陽春市人民政府關于印發《陽春市教育發展“十四五”規劃》的通知

各鎮人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

　　《陽春市教育發展“十四五”規劃》已經市政府黨組會議、市政府第十七屆83次常務會議和市委十四屆第118次常委會會議審議同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市教育局反映。

　　春市人民政府

　　2024年3月15日

　　陽春市教育發展“十四五”規劃

　　目  錄

　　前言1

　　第一部分  發展基礎及未來形勢1

　　一、突出成績與亮點1

　　（一）黨建引領樹立典范，立德樹人成效明顯1

　　（二）經費投入破解難題，辦學條件持續改善2

　　（三）精準發力重點突破，教育質量大幅提升2

　　（四）推進教育精準資助，助學育人成效顯著3

　　（五）整合資源提供保障，特殊教育推進有力3

　　（六）創新形式彰顯特點，藝體教育特色凸顯4

　　（七）加強教師隊伍建設，師資結構不斷優化4

　　（八）加快教育現代化建設，信息化水平有效提高5

　　二、現存問題與難點5

　　（一）學位供給結構性不足，供給結構亟需優化5

　　（二）教育發展仍不平衡，教育質量有待提升5

　　（三）教師發展差距較大，激勵機制仍需加強6

　　（四）教研隊伍結構失衡，專業能力還需提升6

　　（五）家校社理念需革新，支持體系尚待優化7

　　（六）教育質量觀需更新，體制機制有待完善7

　　三、發展形勢與要求8

　　（一）新時代教育改革呼喚陽春教育著力內涵發展8

　　（二）城市發展定位要求陽春教育高位均衡發展8

　　（三）人民對優質教育的需求期盼教育高質量發展9

　　第二部分  發展戰略9

　　一、指導思想9

　　二、基本原則10

　　三、發展目標11

　　（一）總體目標11

　　（二）具體目標11

　　四、發展策略12

　　（一）樹立標桿：榜樣示范引領策略12

　　（二）創新探索：以點帶面改革策略12

　　（三）深化協作：內聯外引合作策略13

　　第三部分  主要行動14

　　一、全面落實立德樹人根本任務14

　　（一）構建一體化德育體系，著力提升育人成效14

　　（二）全面落實“雙減”政策，切實提高智育水平14

　　（三）充分發揮體育優勢，增強體質健康水平15

　　（四）創建特色鄉村美育，發揮美育特有成效16

　　（五）大力加強勞動教育，提升學生勞動素養17

　　二、深化推動學前教育普惠發展18

　　（一）加大學前教育發展力度，提高教育水平18

　　（二）參照保教質量評估指南，提升保教質量19

　　（三）深化課程內涵建設，提高學前教育質量19

　　三、全面推進義務教育優質均衡發展20

　　（一）內增外引規范發展，力爭學位量足質優20

　　（二）標準引領全面提升、優化升級學習環境21

　　（三）靈活創新辦學機制，推動學校優質發展21

　　（四）推動教育教學改革，培養創新思維型人才22

　　（五）加強民辦教育管理，規范民辦學校辦學行為23

　　四、促進普通高中優質特色多樣化發展24

　　（一）推動縣域普高建設，加大優質學位供給24

　　（二）加大投入拓寬渠道，優化教育資源配置25

　　（三）深化普高綜合改革，適應改革方向要求25

　　五、推動中等職業教育擴容提質培優26

　　（一）對接產業需求，推動職教高質量發展26

　　（二）構建全民教育體系，全面實現終身學習27

　　六、推進特殊教育公平融合發展28

　　（一）完善特教服務體系，持續提升普及水平28

　　（二）加強課程研究力度，促進特教質量提升28

　　七、全力提高教師隊伍素質29

　　（一）加強師德師風建設，建立長效機制29

　　（二）加強管理機制改革，實現治理現代化30

　　（三）健全培養培訓體系，促進專業發展32

　　（四）強化教學科研管理，建設教研隊伍體系34

　　八、著力推動教育數字化轉型36

　　（一）完善教育“新基建”，提升數字教育支撐能力36

　　（二）強化數字素養教育，培訓培養師生數字化能力36

　　（三）開放共享數字資源，探索數字化管理服務模式37

　　九、深化教育領域綜合改革37

　　（一）轉變督導工作思路，形成督導高效業態37

　　（二）加強校內校外協同，營造良好教育生態38

　　（三）深度推進改革進程，全面保障教育公平40

　　（四）推進依法治教治校，完善現代教育治理41

　　第四部分  保障機制43

　　一、全面加強黨對教育工作的領導43

　　二、落實教育投入優先保障44

　　三、強化督導評估機制改革44

　　四、引導輿論凝聚共識45

　　前  言

　　“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。為加快推進我市教育現代化，構建高質量教育體系，全面提高人才培養質量，為廣東教育高質量發展作出陽春貢獻，依據《中國教育現代化2035》《廣東省教育發展“十四五”規劃》《廣東省推動基礎教育高質量發展行動方案》《陽江市教育發展“十四五”規劃》，制定本規劃。

　　第一部分  發展基礎及未來形勢

　　一、突出成績與亮點

　　（一）黨建引領樹立典范，立德樹人成效明顯

　　堅持和加強黨對教育工作的全面領導，市委成立了教育工作領導小組和教育工委，有效推動全市中小學校（幼兒園）黨組織覆蓋率100%、黨組織規范化建設達標率100%，公辦學校（幼兒園）黨組織關系隸屬教育主管部門占比100%。市委教育工委高度重視中小學校（幼兒園）黨的建設工作，印發了《中共陽春市委教育工委抓基層黨建工作責任清單》，建立了基層黨組織書記述職評議制度，每年印發《陽春市教育系統基層黨建工作要點》。推動建設“一校一品牌、一支部一特色”，健全完善黨建活動陣地，以創建促規范，以品牌帶整體。以黨支部為單位，通過“三會一課”、主題黨日等形式引導廣大黨員干部發現推薦身邊優秀黨員教師典范。全市各級各類學校黨組織始終把抓好學校黨建工作作為辦學治校的基本功，把黨的教育方針全面貫徹到學校工作各方面，堅持把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環節。全面加強思政課建設，落實學校黨組織書記（校長）上第一堂思想政治課制度，深入推進習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的創新理論進教材、進課堂、進頭腦，廣泛開展師生志愿服務行動、學雷鋒活動、主題教育實踐活動等。

　　（二）經費投入破解難題，辦學條件持續改善

　　著力破解我市學位緊缺、辦學條件相對落后、教師隊伍學歷不達標等難題，“十三五”期間教育總投入中政府投入比例不斷加大，全市總投入達89.52億元（2016—2020年），年均17.90億元。新建、改擴建中小學校、幼兒園57所，新增基礎教育公辦學位2.2萬個。2020年，我市有普惠性民辦幼兒園學位1.5萬個，全市公辦幼兒園在園幼兒占比達50.07%，普惠性幼兒園在園幼兒占比達85.85%，城鎮小區配套幼兒園治理完成率和無證幼兒園治理完成率達100%，圓滿完成學前教育“5080”攻堅行動。深入實施消除義務教育學校大班額專項規劃，聚焦解決城鎮大班額問題，全面消除義務教育階段56人以上大班額。倡導學校加強特色辦學和文化建設，2020年陽春市春州小學、陽春市中等職業技術學校入選陽江市“十大文明示范校園”。

　　（三）精準發力重點突破，教育質量大幅提升

　　重視國家義務教育質量監測結果的分析研究，針對存在問題找措施，不斷優化教學資源，提高教師培訓質量，加強學生科學的學習方法和習慣培養，教育教學質量穩步提升。重視高考備考工作，強化目標管理，科學規劃，精細備考，高考上線率達到97%，達本科和優投線的考生人數穩中有升。重視中職學校辦學特色建設，堅持生本理念，堅持學科專業協調發展，開發校本研究，構建專業教學模式，堅持面向社會、產教融合、校企合作，培養實用型人才。

　　（四）推進教育精準資助，助學育人成效顯著

　　自建檔立卡相關政策實施以來，精準及時發放建檔立卡學生免學費和生活費補助資金1.0444億元，補助我市精準扶貧建檔立卡戶困難學生59998人次，2021年陽春市教育局榮獲陽江市脫貧攻堅突出貢獻集體單位。積極開展生源地信用助學貸款工作，2016年開展生源地助學貸款工作以來，共完成1.1395億元生源地國家助學貸款的申辦和發放工作，全力護航我市家庭經濟困難學生12533人順利踏入大學校園。2016—2020年，陽春市生源地助學貸款工作在省助學貸款管理工作考評中連年被評為優秀。

