[十一屆一次]關于加大招才引智力度營造優秀人才創業就業良好環境的提案

提案人：劉思文、黃貞華

　　陳賢文、衣哲、沈忱、王坤、鄭 集、陳慕霞、王昌聲、葉廣洪

　　習近平總書記在今年9月的中央人才工作會議上強調，“綜合國力競爭說到底是人才競爭。人才是衡量一個國家綜合國力的重要指標。國家發展靠人才，民族振興靠人才”。

　　近年來，市委、市政府認真貫徹落實習近平總書記關于人才工作的重要講話重要指示精神，堅持黨管人才原則，實施人才強市戰略，按照“聚才匯智促發展”的思路，不斷創新招才引智工作思路和方法，積極完善政策和機制，努力克服制約發展的“人才短板”，推動人才隊伍建設取得新成效，為陽春市著力打造“宜業高地、宜游勝地、宜居福地”提供強有力的人才保證和智力支持。但由于我市總體經濟發展水平與其他經濟發達地區存在一定的差距，“人才短板”問題仍然突出，如何突破瓶頸，持續加大招才引智力度，營造優秀人才返鄉創業就業良好環境成為迫切。

　　一、人才基本現狀

　　至2020年底，我市各類人才總量累計約為11萬人，占總人口約9%。其中：技能人才約3.7萬人，占人才總量34%，專業技術人才、企業經營管理人才和農村實用人才各2.3萬人左右，分別占人才總量21%，黨政人才約0.41萬人，占人才總量3%左右。

　　二、存在問題

　　（一）人才總量不足。我市是省內一個人口大市（縣級），但人才總量與人口總量比例偏低。同時，由于受社會經濟環境等因素影響，我市也是一個人才流失轉移就業大市，全市每年高校畢業生約3000人，返鄉就業創業高校畢業生尤其是重點院校畢業生比例較低，以2021年為例，陽春戶籍高校畢業生約3000人，本年度返鄉報到率約占高校畢業生總量的33.33%，僅1000人左右。據調查，報到后在陽江地區實現就業僅60人左右，其余部分：一是異地就業，二是未實現就業。近年來，教育和衛生類專業人才流失也比較嚴重，每年調出或辭職的專業技術人員遠大于調入的專業技術人員。

　　（二）人才隊伍結構不均衡。目前，我市人才隊伍縱橫結構都不均衡。縱向比較，高層次人才不足，高學歷、高職稱人才總量不大，全市副高職稱以上人才不足2000人，占比不足2%，主要集中在教育和衛生系統；本市在崗技師以上職業資格的高技能人才不足100人，主要集中在市中等職業技術學校和陽春新鋼鐵責任有限公司。橫向比較，高層次人才覆蓋面不廣，近年來，由于側重于體制內（黨政人才、教育和衛生領域專業人才）人才引進工作，企業經營管理類和其他行業專業高層次人才較少，區域內有一定影響力的行業專家類人才嚴重不足。

　　（三）招才引智基礎薄弱。一是區位優勢不強。我市受地方財力和經濟發展水平限制，薪酬待遇不高，醫療文化教育水平相對落后等因素影響，引進人才、留住人才社會環境有待優化。二是人才激勵措施不足。目前，我市執行的配套政策文件主要是《中共陽春市委、陽春市人民政府關于加快推進招才引智工作的意見》（春發〔2013〕8號），文件出臺已達8年，經濟社會環境和上級相關的政策規定變化較大，激勵體制機制有必要進一步修改完善。

　　三、意見建議

　　（一）優化營商環境，增強經濟發展動力，提升人才承載力。發展是第一要務，人才是第一資源，通過推動經濟高質量發展吸引中高端人才回流。圍繞政府工作報告中重點發展的數個百億產業集群，設立相應的專項課題科研基金，吸引相關課題研究專家帶著科研團隊來到陽春，與產業進行結合開展課題研究。堅持“產才融合”，人才與產業共贏發展，奮力開創“引進一個高端人才，帶來一個創新團隊，引領一個優勢產業，培育一個經濟增長點”的良好局面。

　　（二）明確重點，突破難點，全力解決好高學歷高層次人才在陽春就業創業的后顧之憂。由于受區位、財力和經濟發展水平等影響，我市招才引智的硬環境短時難有較大突破，因此需要優先加快利用社會資源，推動人才公寓建設。同時，出臺針對高層次人才家庭安置政策，如子女受托、就讀、父母養老政策等，如家人子女在外地的，給予相應的家庭團聚假期和補貼等等。

　　（三）結合實際，開拓創新，建立完善招才引智途徑。由市委人才工作領導小組牽頭，各部門認真梳理現行招才引智扶持政策，根據國家、省和陽江市深化人才發展體制機制改革的要求，持續推進人才驛站、人才工作室、名（家、師、醫、廚）工作室、博士工作站等；除了引進外來人才外，還鼓勵本地企業提升自身人才水平，鼓勵企業與高校開展校企合作，從政府層面聯絡高校資源，為企業鋪路搭橋開展校企合作，例如開設技術講座和研修班，提升本土企業技術能力，開設MBA班，提升本土企業高層人員管理水平等，多方途徑為企業“引智”。

　　（四）加大投入，多方籌措資金，夯實招才引智基礎能力建設。著力解決我市人才“引得進、留得住、用得好”的問題。結合我市實際情況，研究出臺配套招才引智扶持政策，對企業引進高學歷、高層次人才設置崗位補貼，甚至獎勵，對企業獲得各級科技獎項的進行獎勵等。安排專門小組，與本地商會建立聯系機制，定期向企業組織宣傳政府招才引智計劃，讓企業更多了解和重視這類政策，扶持企業放心大膽地去引進人才，培育人才，創建“尊才，愛才，惜才”的良好氣氛。