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數字政府、智慧城市、城市大腦有什么不同？

2021-09-10 16:09:29 文章來源：智慧陽春

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　　數字政府、智慧城市正在引領一個時代，然而問了身邊很多好友，很少有人能搞清楚什么是數字政府、智慧城市、城市大腦。那么他們之間的關系為何，我們來簡單了解一下。

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數字政府

　　全球信息化始于1993年美國提出的國家信息高速公路計劃，在2005年美國政治學家達雷爾第一次在他出版的書籍中，把數字政府概念帶入了公眾的視線。隨著數字化技術的不斷變化，像電子政務、流程再造、服務傳遞、移動辦事這些所處的環境正逐步豐富著數字政府的理論體系。

　　數字政府定義及特征

　　在《數字政府3.0白皮書》里，把數字政府建設定義為以整體政府為核心目標，以業務數據化、業務化為著力點，充分運用新一代信息技術，通過數據驅動重塑政務信息化管理架構，業務架構和組織架構，形成用數據決策、用數據服務、用數據創新的現代化的治理模式。

　　第一個特征是協同化。協同化主要強調組織互聯互通，業務協同方面能實現一個跨層級、跨地域、跨部門、跨系統、跨業務的高效協同管理和服務。

　　第二個特征是云端化。云平臺是政府數字化的最基本技術要求，政務上云是促成各地各部門由分散建設向集群還有集約式規劃與建設的演化過程，是政府整體轉型的必要條件。

　　第三個特征是智能化。智能化治理是政府應對社會治理多元參與、治理環境越發復雜、治理內容多樣化趨勢的關鍵手段。

　　第四個特征是數據化，數據化也是現階段數字政府建設的重點，是建立在政務數據整合共享基礎上的數字化的轉型。

　　第五個特征是動態化，動態化指的就是說數字政府它是在數據驅動下動態發展不斷演進的過程。

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　　廣東模式

　　2018年10月印發的《廣東省“數字政府”建設總體規劃（2018-2020年）》中給出數字政府的定義：“數字政府”是“數字中國”體系的有機組成部分，是推動“數字中國”建設、推動社會經濟高質量發展、再創營商環境新優勢的重要抓手和重要引擎。

　　2021年6月22日，廣東省政府網站發布《廣東省數字政府省域治理“一網統管”三年行動計劃》（簡稱計劃），明確將充分依托全省一體化數字政府基礎底座，圍繞經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務和生態環境保護五大職能，優化管理體系和管理流程，構建橫向到邊、縱向到底、全閉環的數字化治理模式，實現省域范圍“一網感知態勢、一網縱觀全局、一網決策指揮、一網協同共治”。建成“1+3+5+N”的“一網統管”基本架構。

　　“一網”是指“數字政府”一體化的云、網、大數據中心、公共支撐平臺等；“統管”是指充分依托“一網”的基礎能力，圍繞經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務和生態環境保護等政府五大職能。

智慧城市

　　隨著城市化的發展，城市規模不斷擴大，城市問題越來越突出。聯合國經社理事會在2016年提出一個觀點：21世紀人類最大的挑戰之一就是如何管理好城市，這是國際上的認識。

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　　智慧城市的內涵和特征

　　智慧城市就是物聯網、感知網、云計算等集感知、獲取、傳輸、處理于一體的信息技術在城

　　市基礎設施以及政治、經濟、文化、社會生活等各個領域廣泛深入應用，信息資源得到的高度整合和深度開發利用，并服務于城市規劃、建設和運行管理，服務于政府、企業、公眾，服務于城市人民生活的“城市信息化的較高階段”。