　　（五）整合資源提供保障，特殊教育推進有力

　　深入實施《陽江市第二期特殊教育提升計劃實施方案（2017—2020年）》，大力推進特殊教育公平融合發展。加快推進特殊教育資源中心、特殊教育資源教室建設。提高特教教師隊伍質量，配足配齊專兼職特殊教育教師，政策上教師薪酬、職稱評定對特教傾斜，加強對特教教師的教學能力培訓。通過建立以普通學校隨班就讀為主，以特殊教育學校為骨干、以送教上門為補充的特殊教育服務體系，提升特殊教育普及程度和質量水平，殘疾兒童少年義務教育入學率達95.52%。

　　（六）創新形式彰顯特點，藝體教育特色凸顯

　　充分調動和挖掘教育資源，開展特色活動，強化藝體美教育。利用中央專項彩票公益金支持，優化藝體教育教學場所、設施，充實師資力量；積極開展豐富的藝體活動，讓學生能夠享受審美、藝術、體育等專業基本技能的優質教育；我市現有全國青少年校園足球特色學校21所、全國足球特色幼兒園4所，省足球推廣學校5所。

　　（七）加強教師隊伍建設，師資結構不斷優化

　　“十三五”期間，我市高度重視師德師風建設，出臺《關于建立健全教師師德建設長效機制的實施辦法》，在全市教育系統深入開展師德建設主題教育月活動和教師節慶祝活動，營造尊師重教良好氛圍。初步實施了縣域內義務教育學校教師校長交流輪崗，推進了中小學教師“縣管校聘”改革試點工作，以“強師工程”“名師工程”為抓手提高了教師隊伍素質水平。教師隊伍規模不斷擴大，結構不斷優化，專任教師數量增加1332人，增幅107.15%。實施教師學歷提升培養培訓經費報銷制度，大力推進教師隊伍學歷提升工作，各級各類教師學歷水平大幅提升。卓越教師團隊榮譽卓有成效，9位教師獲得省南粵優秀教師（教育工作者）榮譽稱號，3位教師獲得特級教師稱號，建成陽春市名教師工作室10個、名班主任工作室3個、名校長工作室3個。

　　（八）加快教育現代化建設，信息化水平有效提高

　　“十三五”期間，大力推進教育現代化建設進程。2018年獲“廣東省推進教育現代化先進市”稱號，為提升陽春市的教育現代化水平，增強教育發展后勁作出新的貢獻。教育信息化建設成效顯著。我市“校校通”已達100%（含教學點），實現了教學點數字教育資源全覆蓋；中心小學以上學校網絡出口帶寬均達到500兆以上，農村教學點學校網絡出口帶寬達100兆以上，實現網絡全覆蓋和全市教師配備專用教學用終端比例達100%，不斷推進教育信息化建設。

　　二、現存問題與難點

　　（一）學位供給結構性不足，供給結構亟需優化

　　學位建設任務艱巨。隨著城鎮化快速發展，人口流向和學位需求逐漸轉向城鎮，公辦幼兒園學位存在區域性短缺問題，不利于鞏固學前教育“5080”目標任務。義務教育階段學位存在結構性缺口，城鎮義務教育學位較為緊缺，部分義務教育學校班額還沒達省定標準班額要求。高中階段學位、城區初中學位供給緊張，推動實現公民辦義務教育在校生結構優化，還需進一步補充城鎮優質學位。

　　（二）教育發展仍不平衡，教育質量有待提升

　　受教育理念、師資水平影響，教育質量與周邊先進縣（市區）相比還有差距。中小學辦學特色和亮點不明顯，學校內涵發展能力和后勁不足，軟實力不強的現象較突出。學前教育水平較低，個別民辦幼兒教育存在小學化現象。

　　教育發展離全面優質均衡發展的要求還有較大距離，城鄉之間不均衡、校際間發展不均衡，學校連片優質發展任務艱巨。城鄉之間教育投入差異較大，造成辦學條件及師資力量差距較大，教育教學設施設備相較落后，尤其是理科實驗室、口語測試等與中高考密切相關的教學設備，一定程度上制約了高考備考質量。

　　（三）教師發展差距較大，激勵機制仍需加強

　　教師優質發展與人民對教育高質量發展的期盼不符。區域生師比不均衡，教師學歷提升空間大。高中和中職教師研究生學歷比例為4.19%和7.5%，與省提出12%的比例要求差距較大。管理隊伍學歷偏低，12%校長和14%副校長仍是大專及以下學歷層次。隊伍老齡化嚴重，學科結構失衡。面臨師資斷層問題，亟需補充新一批年輕教師。個別學科教師出現結構性緊缺。高層次人才匱乏，示范引領的覆蓋面較窄。

　　教師績效考核的激勵導向作用不明顯，評價標準不夠科學。缺乏對教師科研能力提升的有效激勵機制，導致教師隊伍的教研成果較少，欠缺能夠發揮帶頭引領作用的名師。缺乏基礎教育辦學、校長評價考核、名師示范引領等方面的配套激勵機制。

　　（四）教研隊伍結構失衡，專業能力還需提升

　　專職教研人員不足，學科分配失衡，隊伍老齡化，一定程度上制約了教研機構對學校教研活動的科學指導質量。

　　教育教學質量評價制度尚未健全，教研員使用信息技術輔助分析監測結果的能力有待提升，對全市學校教學監測力度和教學質量評估分析以及指導有待加強。教研員未有效發揮“研究、引領、指導、服務”作用，對中高考備考研究不深，命題能力不強，教學理念、教學方法、教學設計等需更新。

　　（五）家校社理念需革新，支持體系尚待優化

　　學校、家庭和社區缺乏合作意識。部分校長對教育管理職能的理解不夠深刻，僅關注校內職責和資源，缺乏校內外資源整合意識。家長過度依賴學校教育，對家庭教育的重要性認識不足，家校協同育人效果不理想，現代學校制度建設相對滯后，社區社會教育體系有待完善。

　　陽春市鎮村地區留守兒童較多，家、校、社三位一體的支持體系不全，缺少對留守兒童和單親家庭兒童的有效支持系統。家校共育意識和氛圍需營造，家校溝通機制和平臺、家校共育政策支持、家庭教育指導機構和政策保障需進一步加強和改善。

　　（六）教育質量觀需更新，體制機制有待完善

　　教育質量觀、評價觀相較落后。教育觀點傳統，缺乏培養核心素養和創新思維的意識。部分學校教育質量仍存有“唯分數、唯尖子生人數”的評價觀念，應試教育理念相較固化，阻礙創新人才培養。教育教學改革步伐保守緩慢，缺乏大膽創新精神，部分課堂教學樣態仍存在“一支粉筆，一本教材”的“滿堂灌”現象。

　　教育體制機制有待完善。教師隊伍專業發展規劃不夠明晰，部分教師出現職業倦怠。校長專業能力有待提升，教育管理隊伍專業性有待加強。

　　三、發展形勢與要求

　　（一）新時代教育改革呼喚陽春教育著力內涵發展

　　“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。黨的二十大提出加快建設教育強國、科技強國、人才強國，堅持為黨育人、為國育才，全面提高人才自主培養質量，著力造就拔尖創新人才。《中國教育現代化2035》《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》，以及廣東省一系列加快推進教育現代化的政策文件的出臺，意味著教育改革已進入深水區。我市作為“廣東省推進教育現代化先進市”，更需要進一步統籌加強教育工作，堅持教育優先發展，立足新時代改革開放再出發的新起點，通過深化教育領域“放管服”改革，提升教育治理能力和水平，推進教育治理體系和治理能力現代化，切實減輕學生校內外負擔，實現教育生態體系全面優化，推動教育的內涵發展。

　　（二）經濟社會發展定位要求陽春教育高位均衡發展

　　經濟社會發展，教育先行。當前，陽春市正奮力在新征程上譜寫現代化建設新篇章，這對陽春教育質量的底線均衡與特色突顯提出了新需求。要推進學前教育普及普惠安全優質發展，推動義務教育優質均衡發展和城鄉一體化。要在全社會樹立科學的人才觀、成才觀、教育觀，加快扭轉教育功利化傾向，形成健康的教育環境和生態，緊緊圍繞促進公平和提高質量的發展主線，推進教育高位均衡發展。

　　（三）人民對優質教育的需求期盼教育高質量發展

　　隨著市民對精神文明的要求越來越高，人民群眾對美好教育的向往，對幼有善育、學有優教的教育需求更為凸顯。要求陽春教育運用系統思維，采取更加務實高效的舉措，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，努力發展公平而有質量的教育，滿足新時代陽春人民對構建高質量教育體系尤其是實現基礎教育高質量發展的新期盼和新要求，顯著提升人民群眾對教育的滿意度。

