[十一屆一次]關于加快我市現代農業產業發展的建議

提案人：市政協提案委員會

　　為加快我市現代農業產業發展，助力鄉村振興，前段時間，提案專委會聯合市有關單位組成調研組，實地調研我市現代農業產業發展現狀，探索加快我市現代農業產業發展的路徑。

　　一、發展現狀

　　（一）基本情況

　　我市是廣東省糧食、蔬菜、水果、南藥、水產、畜牧的重要產區之一，是廣東省產糧大縣和生豬調出大縣。2020年，全市糧食種植面積76.72萬畝，總產量27.40萬噸，其中水稻種植面積65.60萬畝，總產24.47萬噸；水果種植面積32.42萬畝，總產27.32萬噸；蔬菜種植面積39.34萬畝，總產量41.56萬噸；南藥種植面積14.71萬畝，總產量7.25萬噸；生豬飼養量235萬頭，出欄量115.2萬頭；淡水養殖面積8.9萬多畝，總年產量3.6萬多噸，魚苗孵化3650億尾。2020年我市規模以上工業企業的農產品加工企業有13間，其中編織加工企業7間、釀酒企業2間、糧食加工企業2間、木板材加工企業1間、水產加工企業1間，規模以上農產品加工業總產值5.58億元。

　　（二）優勢產業不斷壯大

　　我市一些具有陽春特色的農產品在省內乃至全國有一定名氣，如我市先后被評為“中國春砂仁之鄉”“中國蠶桑之鄉”“中國豬苗之鄉”“中國馬水桔之鄉”“全國糧食生產先進市（縣）”“全國優質糧生產基地”等，馬水桔、春砂仁列入國家地理標志保護產品，“春農”牌馬水桔先后獲得“中華名果”“嶺南十大佳果”“廣東省名牌產品（農業類）”等榮譽稱號，“兩陽牌”八甲嘜被評為“廣東名菜”，雙滘有全國沙姜集散地之稱。

　　1．春砂仁品牌越打越響。2020年我市春砂仁種植面積4.4萬畝，建有六個春砂仁標準化種植基地，示范基地面積2720畝。春砂仁精深加工集群初具規模，春砂仁保健食品、春砂仁保健藥品等加工能力得到提升。品牌建設與市場營銷水平得到提高，“陽春春砂仁”入選“粵字號”2019年縣域名特優新農產品區域公用品牌百強，品牌價值達92.8億元，被評為“2019年度最有價值十大農產品區域公用品牌”。

　　2．蠶桑產業全省領先。我市于2005年被命名為“中國蠶桑之鄉”。2020年蠶桑種植面積6.1萬畝，蠶繭產量2.27萬噸，蠶桑產業在產量和種植面積都處于全省領先地位。

　　3．夏威夷果發展快速。我市堅果產業發展較快，堅果種植以“公司+基地”“合作社+農戶”模式為主。市委市政府高度重視夏威夷果產業發展，連續兩年在“一村一品，一鎮一業”項目中安排675萬元扶持發展夏威夷果產業。目前，全市已種植夏威夷果面積6.15萬畝，樹苗供應廣西等地。

　　4．馬水桔種植面積逐步恢復。2011年，原國家質檢總局批準對“馬水桔”實施地理標志產品保護。因多年前受“黃龍病”影響，馬水桔種植面積銳減。目前經品種改良，群眾恢復種植馬水桔積極性隨之提高，全市種植面積2500畝，總產量4025噸，主要分布在永寧、陂面、河口、雙滘等鎮。

　　5．沙姜種植有序發展。2020年全市沙姜種植面積5010畝，總產量10030噸。目前，雙滘鎮已形成集種植、粗加工、流通于一體的沙姜產業鏈，有“中國沙姜第一鎮”的美稱。

　　6．生豬養殖發展穩定。2020年，我市生豬產品供應穩定，其中生豬飼養量235萬頭，出欄量115.2萬頭，生豬規模養豬場1051個，養殖大戶2478戶，現正朝著產業化、規模化、標準化方向發展。