　　智慧城市有三大內涵和四大特征，其三大內涵具體如下。

　　(1)智慧城市是信息技術高度集成、信息應用深度整合的網絡化、信息化和智能化城市。

　　(2)智慧城市是信息化向更高階段發展的表現，具有更強的自我學習、自我修正、自我完善

　　和創新發展的能力。

　　(3)智慧城市是以智慧技術、智慧產業、智慧人文、智慧服務、智慧管理、智慧生活等為重要內容的城市發展的新模式。

　　智慧城市的四大特征歸納如下。

　　(1)全面感測: 遍布各處的傳感器和智能設備組成“物聯網”，對城市運行的核心系統進行

　　測量、監控和分析。

　　(2)充分整合: “物聯網”與互聯網系統完全連接和融合，將數據整合為城市核心系統的運行全圖，提供智慧的基礎設施。

　　(3)激勵創新:鼓勵政府、企業和個人在智慧基礎設施之上進行科技和業務的創新應用，為城市提供源源不斷的發展動力。

　　(4)協同運作:基于智慧的基礎設施，城市里的各個關鍵系統和參與者進行和諧高效的協作，達成城市運行的最佳狀態。

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　　中國智慧城市發展的新導向

　　經過 2020 年的疫情沖擊，智慧城市在實踐中經受了考驗，也暴露了不足，后疫情時代，智慧城市建設在創新協同、為民服務、數據共享、產業賦能、應急安全等方面都出現了新的發展導向。

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　　創新協同，增強數字基礎能力

　　伴隨著 5G、人工智能、物聯網等多種新技術的應用，帶動城市數字基礎能力的躍升，智慧城市建設獲得全新的“智慧支持能力”。新能力催生新要求，創新協同成為智慧城市發展的新要求。在技術上，新技術相互聯動，產生智慧城市的新場景。人工智能、物聯網、大數據、區塊鏈等進入實用化階段，技術之間互相交叉融合，形成新的應用場景，拓寬原本智慧城市的范圍。例如當今已將部分應用的自動駕駛、智能家電、遠程手術等新的應用場景拓展智慧交通、智慧家居、智慧醫療等領域的體驗。

　　在機制上，政府、企業、城市居民之間的距離被技術拉近。例如，2020 年 2 月，上海市出臺《關于進一步加快智慧城市建設的若干意見》，文件圍繞統籌完善“城市大腦”架構、推進政務服務“一網通辦”、推進城市運行“一網統管”、優化提升新一代信息基礎設施布局等方面，對智慧城市建設作出了具體要求。

　　以人為本，提升管理服務水平

　　智慧城市建設越來越強調對城市居民提供精準、多樣、及時的服務，依托智慧城市平臺，城市管理將從由上而下的單向管理逐步轉向政府和居民互相溝通的雙向管理方式。

　　在技術上，“微基建”概念被提出，城市居民與智慧城市建設的距離有望被進一步拉近。2020 年 11 月，同濟大學智慧城市專家諸大建提出微基建概念，概念用于所有社區建設，既適用于政府主導的老舊小區的更新改造，也適用于開發商主導的新居住社區的建設。

　　在機制上，“因地制宜”的概念在新規劃中廣泛出現。例如，山東、河南等地先后發布《關于加快推進新型智慧城市建設的指導意見》，智慧城市建設因地施策，以差異化政策布局各地級市智慧城市的推進和發展。各地方智慧城市建設重點和發展導向在國家政策的頂層引導下，逐級細化，不斷向新一代信息技術、醫療健康、數字經濟等智慧城市化領域推進，探索適合本地智慧城市建設的著力點和發展路徑。

　　共建共享，打破數據孤島效應

　　數據是智慧城市建設的核心資源，隨著智慧城市建設的不斷深入，數據繁冗和數據孤島成為智慧城市建設所需要面對的問題。新時期智慧城市建設將從共建共享層面，從技術標準和體制機制等方面實現數據互通。

　　在技術標準上，建立統一的智慧城市數據標準，實現數據的順暢流通。例如中南財經政法大學數字經濟研究院執行院長、教授盤和林建議：盡快推動智慧城市建設標準化體系，從平臺接口等方面進行統一。智慧城市需要進行統籌規劃，在一些平臺接口、數據口徑等方面建立全國可通行的標準，降低因此帶來的摩擦成本，移除這些給數據共享帶來的客觀障礙。

　　在體制機制上，建設地域乃至全國范圍內的數據統一平臺。例如全國人大代表、重慶市大數據應用發展管理局副局長楊帆建議，加快建立全國一體化的數據“聚通用”體制機制，打破全國各級各部門信息壁壘，推動數據共享開放、融合應用、流通交易等。