　　第二部分  發展戰略

　　一、指導思想

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，以推動教育高質量發展為主題，以落實立德樹人為根本任務，以深化改革為根本動力，以辦好人民滿意的教育為根本目的，堅持教育優先發展，推動教育更加公平、更高質量、更富特色、更有效益發展，不斷優化教育體制機制，實施整體教育水平提升行動，推動“學有所教”向“學有優教”轉變，培養造就大批德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，為奮力在新征程上譜寫現代化建設新篇章提供全方位的人才和智力支持。

　　二、基本原則

　　堅持黨對教育全面領導。將加強和完善黨的全面領導作為教育工作的根基，始終堅持社會主義辦學方向，加強和改進學校思想政治教育，加強踐行社會主義核心價值觀教育，發揮教育改革發展正能量。

　　堅持以人民為中心。堅持教育公益性原則，促進學生德智體美勞全面發展，構建平等面向每個人、適合每個人、伴隨每個人一生的教育體系，辦好同人民群眾期待相契合的新時代教育。

　　堅持教育高質量發展。立足教育發展現實基礎，面向陽春經濟社會發展需求，以高質量發展為主題，指導整合資源、優化結構、提高質量、突出特色，構建完善以教育投入保障體系、教師發展體系、教學研究體系、教育督導評價體系為主的教育高質量發展體系。

　　堅持統籌推進和系統發展。堅持統籌推進，將教育高質量發展與陽春經濟社會發展緊密結合，統籌推進各級各類教育理念、制度、內容、方法現代化，全面提高教育發展的聯動性、協同性、系統性。

　　堅持教育不斷改革創新發展。堅持改革為先，把深化教育綜合改革作為教育發展的根本動力，進一步優化教育結構體系，統籌推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革，創新辦學體制、培養體制、管理體制、保障體制及其相關機制，促進全市教育高質量發展。

　　三、發展目標

　　（一）總體目標

　　到2025年，高標準實現省定教育現代化產業體系要求，構建結構更加完善、發展更加均衡、質量更加過硬的現代教育體系，顯著提升教育公平保障、教育發展質量、教育貢獻程度，完善治理體系，提高教育治理能力，整體提升教育綜合實力和整體競爭力。

　　（二）具體目標

　　教育現代化水平顯著提升。現代教育體系更加完善，教育實現高水平普及，教育治理體系和治理能力現代化加快推進，教育信息化水平持續提高，人才培養體制機制不斷優化，考試招生制度更加完善，現代學校制度全面建立，形成適應發展、服務完備、科學規范、運行有效的現代教育制度體系。教育適配社會變革和時代發展的能力不斷增強，為我市奮力在新征程上譜寫陽春現代化建設新篇章培養出更多高素質人才。

　　大灣區教育合作更富成效。認真落實《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，積極對接和引進灣區穗珠深等市優質教育資源，全方位開展教育交流合作，助推陽春基礎教育高質量發展。

　　教育服務更加普惠便利。提高教育基本公共服務均等化水平，進一步增加公辦和普惠性學前教育資源供給；進一步保障進城務工人員隨遷子女接受義務教育的權利；完善家庭經濟困難學生的資助政策；健全特殊教育保障機制，推動特殊教育公平融合發展。

　　教育資源配置更加優質。根據城鎮建設、產業發展和人口變化，優化基礎教育規劃布局，加大學校基礎設施建設力度；擴大學位供給，滿足學齡人口入學需求；通過對口幫扶、集團化辦學等多種形式，擴大優質教育資源覆蓋面；民辦教育規范特色優質發展，持續發展和保障教育民生，滿足人民群眾接受多樣化教育需求。

　　教育發展保障更加有力。教育經費投入機制更為健全，教育經費使用績效和管理水平進一步提高。新時代教師隊伍素質和結構不斷提升和優化，職業教育“雙師型”教師隊伍結構進一步優化。

　　四、發展策略

　　（一）樹立標桿：榜樣示范引領策略

　　采取標桿培育策略，打造陽春教育品牌，培育能夠在全市全省具有榜樣示范作用的陽春教育標桿品牌。充分了解自身發展基礎和發掘發展優勢，打造“德智體美勞”品牌活動，實現五育并舉。通過樹立標桿，培養陽春教育隊伍中的領頭羊，讓每所學校、每位教育者都能在身邊找到自身要學習對照追趕的對象。充分發揮榜樣力量，激勵一批具有培育潛力的教育集團、學校、學科團隊通過學習追趕標桿對象，促進自身成長。

　　（二）創新探索：以點帶面改革策略

　　深化教育發展體制機制改革，推動陽春市教育實踐的創新探索，謀求教育事業新發展。主動適應“雙減”政策下教育領域的變革，對于教育發展中課堂教學模式、學生考試或考核命題與作業設計、校外培訓機構治理、民辦學校教學管理、教學組織形式、課程改革、評價改革等重點領域，研究探索有效的改革措施，以點帶面突破教育發展中的瓶頸問題，提升陽春教育發展的總體實力。

　　（三）深化協作：內聯外引合作策略

　　發揚開拓進取，勇于創新的精神，以開放包容的心態推動市內各級各類學校間的合作聯系，以集團化、學區化、聯盟化為載體，組建各層次、各類型、緊密度不同的發展共同體和協作平臺，消除阻礙校際溝通交流的圍墻，實現共享共贏，優質均衡。同時，做好外部協同發展，加強與教育發展先進地區的溝通交流，學習借鑒先進教育理念及做法，促進陽春教育的高質量發展。

　　陽春市教育發展“十四五”主要預期指標

　　第三部分  主要行動

　　一、全面落實立德樹人根本任務

　　（一）構建一體化德育體系，著力提升育人成效

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落實立德樹人根本任務，將培育和踐行社會主義核心價值觀融入教育教學全過程，推動社會主義核心價值觀進教材、進課堂、進頭腦。健全立德樹人系統化落實機制，形成各學段縱向銜接，各學科橫向配合，教育內容逐層遞進、螺旋上升的一致性連貫體系。深化新時代愛國主義教育，大力建設紅色研學基地，組織開展黨史學習教育。提升各級各類教師的課程育德能力和課程思政能力，實現全員育人、全程育人、全方位育人。加強學生安全教育、法治教育、生命教育，總體國家安全觀教育納入思政工作課程體系，豐富學校國家安全和國防教育內容。打造具有陽春特色的研學基地，以開展高品質研學課程作為五育并舉的有效方式之一。

　　（二）全面落實“雙減”政策，切實提高智育水平

　　嚴格按照國家課程方案和課程標準實施教學，確保學生達到國家規定學業質量標準。推進課堂改革，著力培養學生學習能力、創新思維，增長知識見識。更新教育理念和教育教學方式，加強核心素養培育，探索基于學科的課程綜合化教學，重視差異化教學和個別化指導。定期開展聚焦課堂教學質量的主題活動，注重培育、遴選和推廣優秀教學模式、教學案例。加強教學管理，嚴格按課程標準零起點教學，加強課程實施日常監督。強化實踐性作業，探索彈性作業和跨學科作業，不斷提高作業設計質量。杜絕將學生作業變成家長作業或要求家長檢查批改作業，不得布置懲罰性作業，切實減輕學生學業負擔。義務教育階段嚴禁以任何方式公布學生成績和排名。建立學有困難學生幫扶制度，不斷提高課后服務水平。嚴格非學科類培訓機構資質、從業人員、課程材料等準入條件的審核，遵守遴選程序，堅持公平公開、學校自主選擇、學生及家長自愿參加的原則，堅持公益普惠，服務學生，服務社會的原則。做好培訓的安全管理、服務管理和經費管理，加強統籌協調、健全工作制度、強化督導檢查、執行退出機制，確保培訓質量和培訓安全，使非學科培訓機構成為學校教育的有益補充，促進學生全面發展和健康成長。

