[十一屆一次]關于大力推進高標準農田建設助力鄉村振興的建議

提案人：市政協農業和農村委員會

　　高標準農田是指土地平整、集中連片、設施完善、農電配套、土壤肥沃、生態良好、抗災能力強，與現代農業生產和經營方式相適應的旱澇保收、高產穩產，劃定為永久基本農田的耕地。近年來，陽春市認真貫徹黨中央、國務院決策部署，大力推進高標準農田建設，取得了明顯成效。但隨著農業經濟形勢的變化和實施鄉村振興戰略的要求，全市高標準農田建設與當前要求還存在一些差距。

　　一、基本情況

　　截至2020年底，全市高標準農田建設任務面積60.988萬畝，實際建成面積62.86萬畝，完成上級下達任務103.07%，占耕地總面積89.05萬畝的68.48%，其中在基本農田上建成面積47.05萬畝。根據《陽春市貫徹落實〈關于實施“三農”領域突出短板“九大攻堅”行動的指導意見〉的方案》，2021年全市計劃建成高標準農田4.22萬畝；2022年計劃建成高標準農田3.81萬畝。

　　二、存在問題

　　（一）項目設計技術方面

　　一是規劃不夠統一。2011—2018年期間，高標準農田建設設計部門多、建設渠道多，導致項目規劃不能統一，未能做到統籌兼顧，發揮高標準農田建設的最大效益。

　　二是建設標準不完善。目前我市高標準農田建設標準與農業現代化發展要求存在差距，機耕、機播、機收等綜合機械化未出臺具體標準；耕作層和有效土層厚度設定了標準，但對土壤有機質含量、耕地質量等級提升、耕地地力改善未明確。

　　三是配套設施不科學。對高標準農田建設統籌規劃不足，一些已經建成的項目區中灌溉、田埂、溝渠等設施配套不完善，如水利灌溉設施（水源主灌渠）距離耕種區農田較遠，無法滿足農田實際用水需求；田埂彎曲或路面溝渠寬度不夠，不便于下田作業。

　　（二）項目后期管護方面

　　在高標準農田建設管理上，重工程建設數量，重工程建設規模，重工程建設時間，導致高標準農田建設項目整體細節不夠重視，質量不甚理想。同時，項目工程后期管護主體不明確，相當一部分項目工程后期管護實際處于不管狀態。此外，項目后期管護經費沒標準，各級管護資金不落實，導致項目有人建、有人用，但沒人管、效益低。

　　（三）經濟效益方面

　　高標準農田建設，提高了項目區的灌排條件、道路通達度和地力，在種植投入上會節約一定的成本，同時也提高了作物的產量，增加了經濟收入。但由于陽春地形屬于山區丘陵，農田細碎化程度高，在沒有實施土地平整工程情況下，難以形成規模化的種植，同時難以采用大型機械進行耕作，制約了高標準農田建設經濟效益的提升。

　　（四）資金配套方面

　　目前項目資金主要依靠中央、省級財政投入，無法滿足實際建設發展需要。按照目前預算要建設適應現代農業發展需求的永久性高標準農田，畝均投資需4000元以上，但我市高標準農田建設投資標準為每畝1000—1500元，低的僅有800多元，全市高標準農田建設資金配套投入產生的預期目標差距較大。

　　三、幾點建議

　　（一）完善細化建設標準，提升配套設施質量

　　一是提高完善細化建設標準。將高標準農田建設標準與耕地質量、水利設施、農業機械化提升相結合，完善項目規劃設計，針對建設標準中相應薄弱環節提高建設標準，確保高標準農田布局優化，設計、建設滿足現代農業機械化的實際需求。

　　二是提高配套設施質量。強化配套設施建設統籌協調力度，提高高標準農田水源利用、水利灌溉規范標準，確保大灌區的水源輸水、配水渠系等設施配套齊全，性能與技術指標達到農業現代化規范標準，確保有農田灌溉水源。尤其對于高標準農田較多、糧食產量較大的糧食主產區，著重加快推進配套農田水利設施建設，提高有效灌溉水平，著力提高易操作、自動化程度高的農業機械應用。

　　（二）建立健全管護機制，充分發揮功能作用

　　一是建立健全管護機制。按照“誰受益、誰使用、誰管護、誰負責”原則，建立健全以“市政府主導、鎮（街道）負總責、村為主體”的高標準農田建后管護機制，強化農村集體經濟組織管理功能，構建家庭農場、合作社、專業管護人員、專業合作組織等共同參與的管護體系，有效落實管護責任；將管護范圍、管護責任列入項目實施方案，同時將管護費用明確納入財政預算。

　　二是建立高標準農田保險體系。建議將高標準農田的工程設施納入農業保險范疇，在項目工程建設造價中，按照主要設施使用年限，列出購買保險費用，增加后期維修管護資金，保障高標準農田建設項目能更加高效、更有保障。

　　三是完善機構設置，引進專業人才。機構是基礎，人才是保障。要完善市高標準農田建設機構設置，首先應增加市農業農村局農田建設管理股人員編制，為全市高標準農田建設的統籌指導、監督管理提供組織保障。其次積極引進相關專業技術人才，為全市高標準農田建設順利推進、高效益回報提供人才支撐。

　　（三）穩步推進項目建設，引導社會資本投入

　　一是穩步推進項目建設。避免“貪大求多”，綜合考慮糧食供給保障能力、耕地增產壓力以及高標準農田建設任務等指標，穩步推進高標準農田建設，提高畝均資金投資標準，確保建成一片、管好一片、用好一片。

　　二是引導社會資本投入。搭建資金整合平臺、創新投資模式，發揮財政資金杠桿作用，通過股權合作、延長承包期經營權、購買生產服務等方式，引導政策性金融機構加大信貸投入力度，完善政銀擔保合作機制，鼓勵涉農企業、農民專業合作社、家庭農場和種糧專業大戶等新型經營主體積極參與高標準農田建設。