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　　數字共融，加強數字經濟效能

　　“十四五”期間，智慧城市有望成為新一代信息技術的重要落地方式，城市發展和產業發展聯動，相互促進。產業發展為智慧城市提供新技術、新能力、新產品，智慧城市反過來為產業發展提供市場和創新聚集地。

　　一方面，智慧城市投資額將持續增加，帶動相關產業發展，市場規模逐步擴大。根據 IDC2021 年 2 月最新發布的《全球智慧城市支出指南》，至 2021 年，中國智慧城市市場支出規模將達到 266 億美元，是全球支出第二大國家，僅次于美國。根據中國智慧城市工作委員會數據：預測到 2022 年，我國智慧城市市場規模將達到 25 萬億元。

　　另一方面，智慧城市為新技術提供了試驗場。例如，智慧城市幫助 5G 技術盡快落地。天津市政府與中國移動通信集團有限公司簽署戰略合作協議。雙方在“十四五”期間，繼續深化長期戰略合作，積極打造“全 5G 城市”，提升數字經濟轉型發展速度。

　　保障安全，搭建應急管理體系

　　經過疫情的考驗，應急管理成為智慧城市建設的重要發力點。注重協同創新和救援實戰能力明顯提高。中國科學院大學應急管理學院院長李穎指出 : “城市在集聚資源促進經濟社會發展的同時，也暴露出風險隱患，人口密集、活動頻繁、生產強度大，各種災害事故極易造成重大影響，危害人民群眾安全和社會穩定。因此在城市發展中，加快城市應急管理創新，提高應對公共危機的能力意義重大。”

　　一是智能安全硬件建設將繼續夯實，智能檢測預警水平進一步提高。例如，北京市在“十四五”規劃中提出，強化重大疫情跟蹤體系，完善傳染病監測網絡，運用大數據支撐重點人群排查。開展醫療健康數據專區建設，推動“1+N+1”互聯網醫院綜合平臺建設，助力醫療健康產業創新發展。

　　二是要數據安全被提升至高位，保護居民信息安全成為發展重點。例如，北京市提出在“十四五”期間要建立數據分類分級保護體系，明確不同數據安全級別的技術和管理防護措施，完善數據安全監測發現和應急處置體系。

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　　中國智慧城市新內涵

　　沿著智慧城市的新導向，智慧城市內涵得到豐富與延伸，當前我們認為：

　　“先進技術 + 全程服務”是智慧城市的新抓手

　　智慧城市在依靠新一代信息技術的基礎上，增加配套的全程服務來幫助技術落地，促進城市發展。

　　一方面，智慧城市中的新技術、新應用、新場景需要配合服務才能發揮最大效力。智慧城市已經從強調技術轉向強調數據，從服務的角度去看待智慧城市，讓服務貫穿于全部場景，真正服務城市的管理者和生活在城市中的每一個人。另一方面，技術 + 服務能夠實現智慧城市的全流程響應，實現規劃、技術架構搭建、設備運營、維護、信息處理、反饋等一系列活動的統一，打破數據孤島，推進政府高效管理、產業快速發展、民生普遍受惠。

　　“數字空間 + 現實空間”是智慧城市的新落腳點

　　新技術的應用拓展了城市建設與管理的范圍，在智慧城市時期，不僅需要謀劃現實空間的管理，也需要對新產生的數字空間進行管理。實現實體空間與數字空間聯動，共同推進城市發展。數字空間是現實空間的拓展，數字空間通過對物理世界的人、物、事件等所有要素數字化，在網絡空間再造一個與之對應的“虛擬世界”，形成物理維度上的實體世界和信息維度上的數字世界同生共存、虛實交融的格局。