　　（三）充分發揮體育優勢，增強體質健康水平

　　配齊配強體育教師，鼓勵優秀退役運動員和優秀退役軍人任教，開齊開足體育課程，保證中小學生每天1小時校園體育活動，培養學生掌握1—2項體育運動技能。完善“健康知識+基本運動技能+專項運動技能”的教學模式，豐富青少年學生體育實踐活動，健全體育競賽和人才培養體系，全面提高體育教育教學質量。完善青少年體育賽事體系，擴大校內、校際體育比賽覆蓋面和參與度。加強體育傳統特色學校建設，鼓勵中小學校與體校加強合作，在教學、訓練等方面實現資源共享。改善場地器材建設配置，建好滿足課程教學和實踐活動需求的場地設施、專用教室。將校園足球的改革模式和體制機制輻射到跳繩、羽毛球、乒乓球等項目中去，形成“一校一品”“一校多品”的學校體育發展新局面，推動每名學生掌握1—2項運動技能。推進學校體育教育改革，將日常參與體育活動、體質監測和專項運動技能測試結合，完善學生體質健康檔案，積極參與國家義務教育體育質量監測，應用監測結果促進學校體育高質量發展。同時，在體育教育中融合衛生與健康教育，聚焦提升以健康觀念、健康知識、健康方法、健康管理能力等為主要內涵的學生健康素養。

　　（四）創建特色鄉村美育，發揮美育特有成效

　　在建設美麗鄉村的同時，創特色鄉村美育，發揮美育特有成效。目前，我市已經全覆蓋美育課程，做到多樣化、多元化高質量發展特色美育，具有陽春特色的學校美育學科體系。全市均實行“藝術基礎知識+基本技能+藝術審美+藝術專項特長”的教學模式。完善美育課程設置，配齊配好美育教師，開齊開足開好美育課程。加強美育與德育、智育、體育、勞動教育相融合發揮美育特有成效，大力開展以美育為主題的跨學科教育教學和課外校外實踐活動。構建大、中、小、幼相銜接的美育課程體系，幫助學生掌握1—2項藝術技能。做到每校配備1至2名骨干美育教師，分層次、分時段進行培訓，培育美育優秀教學成果，創設學校美育實踐基地；在課程及優質數字教育資源上，選評美育特色學校、優秀教研組、美育優秀課例，促進我市學校美育工作發展和教師教學能力水平的提高。發揮本土傳統文化，讓高雅藝術進校園，每年定期舉辦全市全學段學生藝術展演活動，做實做細做強，到2025年美育發展更上一個臺階。

　　（五）大力加強勞動教育，提升學生勞動素養

　　整體優化學校課程設置，將勞動教育納入中小學課程方

　　案，貫穿家庭、學校、社會各方面，形成具有綜合性、實踐性、開放性、針對性的勞動教育課程體系。積極創建中小學生勞動教育基地。組織開展勞動技能和勞動成果展示、勞動競賽等活動，制定勞動素養評價標準并將其納入學生綜合素質評價體系。多渠道拓展實踐場所，建立市教育部門統籌規劃配置中小學勞動教育資源的體制機制，廣泛開展考察探究、社會服務、設計制作、職業體驗等活動。到2025年初步構建起體現時代特征的中小學勞動教育體系，培育建設1—2所勞動教育特色學校。

　　專欄1  立德樹人思想鑄魂工程

　　二、深化推動學前教育普惠發展

　　（一）加大學前教育發展力度，提高教育水平

　　持續加大學前教育學位供給保障力度，加快新建、改擴建一批公辦幼兒園，推進常住人口規模4000人以上行政村舉辦規范化普惠性幼兒園，鞏固提升“5080攻堅工程”成果，在“十三五”的基礎上新增公辦幼兒園學位0.36萬個。按照城鎮化進程和常住人口發展趨勢，編制幼兒園布點規劃，每個鎮（街道）建有1所以上規范化公辦中心幼兒園。規范城鎮小區配套幼兒園建設與使用，新建住宅小區按標準配建為公辦幼兒園。積極發展農村學前教育，大力發展鎮村級幼兒園，加大對鎮村級幼兒園資金支持力度。積極推進學前教育科學保教示范工程，充實教研隊伍，健全學前教育教研網絡和教研責任區制度，加強幼兒園科學保教指導。完善學前教育成本分擔機制，建立教育、財政、發展改革（物價）等相關部門聯動機制，根據辦園成本、經濟發展水平、群眾承受能力等因素，合理確定公辦幼兒園收費標準并建立定期動態調整機制，鼓勵和支持鎮村級公辦幼兒園適當提高保教費標準，促進辦園水平提高。到2025年，鄉鎮中心幼兒園、農村學前教育覆蓋率達100%，規范化幼兒園覆蓋率達95%以上，普惠性幼兒園在園幼兒占比85%以上。推進縣域學前教育普及普惠督導評估工作。支持社會力量舉辦普惠優質幼兒園，積極推動街道、村集體、有實力的國有企業事業、普高和高職院校舉辦公辦幼兒園。開展公辦幼兒園幫扶民辦幼兒園活動，選派公辦幼兒園教師對普惠性民辦幼兒園支教、督教，有效提升農村幼兒園保教水平。

　　（二）參照保教質量評估指南，提升保教質量

　　高標準參照《幼兒園保育教育質量評估指南》，實現幼兒園辦園條件100%達標。加強學前教育教師隊伍建設，大力提升上崗人員資格證持證率，提高保育員科學保育能力水平，推動各類幼兒園科學保教。加強學前教育教研工作，依托城區、鎮（街道）優質幼兒園分別建立城鄉學前教育資源中心，完善學前教育教研網絡，構建全市幼兒園課程資源體系和質量評價體系，落實科學保教要求。各幼兒園落實《幼兒園工作規程》《幼兒園教育指導綱要》和《3—6歲兒童學習與發展指南》的規定，配備豐富適宜的玩教具材料和幼兒圖畫書，堅持以游戲為基本活動，確保無“小學化”現象。落實公辦園教師工資待遇保障政策。依法依規督促民辦學校落實教師待遇，切實保障民辦學校教師合法權益。積極參與國家學前教育質量監測。在全市培育至少1個省級幼兒園科學保教示范項目。

　　（三）深化課程內涵建設，提高學前教育質量

　　圍繞國家立德樹人戰略部署，明確學前教育課程建設價值取向，設計具體可行學前教育課程目標。從幼兒本地生活和經驗出發，提煉地方特色內涵與教育價值，融入健康、語言、社會、科學和藝術，豐富學前教育課程內容和表現形式。完善市、鎮（街道）立體多維教研組織架構，以教研為引領，搭建課程理論基礎和設計框架；重視開展幼兒課程教研，打造優秀課程資源庫和優秀課程案例，推動實現從“幼有所育”到“幼有優育”的轉變；發揮新型公辦幼兒園優勢，探索園本課程建設；改善課程建設的外部環境，充分利用家長和社區資源加強幼兒課程體系建設。

　　專欄2  學前教育普惠發展工程

　　三、全面推進義務教育優質均衡發展

　　（一）內增外引規范發展，力爭學位量足質優

　　精準規劃學校建設，確保充足學位供給。按照城鎮化和常住人口規模科學編制城鄉義務教育學校布局規劃，科學測算學位需求，擴大學位增量，在“十三五”基礎上新增公辦義務教育學位1.8萬個（含政府購買學位數），滿足適齡學生入學需求，全面消除義務教育學校超省標準化學校標準班額。按照“科學評估、應留必留、先建后撤、積極穩妥”原則，穩妥有序推進農村小規模學校的撤并工作，優化整合教育資源，加強“三所學校”建設，提高農村教育質量，全面加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設，實現全市鎮（不含街道）義務教育階段寄宿制學校全覆蓋。

　　盤活教育系統資源，創新學位供給機制。規范民辦學校管理，優化調整公民辦義務教育結構，逐步消除大校額等與優質均衡不符現象。原則上不再審批設立新的民辦義務教育學校（含民辦九年一貫制學校、十二年一貫制學校和完全中學）。

　　（二）標準引領全面提升、優化升級學習環境

　　加強校園基本條件建設，推進學校標準化建設。加強義務教育薄弱學校建設，補齊學校辦學條件短板。嚴抓校園安全，全面推進學校安全管理現代化建設。完善基本安全設施配備，提升各級各類學校“三防”建設水平，配齊配足安保人員和安防設施設備。加強學校安全保障體系和應急指揮體系建設，構建校園公共衛生安全、食品安全、消防安全、防災減災等協作機制。建立健全與公安、應急、消防等部門聯動機制，協同處置校園違法行為。

　　組織考核評估，提升校園文化育人特色。堅持以社會主義核心價值觀為引領，組織開展特色校評估認定，樹立標桿引領整體提升校園文化環境。優化校園人文景觀設施，將校園環境建設與文化育人有機融合，以秩序良好的校園文化凝聚人。傳承與創新相結合，積極引導高雅藝術進校園、非物質文化遺產進校園、民族優秀文化進校園，以格調高雅的校園文化感染人。力爭全市省市級文明校園、溫馨校園、綠色校園、特色校園數量逐年增加，充分發揮校園文化的綜合育人功能。

