩客”是指客運班車、旅游包車；“一危”是指危險貨物運輸車輛；“一重貨”是指重型貨車。

　　十九、風險管控“四早”：早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預(yù)警、早控制。

　　二十、隱患整治“五到位”：責任到位、措施到位、時限到位、資金到位、預(yù)案到位。

　　二十一、動火作業(yè)“三個一律”：動火前，一律不準進行交叉作業(yè)，一律清除現(xiàn)場可燃物質(zhì)，一律檢測可燃氣體含量、保持良好通風，嚴防交叉作業(yè)動火引發(fā)爆炸、火災(zāi)事故。

　　二十二、有限空間作業(yè)“七個不準”：未經(jīng)風險辨識不準作業(yè)、未經(jīng)通風和檢測合格不準作業(yè)、不佩戴勞動防護用品不準作業(yè)、沒有監(jiān)護不準作業(yè)、電氣設(shè)備不符合規(guī)定不準作業(yè)、未經(jīng)審批不準作業(yè)、未經(jīng)培訓(xùn)演練不準作業(yè)。

　　二十三、房屋市政危大工程“六不施工”：未落實前期保障措施不施工，未編制專項施工方案、未按規(guī)定審批或論證方案、未按方案落實有關(guān)措施不施工，未進行安全技術(shù)交底不施工，未進行現(xiàn)場監(jiān)督不施工，未進行第三方監(jiān)測不施工，未經(jīng)驗收合格不施工。