　　“普惠民生 + 生態和諧”是智慧城市的新目標

　　智慧城市整體上需要達到城市發展與人民生活水平提高相互協調的目標，居民即用戶，城市即平臺，實現城市經濟轉型發展、生態環境保護和居民的智慧服務相統一，使得人與自然更加協調發展。一方面，智慧城市不再單純是技術與信息基礎設施的堆砌，針對城市居民的“微基建”“微服務”不斷推進，惠民不僅成為智慧城市的建設目的，更加成為智慧城市設計之初的目標。另一方面，全流程、全鏈條的將平衡生態環境保護與城市發展的理念貫徹到智慧城市的建設中。

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城市大腦

2018年12月，杭州市地方標準《DB3301/T 0273-2018 城市數據大腦建設管理規范》給出的城市大腦定義：運用大數據、云計算、人工智能等技術構建的城市數字化運行的基礎設施，是數字政府、數字社會和數字經濟的載體，匯集政府、企業和社會等數據，進行融合計算，感知城市生命體征，實現對城市全域的精準分析、整體研判、協同指揮、科學治理。

　　“城市大腦”在繼承了“數字城市”“智慧城市”豐碩成果的基礎上，結合近年來飛速發展的大數據技術和人工智能技術，為城市管理者提供更為強大的決策、控制和服務支撐。

　　因此，“城市大腦”是新一代城市科技的代表，也將是未來城市治理水平和城市競爭力提升的重要信息基礎設施。城市大腦的概念不是一成不變的，在發展的過程中不斷成熟，不同的人給出了不同的解釋。

　　2016年的杭州云棲大會上，城市大腦首次對外公布，阿里巴巴集團技術委員會主席王堅在介紹城市大腦時表示：“城市大腦的內核采用阿里云人工智能ET技術（EVOLUTIONARY TECHNOLOGY），可以對城市進行全局實時分析，自動調配公共資源，修正城市運行中的缺陷，成為治理城市的超級人工智能。”

　　2019年9月，杭州市人民政府副市長陳衛強在人民日報發表文章，里面提到：“什么是城市大腦？當今中國已有不少電子商務的平臺，但鮮見城市生活、公共服務的平臺。杭州建設城市大腦，就是要為城市生活打造一個數字化的界面，讓人們通過這種界面去觸摸城市的脈搏，去感受城市的溫度，去享受城市的服務。同時，也讓城市管理者擁有決策科學化、民主化的最佳工具。”

總結

　　智慧城市經常與數字城市、感知城市、無線城市、智能城市、生態城市、低碳城市等區域發展概念相交叉，甚至與電子政務、智能交通、智能電網等行業信息化概念發生混雜。對智慧城市概念的解讀也經常各有側重，有的觀點認為關鍵在于技術應用，有的觀點認為關鍵在于網絡建設，有的觀點認為關鍵在人的參與，有的觀點認為關鍵在于智慧效果，一些城市信息化建設的先行城市則強調以人為本和可持續創新。總之，智慧不僅僅是智能。智慧城市絕不僅僅是智能城市的另外一個說法，或者說是信息技術的智能化應用，還包括人的智慧參與、以人為本、可持續發展等內涵。

　　l智慧城市是“數字政府+城市大腦”的組合，核心是以人民為中心，本質是改革創新；

　　l數字政府是對傳統政務信息化的改革，如果把邊界放大，可以理解為智慧城市，不過大多數實踐表明，數字政府的內涵屬前者居多；

　　l數字政府強調跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務；

　　l城市大腦是城市智能中樞系統，核心是人工智能和大數據，強調的是在線、網絡協同和數據智能；

　　l城市大腦、數字政府是對新型智慧城市建設理念的一種新詮釋；

　　l數字政府和城市大腦互相交叉、互相包含；

　　l智慧城市以城市信息化建設為核心，新型智慧城市是智慧城市的升級版，強調創新、人工智能和大數據；

　參考資料

　　[1].浙數辦發〔2019〕13號.《浙江省“城市大腦”建設應用行動方案》. 浙江省經濟和信息化廳辦公室.2019.6.10

　　[2].DB3301/T 0273-2018 城市數據大腦建設管理規范.2018.12.30

　　[3].神碼推福州市民服務平臺成首個智慧城市樣板.騰訊科技.2012.12.06

　　[4].新一代信息技術與創新2.0：智慧城市的兩大基因.移動政務實驗室.2012.12.6