　　（三）靈活創新辦學機制，推動學校優質發展

　　深入落實對口幫扶政策，促進薄弱學校提升。根據《廣東省人民政府關于印發廣東省推動基礎教育高質量發展行動方案的通知》（粵府〔2021〕55號）、《廣東省教育廳關于做好全口徑全方位融入式幫扶粵東粵西粵北地區基礎教育高質量發展工作的通知》（粵教師函〔2021〕27號）精神，落實全口徑全方位融入式教育幫扶機制。充分發揮教育對口幫扶單位珠海市的基礎教育領域的優勢，加大與珠海市香洲區教育局、廣州康大職業技術學院、廣東南方職業學院的溝通，完善結對幫扶機制，共同制定幫扶工作計劃，扎實有序推進具體項目落地落實。加強與珠海市在課堂教學、教師培訓等方面的深度交流，加入珠海市優質教育集團，建立學校結對幫扶關系，汲取先進教育理念與措施。大力推進市內中小學校結對幫扶，建立起“市幫鎮、鎮幫村”的幫扶格局，實現結對幫扶學校全覆蓋。

　　探索創新辦學模式，推動優質資源均衡化。實施集團化辦學培育工程，推進集團化辦學和學區化管理，擴大優質基礎教育資源覆蓋面，縮小區域、城鄉、校際差距。

　　（四）推動教育教學改革，培養創新思維型人才

　　深化教育教學改革，注重思維型人才培養。培養創新人才是未來教育的關鍵。深化課程體系改革，為學生建立合理的知識結構，注重引導學生對課本知識的升華和拔高，組織好探究性思維的課堂，以更好地落實新課標對創新思維能力培養的要求。開展學科教學教改研究，積極發揮教研對教學的反哺作用，以教研成果更新教學內容，以教學研究提高教學水平，以科研思維創新教學模式，以科研實踐促進學生創新。深化課堂教學改革，推動教育評價創新，落實義務教育課程方案和課程標準。

　　開展作業設計研究，提高作業質量。組織各學科研究作業設計，以“趣味性”“自主性”“合作性”“探究性”為原則，鼓勵師生在更寬廣的時空去學習和實踐。進一步落實“雙減”工作，提高作業質量，減少重復性或無效性的作業布置，切實減輕義務教育階段學生作業負擔。義務教育階段學校需建立健全作業管理監督機制，制定作業管理細則，加強班級間、年級間的統籌安排與合理調控。鼓勵學校設立以“作業設計”為主題的教學研究項目，組織教師開展優化作業設計和作業管理的校本方案與策略研究，對作業量、作業形式、作業批改反饋等方面進行深入探索，增加“開放性”“創新性”作業的嘗試，落實國家課程標準、學科核心素養和關鍵能力發展對作業設計的要求，以配合創新性思維培養的課堂教學改革。

　　（五）加強民辦教育管理，規范民辦學校辦學行為

　　健全民辦學校分類管理制度體系。加強民辦教育制度建設和政策引導，規范民辦學校辦學管理，依法支持和規范社會力量舉辦民辦教育。落實民辦學校分類登記，指導民辦學校完成財務清算和財產權屬確認工作，落實國家規定的民辦學校稅收優惠政策，健全民辦學校退出機制，依法保障各方合法權益。建立非營利性民辦學校監管辦法，形成強有力的獎懲機制，促進民辦教育規范特色發展。

　　加大民辦學校分類發展支持與監管力度。充分發揮聯席會議制度優勢，加強部門協同配合，及時破解民辦教育管理和發展遇到的制度性障礙。提高政府對民辦學校發展的規劃和管理能力。多渠道加大對非營利性民辦學校扶持力度。完善民辦學校獎勵和表彰制度，營造鼓勵支持民辦教育健康發展的良好社會氛圍。以章程建設為抓手，引導民辦學校優化內部治理體系，明確理（董）事會、黨組織、舉辦者、校長等主體權責邊界。健全聯合執法機制，加大對違法違規辦學行為的查處力度。

　　專欄3  義務教育優質均衡發展工程

　　四、促進普通高中優質特色多樣化發展

　　（一）推動縣域普高建設，加大優質學位供給

　　優化縣中布局，科學統籌配置區域內資源，實施縣域普通高中發展提升行動，加大普通高中公辦學位供給，在2020年基礎上新增公辦普通高中學位0.45萬個，消除56人以上大班額，實現普通高中學校建設標準化，高中階段教育毛入學率保持在95%以上。

　　（二）加大投入拓寬渠道，優化教育資源配置

　　實施特色普通高中建設工程，緊密結合時代發展要求，挖掘學校文化資源優勢，打造特色文化，彰顯學校的個性風格、發展定位，凝練形成辦學特色，形成普通高中優質特色多樣化發展新格局。全面實施新課程方案和課程標準，在全面落實國家課程方案的基礎上，加強特色化、精品化地方課程和校本課程建設，開設分類分層可供選擇的選修課程，推進普通高中新課程新教材示范校建設，建設一批高質量的校本課程。落實好動態管理，持續開展省級示范性普通高中創建，引領推動育人方式改革。創新人才培養模式，培育、打造若干所標桿學校，不斷擴大優質教育資源覆蓋面。

　　（三）深化普高綜合改革，適應改革方向要求

　　創新教學模式實踐，適應新高考改革。全面推動選課走班，改善普通高中辦學條件和師資配備。加快新課程新教材的研究力度，聚焦核心素養，積極探索基于情境、問題導向的互動式、啟發式、探究式等課堂教學，注重加強課題研究、項目設計、研究性學習等跨學科綜合性教學。開展新課程新教材示范校建設工作，以點帶面，逐步擴大新課程新教材改革的覆蓋面，確保新課程新教材改革平穩落地、順利實施。

　　深化高中招生改革，規范高中招生秩序。積極完善基于初中學業水平考試成績、結合綜合素質評價的高中階段學校招生錄取模式，依據不同科目特點，完善考試方式和成績呈現方式。嚴格規范普通高中招生行為，推進“指標到校”工作，促進高中階段學校入學機會公平。

　　專欄4  普通高中優質特色發展工程

　　五、推動中等職業教育擴容提質培優

　　（一）對接產業需求，推動職教高質量發展

　　力促中職教育體制機制轉型。根據高質量普及高中階段教育要求，結合區域人口規模，圍繞區域產業需求，優化中職學校布局和專業結構，靈活擴大學位供給。整合優化職業教育資源，完善陽春市中等職業技術學校配套設施，推進陽春市普利時職業技術學校遷建。結合我市五個百億產業集群，優化專業設置，加強特色專業建設，推進校企產教融合，把中職學校辦成集技能人才培養與技術服務為一體的產業性經營實體，形成學校與產業渾然一體的辦學模式。大力推行“工學結合、共建基地、產學互動、定向培養”的校企合作辦學模式，促進校企深度融合。

　　構建職普協同育人新機制，搭建人才培養立交橋。推動落實三二分段培養模式，職業學歷教育和職業培訓并重，職業教育與普通教育相互融通，不同層次職業教育有效貫通，服務全民終身學習的現代職業教育體系。以創建國家雙高示范校為契機，大力推進陽春市中等職業技術學校特色發展。面向區域，對接產業，共建“人才培養”高地。對接我市五個百億產業集群建設，精準人才培養目標，數控技術應用專業群和汽車運用與維修專業群分別創新“四融合、三遞進、一貫穿”和“雙精準、雙融合”人才培養模式，健全多方協同的保障機制。

　　（二）構建全民教育體系，全面實現終身學習

　　堅持政府主導、部門協調配合、社會廣泛參與、共同發展的工作格局，推動終身教育發展。擴大城鄉老年教育資源供給，形成以基層需求為導向的老年教育供給結構，提高老年教育覆蓋面和老年人口參與教育活動的比例。在現有陽春開放大學的基礎上，繼續加強老年教育建設。探索社區教育辦學網絡和各類學習型組織建設，為構建繼續教育和終身教育體系創造良好條件。發揮職業學校、行業企業和社會組織作用，整合資源，建立資源豐富、開放共享的公共教育服務平臺，多種形式調動全民學習的積極性，培育發展教育新業態和服務新模式，構建開放式教育服務體系，提高全民終身教育水平。

　　專欄5  中等職業教育擴容提質培優工程

　　六、推進特殊教育公平融合發展

　　（一）完善特教服務體系，持續提升普及水平

　　鞏固提高殘疾兒童義務教育入學水平，建立特殊教育安置評估與保障機制，完善殘疾兒童就讀保障機制，健全“隨班就讀、特殊教育學校、送教上門”三位一體特殊教育服務支撐保障體系。探索醫教結合管理運轉機制，創新醫教結合辦學模式和育人模式。加強特殊教育資源統籌管理制度，實施對特殊教育學生的“零拒絕、全接納”并且提供校園融合支持。通過普通幼兒園就學、特殊學校學前部就學、兒童福利機構和康復機構接納等方式，提高殘疾幼兒學前三年入園率。加快推進已建成特殊教育學校和特殊教育資源教室達標建設，改善學校辦學條件，為招收5人以上殘疾學生的普通中小學校配備特殊教育資源教室，并配齊配足教職工。

　　（二）加強課程研究力度，促進特教質量提升

　　加強特殊教育專業支撐體系建設，推進我市殘疾人教育專家指導委員會建設，配備特殊教育教研員，加快特殊教育教師隊伍建設。充分發揮特殊教育資源中心作用，全面實施融合教育，提高隨班就讀工作質量和育人水平。實施國家特殊教育改革方案和課程標準，加強對特殊教育教學的研究和指導。建立科學有效的超常兒童發現、培養與評估制度。深化特殊教育教學改革。積極研發特殊教育校本課程，探索國家課程、校本課程相融合的學校課程體系，加強個別化教育，增強教育的針對性和有效性。開展“醫教結合”實驗，探索教育與康復相結合的特殊教育模式，探索建立康復類課程體系。

　　專欄6  特殊教育公平融合發展工程

　　七、全力提高教師隊伍素質

　　（一）加強師德師風建設，建立長效機制

　　加強教師隊伍黨建工作，提高思政素質。落實師德師風第一標準，把提高教師思想政治素質和職業道德水平擺在首要位置，營造尊師重教社會風氣，建立師德師風建設長效機制。完善師德師風考核評價制度，把師德師風作為教師素質評價第一標準，落實師德師風一票否決制，加強教師師德師風“紅線底線”意識，規范教師師德行為；堅持教師思想鑄魂，健全教師理論學習制度，使教師在系統化、常態化的學習中將習近平新時代中國特色社會主義思想學懂弄通、入腦入心，提升課程思政能力。落實黨組織領導的校長負責制。堅持黨建引領，建強教師黨組織，建好黨員教師隊伍，充分發揮黨組織和黨員在師德師風建設中的重要作用。建立常態化師德師風培育機制，把師德師風專題教育作為每年教師校長培訓項目的必修課程，實現全員培訓，創新培訓模式，提升培訓效果。

　　營造社會尊師重教氛圍，提振師道尊嚴。提升教師地位，維護教師職業尊嚴；強化尊師教育，通過健全教師表彰獎勵等榮譽制度、選樹宣傳優秀教師典型、開展師德主題教育月活動和教師節慶祝活動，健全教職工代表大會制度、家校合作制度等方式，促進學生、家長、社會意識到教師的重要性和特殊性，樹立尊師重教觀念，激發教師教育情懷，為教師營造安心、熱心、舒心、靜心的工作環境。

　　（二）加強管理機制改革，實現治理現代化

　　優化教師隊伍規模結構。開展各級各類教師隊伍數量、質量和結構的供需分析，采取精準措施促進教師隊伍建設上新臺階。健全教師準入和招聘制度，充分發揮教育行政部門和學校在教師招聘中的重要作用，通過“招才引智”人才引進項目、公開招考、公費師范生定向培養等多渠道多形式補充教師，補齊補足各學段各學科教師。在滿足各類學校、不同學段教師數量需求基礎上，逐步優化教師學歷結構。完善中小學校領導管理制度，選優配強校長隊伍，鼓勵現任學校領導隊伍積極參與學歷提升、職稱評聘，優化職稱、學歷結構，提升整體素質水平，激活辦學治校活力。健全具有鮮明特色的職業學校教師資格準入、聘用考核制度，突出專業實踐能力和行業實踐經歷。優化職業學校師資隊伍結構，專業課教師中“雙師型”教師比例穩定在60%以上，企業兼職教師比例不低于20%。

　　按標準核定學校教職工編制。加大事業編制內部挖潛和創新管理力度，健全市中小學教職工編制動態調配機制，優先保障基礎教育發展。落實城鄉統一中小學教職工編制標準，推進城鄉學校教師資源均衡配置。規范中小學教職工編制管理，逐步壓縮使用編制的非教學人員。破解中小學教職工供需和結構矛盾，統籌調整學校布局，有序優化整合教學點，提升中小學教職工編制配置使用效益。探索創新幼兒園教師補充配備方式。

　　優化教師隊伍資源配置。明確機構編制部門、人力資源社會保障部門、教育行政管理部門、學校的職責，充分考慮鄉村小規模學校、寄宿制學校和城鎮學校的實際需要，大力推進市教育干部和教師輪崗制度，加快推進教育均衡發展。試行城區教師幫扶農村教師制度，在評選評優等方面向幫扶結對的校長和教師傾斜。實行教師聘任制、校長任期制管理，推動城鎮優秀教師、優秀校長向鄉村學校、薄弱學校流動。

　　優化教師評聘考核制度改革。為貫徹落實省委《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見》、陽江市委市政府《陽江市全面深化新時代教師隊伍建設改革實施方案》、市委、市政府《陽春市全面深化新時代教師隊伍建設改革實施方案》（春辦通〔2020〕119號），根據相關職稱評價標準，建立符合我市中小學教師崗位特點的考核評價指標體系。完善符合中小學特點的崗位管理制度，實現職稱與教師聘用銜接。適當提高中小學中級、高級教師崗位比例，各學段中高級崗位比例達到幼兒園8%、小學15%、初中30%、高中40%，強化中小學正高級職稱發展的培養機制，暢通教師職業發展通道。落實中小學校長考核評價，促進校長隊伍專業化發展。建設“雙師型”教師培養培訓基地，繼續實施教學創新團隊和專業領軍人才培養計劃、技術技能大師工作室建設。

　　完善教師激勵保障機制。健全中小學教師工資長效聯動機制，統籌提高中小學績效工資水平，確保縣域內中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務員平均工資收入水平，確保縣域內農村中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當地城鎮教師平均工資收入水平。全面落實農村教師生活補助政策，依據學校艱苦邊遠程度實行差別化補助，在業務培訓、職稱評聘、表彰獎勵等方面向鄉村教師傾斜。推進鄉村教師周轉宿舍建設，按規定將符合條件的教師納入當地住房保障范圍。完善教師收入分配及獎勵等激勵機制，制定具體有效的績效考核評價標準，體現教師工作量和工作績效，適當增加教科研獎勵。完善校長收入分配辦法，激發校長辦學活力。完善榮譽獎勵等激勵機制。

　　（三）健全培養培訓體系，促進專業發展

　　摸清教師隊伍發展現狀，構建梯隊培養體系。根據《廣東省人民政府關于印發廣東省推動基礎教育高質量發展行動方案的通知》（粵府〔2021〕55號）、《中共廣東省委教育工委、廣東省教育廳關于印發廣東省教育人才發展“十四五”規劃的通知》（粵教工委辦〔2021〕16號）精神，深入研究我市教師隊伍發展現狀，實施中小學、幼兒園、職業學校教師素質提高等培訓項目，促進教師隊伍精準發展。構建適合陽春教師隊伍實際的分層分類教師校長培養體系，精準施訓，培養人才梯隊。要求各中小學按照教師隊伍總數至少10%的比例培養本校骨干教師。為各級各類教師校長提供精準課程內容、科學教學方式、有效研修活動等學習培訓。進一步加大名校長、名教師、名班主任（三名工程）的培養力度，充分發揮陽春教育以“三名工程”為主體的示范引領作用。實現全市教師繼續教育年度學習任務完成率95%以上，增加教師參加國培、省培、市培的覆蓋率，提升教師隊伍整體的綜合能力。

　　完善教師繼續教育工作，創新培訓模式。大力實施“新強師工程”，發揮教師發展中心作用，提升教育科研水平，分層分類組織培訓，培養一批本土名優骨干教師。加強和創新中小學教師繼續教育工作，促進教師終身學習和專業發展。轉變培訓方式，推動信息技術與教師培訓的有機融合，實行線上線下相結合的混合式研修。改進培訓內容，緊密結合教育教學一線實際，切實提升教學水平。增強培訓的針對性、實操性、感染力和有效性，提高教師校長綜合素質和水平。針對師德師風建設、德育能力、家校合作及家庭教育指導能力、心理健康教育能力，以及教師教學專業能力特別是新課程、新教材、新方法、新技術的應用能力，引進優質教師培訓課程資源和名師資源，提供具有針對性的培訓課程。

　　鼓勵退休教師參與教師隊伍建設，積極推進銀齡工程。通過多種形式引導退休教師牢記初心使命，實現角色轉換，樂享美好生活。根據退休教師的特長專長，按照自覺自愿、量力而行的原則，引導他們加入老干部大學發揮正能量，加入“五老”隊伍從事關心下一代事業，繼續發揮青少年社會教育作用，加入老干部志愿者隊伍，模范踐行社會主義核心價值觀，崇尚愛心、奉獻精神，主動融入社區，積極參與宣傳黨的政策、社會治理、助力鄉村振興和扶貧濟困等工作，續寫為黨和人民事業增添正能量的新篇章。

　　健全教研機構體系，支持長效發展。推進市教師發展中心標準化建設，推動研訓條件不斷改善，培訓能力不斷提升。加大對名師、名班主任、名校長（園長）工作室的支持力度，與市委人才辦聯合評定名師工作室，大力培養工作室成員，發揮工作室示范引領輻射作用，提高全市教育教學教研水平。整合教師培養培訓資源，以滿足教師專業發展實際需求為導向，加強與華南師范大學等高校、省級中小學教師發展中心、相關教研科研機構的合作，搭建教師培訓與學歷教育銜接的“立交橋”。加大對教師學歷提升的支持力度，優化教師隊伍的學歷結構，特別是高中專任教師研究生學歷層次提升。

　　（四）強化教學科研管理，建設教研隊伍體系

　　重視教研工作，增加教研工作經費投入。完善教研工作體系，強化教科研管理機制，明確工作職責，教研機構重心下移，深入學校、課堂、教師、學生中，緊密聯系教育教學一線實際開展研究，指導學校和教師加強校本教研，改進教育教學工作。學校強化校本教研，充分發揮教研組、備課組、年級組在研究學生學習、改進教學方法、優化作業設計、解決教學問題、指導家庭教育等方面的作用，發揮教研在教學管理和教師專業發展中的關鍵作用。

　　創新教研工作方式。根據不同層次、類別、學科、學段教師的實際需求，因地制宜采用區域教研、網絡教研、綜合教研、主題教研以及教學展示、現場指導、項目研究等多種方式，提升教研工作的針對性、有效性和吸引力、創造力。積極探索信息技術背景下的教研模式改革實現校際協同教研，加強與市內外的教研合作。教研員每學期到學校講授示范課、公開課，組織研究課，開展聽評課和說課活動，建立教研員鄉村學校、薄弱學校聯系點制度，鼓勵教研員到農村學校掛職指導，完善激勵機制推動教研員到農村地區學校和薄弱學校持續開展教育教學指導。

　　充實各學段、各學科、各類型教研隊伍。整體規劃，長期培養，嚴格遴選，專兼結合，優化教研隊伍的年齡、學科結構。完善教研隊伍激勵機制，適當提高教研機構專業技術高級崗位比例，依法依規保障教研員工資待遇，對做出突出貢獻的教研員予以表彰獎勵。

　　專欄7   教師隊伍素質全面提升工程

　　八、著力推動教育數字化轉型

　　（一）完善教育“新基建”，提升數字教育支撐能力

　　加大教育信息化投入，保障教育信息化基礎運維和應用環境提升；推動全市中小學校互聯網出口提質增速，推進教育專網建設和IPv6部署，實現數字化基礎設施高速可用、安全可靠、共享開放；加快理化生智能實驗室建設步伐，為中高考改革保駕護航。鞏固“三通兩平臺工程”建設成果，進一步落實教育部《教育信息化2.0行動計劃》，全面提升教育數字化基礎支撐能力。

　　（二）強化數字素養教育，培訓培養師生數字化能力

　　開展面向教育管理者的信息化領導力培訓，提升管理隊伍的智慧管理水平，引領區域、學校教育數字化轉型和可持續發展。推進實施教師信息技術應用能力提升2.0工程，全面開展“互聯網+教研”，構建課堂教學創新實踐共同體，促進教育教學教研與信息技術深度融合創新。

　　（三）開放共享數字資源，探索數字化管理服務模式

　　開展智慧校園建設，以教育教學和管理需求為導向，共建共享優質數字化教育資源的常態化智慧教育應用生態。完善師資隊伍建設數據采集，及時發現并解決師資問題，提高教師專業發展水平。

　　專欄8   教育數字化轉型工程

　　九、深化教育領域綜合改革

　　（一）轉變督導工作思路，形成督導高效業態

　　落實督導要求，改善督導方式。嚴格依照《教育督導條例》等法律法規，強化督政、督學、評估監測職能，加強職能部門履行教育職責的督導，重在發現問題、診斷問題、督促整改，確保黨和國家的教育方針政策落地生根。將推進教育評價改革作為教育督導、改革督查的重要內容，堅決糾正片面追求升學率等功利化傾向，引導樹立正確的教育政績觀。大力強化信息技術手段應用，充分利用互聯網、大數據、云計算等開展督導評估監測工作。遵循教育督導規律，堅持綜合督導與專項督導相結合、過程性督導與結果性督導相結合、日常督導與隨機督導相結合、明察與暗訪相結合，不斷提高教育督導的針對性和實效性。加強教育督導工作統籌管理，科學制定督導計劃，控制督導頻次，避免給學校和教師增加負擔、干擾正常教學秩序。

　　優化督導體系，加強隊伍建設。全面落實督導委員會的督導職能，堅持監督與指導并重，抓好督導工作的落實。落實現代教育治理理念，實現督導多元共治，創新政府、社會、第三方專業團隊督導共治體制機制，積極探索建立通過政府購買服務方式、委托第三方評估監測機構和社會組織開展教育評估監測的工作機制。完善督導報告、反饋、整改、復查、激勵、約談、通報和問責機制。加強督導隊伍專業化建設，著力建設一支數量充足、結構合理、業務精湛、廉潔高效、專兼結合的督學隊伍。建立健全督學培訓體系，將督學培訓納入教育管理干部培訓計劃，開展督學專業化培訓。

　　（二）加強校內校外協同，營造良好教育生態

　　嚴管教育培訓服務，規范經營。堅持學生為本，回歸教育規律，促進全面發展，保證學生健康，減輕家長負擔。依法管理校外教育培訓機構，堅持從嚴治理，推進準入負面清單制度，規范培訓秩序。健全校外培訓機構常態化監管機制，強化培訓內容監管，嚴控學科類培訓時間，規范培訓服務行為，嚴肅查處違法違規培訓行為，切實減輕學生過重的校外培訓負擔。明確校外培訓機構收費標準，加強預收費監管。健全聯合執法機制，依法依規嚴肅查處不符合資質、管理混亂、借機斂財、虛假宣傳、與學校勾連牟利等違法違規行為。

　　探索多元渠道，優化課后服務質量。拓展課后服務渠道。優先安排學校教師承擔的同時，聘請退休教師、具備資質的社會專業人員或志愿者提供課后服務。充分利用社會資源，發揮好青少年活動中心等校外活動場所在課后服務中的作用。完善課后服務實施方案，增強課后服務的吸引力。充分用好課后服務時間，指導學生認真完成作業，對學習有困難的學生進行補習輔導與答疑，為學有余力的學生拓展學習空間，開展豐富多彩的科普、文體、藝術、勞動、閱讀、興趣小組及社團活動。

　　家校社齊協同，優化育人環境。貫徹落實《家庭教育促進法》，與婦聯等部門協同辦好家長學校。充分發揮好圖書館、文化館、博物館、美術館、紀念館、科技館等場所育人功能，促進家庭教育、學校教育、社會教育緊密結合、協調一致。在安全教育、法治教育、道德教育、勞動教育、兒童成長等領域形成家庭、社區、企業、群團組織、社會組織多元治理格局。明確各主體責任，創新協同方式，切實發揮家長委員會和家長義工作用，引導社區服務和監督學校發展，引導企業承擔教育責任，與學校開展研學旅行、產學合作。逐步形成政府主導、部門協作、學校組織、家長參與、社會支持的“家校社一體化”協同育人長效合作機制。增強學校與家長、社區的溝通與合作，調動家長、社會專業人士參與學校教育的積極性；構建完善校務委員會、學術委員會、家長委員會等機構，引導社會和專業人士參與學校管理和監督，初步推動家校社聯動格局；推進家校合作，幫助家長樹立正確教育觀念。加強中小學生作業、睡眠、手機、讀物、體質健康等五項管理，減輕學生負擔，關心學生健康成長和全面發展。

　　強化安全保障，建設平安校園。全面完善校園及周邊綜合治理機制，強化“一崗雙責”，加強專項治理和綜合治理，堅決打擊學生欺凌，杜絕校園消防事故，嚴防出現食品安全事故。嚴格落實學校傳染病防控制度和突發公共衛生事件應急處置，維護校園安全。全市中小學校按照規定，規范設置衛生室（保健室）、心理咨詢室，配足衛生專業技術人員和心理教師，加強學生心理輔導，保障學生心理健康，防止極端事件的發生。

　　（三）深度推進改革進程，全面保障教育公平

　　健全完善考試招生制度改革。完善義務教育招生入學制度，嚴格實行“免試就近入學”政策，依法保障適齡兒童入學權利。按照“學校劃片招生、生源就近入學”的基本要求，確保公辦和民辦義務教育階段學生公平入學。深化高中階段學校考試招生制度改革，落實優質高中不低于50%的招生計劃合理分配到初中要求，并適當向薄弱初中、農村初中傾斜，不設置“限制性”錄取分數線。建立健全初中學業水平考試和學生綜合素質評價制度，改進學生評價方式，加強考試招生管理。規范高中學校招生行為，均衡分配普通高中生源，逐步推進普通高中優質發展。科學規劃普通高中錄取資格線，確保普職比均衡發展全面適應新高考，完善選課走班教學模式，加強學生發展指導，落實德智體美勞全面培養要求，積極推進普通高中學生綜合素質評價，助推教育評價改革。

　　深化新時代教育評價改革。全面落實好陽春市人民政府履行教育職責評價工作，以科學履職為導向推進黨委和政府教育工作評價改革。重點圍繞辦學方向、課程教學、教師發展、學校管理和學生發展落實以立德樹人為導向的學校評價改革。落實學生綜合素質評價，切實轉變育人觀念。以五育并舉、全面發展作為學生評價的主要導向，探索建立符合實際、可操作、更便捷的學生綜合素質多元評價方式。堅持把師德師風作為評價教師隊伍素質的第一標準，完善評價標準，創新評價機制，把教師幸福感、職業晉升等納入促進工作的考慮因素。完善和規范全市中小學教師的師德、工作量、績效、專業發展等考核指標，規范評價結果使用，以教書育人為導向推進教師評價改革。

　　深化教育結對幫扶全面保障教育公平。通過全口徑組團式結對支持、協同推進的幫扶機制，促進我市教師隊伍能力素質、教學質量、辦學水平、學校管理、黨建團建隊建水平等方面全面提升。健全精準資助制度，落實原脫貧家庭、低保、殘疾、特困救助（含孤兒）等在籍在庫學生各項資助政策，加強生源地助學貸款貸前受理和貸后管理工作，進一步加強學生資助的規范管理。發動社會力量對家庭經濟困難學生資助，建立和完善家庭經濟困難學生資助體系，積極引導和鼓勵企事業單位、志愿組織、慈善家等參與社會基金助學機制，不讓一個孩子因貧失學。

　　（四）推進依法治教治校，完善現代教育治理

　　健全依法行政機制。用科學化、民主化、法治化手段提高教育決策質量。在重大教育決策中，全面落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等程序要求，確保教育決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。以法治思維和法治方式推進教育領域綜合改革和教育治理，健全學前教育、民辦教育、特殊教育、家庭教育等制度體系。加強信息公開工作，圍繞市委、市政府工作大局，切實把信息公開工作擺在重要位置，保障人民群眾對教育工作的知情權、參與權、表達權和監督權。

　　完善依法治校機制。加強現代學校制度建設，建立和完善符合法律規定的學校章程和制度，完善依法治教、依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度。發揮中小學黨組織在學校治理中的政治核心作用。深入開展師生法治教育，加強校務信息公開工作，健全師生權益保護機制，切實維護學校、師生合法權益。在各類學校深入持續開展普法教育，不斷提高師生法律素質和公民意識。加強校園安全管理，構建平安和諧的育人環境。開展中小學更高水平“安全文明校園（平安校園）”創建考評工作，積極推進學校安全法治化。

　　提高學校現代化治理能力。健全各級各類學校章程核準后的執行和監督評價機制，完善章程為核心的學校內部治理結構，健全教職工代表大會、學生代表大會制度和教師、學生申訴維權制度，構建完善的民主監督與社會參與機制，推動學校依法依章程自主辦學的全面實現。落實和擴大學校辦學自主權，尊重學校辦學主體地位，規范政府及行政部門對學校的監管事項，防止和消除對學校正常教育教學活動的干擾，保障學校自主辦學。完善教師激勵機制，深化績效工資制度改革，推進教師職稱制度和縣管校聘改革，提高教師待遇保障，完善教師聘用、合同簽訂、業績考核等各項程序，調動教師工作積極性。

　　第四部分  保障機制

　　一、全面加強黨對教育工作的領導

　　堅持黨對教育工作的全面領導，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨的教育方針，把習近平總書記關于教育的重要論述作為教育改革發展的方向引領和精神動力。深入開展黨建工作研究，加深黨建與學校中心工作有機融合，把黨的領導貫穿于教學、科研、管理和人才培養活動的全過程，堅持黨建工作和業務工作同謀劃、同部署、同研究、同考核。健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責的教育領導體制，做到組織到位、責任到位、保障到位、落實到位，協調動員各方面力量共同推進教育現代化。充分發揮市委教育工作領導小組作用，健全黨委、政府定期專題研究教育工作制度，建立各級黨政領導班子成員定點聯系學校制度，定期深入聯系學校調查研究，了解基層實際，加強教育宏觀決策和發展戰略研究，及時解決影響教育發展的體制、機制和政策問題。加強教育系統黨風廉政建設，健全懲治和預防腐敗體系，深入開展黨風廉政宣傳教育，推進學校黨務公開。推進全面從嚴治黨向縱深發展，持續正風肅紀，鞏固風清氣正良好政治生態，凝聚起為黨育人、為國育才的磅礴力量。

　　二、落實教育投入優先保障

　　完善規劃執行和評價機制，明確規劃落實的責任主體和人員，為規劃落地提供人才保障。把教育作為財政支出的重點領域予以優先保障，落實教育財政投入兩個只增不減要求，落實政府履行公共教育的經費保障責任。以規劃為引領統籌安排全市教育投入、高效配置教育資源、科學實施績效評價，加強政府各部門政策銜接和統籌協同機制，發揮財政投入的政策導向作用，優化各級各類教育的經費投入結構，合理配置教育資源，促進城鄉、區域、校際協調發展。形成財政投入向教育優質均衡發展、教師隊伍建設等重點領域傾斜的適時調整機制，建立以教育改革發展重大項目為導向的統籌投入機制。加強教育經費管理，健全預算管理機制，科學編制預算，提高預算執行效率，強化財政教育經費監督管理和審計監督，確保資金使用安全規范，提高教育資金使用效益。

　　三、強化督導評估機制改革

　　建立規劃實施的監管機制，做好專項督導，加強對規劃執行的過程監控和定期評估。重視發揮社會各界對規劃實施的監督作用，擴大社會參與評價的領域。強化督導程序意識、細化工作規范，完善督導流程，使對規劃執行情況的督導有法可依、有章可循。開展規劃實施情況跟蹤監測和中期評估，及時發現問題，優化實施策略，調整規劃目標任務，健全政策措施。推進督評結果與資源配置、表彰獎勵的緊密結合，確保各項計劃與工程落實到位。強化規劃督評結果的運用，在問責體制、問責方式、問責程序等方面加強制度建設，落實規劃督導問責機制規范化和法治化。

　　四、引導輿論凝聚共識

　　強化輿論引導，旗幟鮮明地宣傳解讀政府部門的教育決策部署，統一改革思想，凝聚各界共識。做好整體謀劃，強化協調聯動、上下聯動，加強統一指揮調度，做好正面宣傳，旗幟鮮明地弘揚創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。牢牢把握輿論引導的時效度，加大教育典型挖掘力度，旗幟鮮明地宣傳優秀教育典型事例，讓更多典型成為最直接有效的宣傳標桿示范，形成正確輿論導向，動員全社會支持教育發展，形成尊師重教的良好風尚。強化新聞監督、輿論監督，直面不法問題和教師隊伍作風問題，營造良性教育生態。強化線上線下保障，充分發揮媒體融合創新的力量，大力營造清朗網絡空間和輿論氛圍。