　　7．魚苗孵化量居全省首位。我市是廣東省著名的淡水魚苗孵化主產區，2020年孵化各類魚苗3650億尾，占全省淡水魚苗總量的46.95%。其中，鱖魚魚苗孵化是我市特色優勢產業，2020年生產鱖魚苗22億尾，占全省鱖魚苗總量的73.33%，產值8000多萬元。魚苗生產遍布我市13個鎮（街道），主產區為潭水、馬水、三甲鎮，從事魚苗孵化產業農戶1000戶以上（其中20畝以上的規模戶50多戶），孵化場（點）600多個。

　　（三）農產品品牌數量不斷增多

　　我市入選“粵字號”農業品牌共13個企業17個產品。入選“廣東省名特優新農產品區域公用品牌”4個（陽春馬水桔、陽春春砂仁、河朗神仙茶、陽春蠶繭）。陽春砂仁、陽春馬水桔、陽春八甲嘜菜、陽春夏威夷果、陂面淮山被評為全國名特優新農產品。

　　（四）新型農業經營主體培育處于發展階段

　　全市省級、陽江市級和縣級農業龍頭企業共52家，其中省級農業龍頭企業6家、陽江市級龍頭企業17家、陽春市級龍頭企業29家。2020年，我市已登記在冊的農民專業合作社785個（其中陽江市級以上示范社56個）共有會（社）員6280人，帶動農戶130862戶，占總農業戶數的60%，涉及種植面積15萬畝，會（社）員人均純收入比當地生產經營同類產品農民人均純收入高出15%。目前已錄入系統的家庭農場2310個（其中陽江市級以上示范場18個），涉及糧食生產、畜牧淡水養殖、花卉苗木、鮮中草藥、果蔬種植銷售等主要作物。全市現代農業產業園建設共創辦省級春砂仁現代農業產業園1個、市級現代農業產業園1個。

　　（五）休閑農業與鄉村旅游融合發展處于起步階段

　　打造示范點。隆海山莊、醉土家園度假村、云山綠湖旅游度假村、春灣高村被評為“全省休閑農業與鄉村旅游示范點”。

　　打造特色村。雙滘七星村、春灣高村被評為“廣東省文化和旅游特色村”。春城街道林田村、馬水鎮潭水鎮馬蘭風光片區、雙滘鎮七星村被評為“陽江市十大旅游特色村”。

　　打造精品線路。“陽春市喀斯特地貌特色游”線路（崆峒風景區—春灣風景區—凌霄巖風景區—玉溪三洞風景區）、“崗美鄉村游”線路（醉土家園度假村—潭簕“紅色村”—謝氏宗祠—李維揚故居—云山綠湖旅游度假村）被評為“廣東省鄉村旅游精品線路”。“陽春市紅色廉政人文歷史文化游徑”（謝氏宗祠—李惟揚故居—崗美潭簕紅色文化基地—中共先農鄉支部舊址—崆峒巖）被評為“廣東省歷史文化游徑”。

　　二、存在問題

　　我市農業過于傳統，產業普遍散、小、弱，尤其在疫情沖擊的當前，發展舉步維艱。

　　（一）農業基礎投入缺乏財力支撐

　　1.農業投入不足，扶持政策少，獎補力度不大。本級財政對農業龍頭企業、產業園、種養大戶缺少資金扶持；對有突出貢獻的農科人員、帶頭人缺少獎勵。

　　2．水利設施年久失修。我市農業生產缺水問題比較嚴重，特別是河朗、松柏、春灣、石望、馬水、潭水、河西等鎮（街道）缺水灌溉情況較嚴峻。我市共有中型灌區五個，但由于使用年限過長，大部分灌區設施已年久失修、工程設備老化，排灌渠淤積垮塌，甚至已失去灌溉功能。

　　3．連片發展難。我市由于丘陵山地較多且土地分散、戶承包土地互相混雜、土地流轉服務政策不夠完善、部分農戶對土地流轉有抵觸思想等因素，導致土地流轉地價較高、土地流轉率不高，制約了農業規模化發展。

　　4．項目用地難。我市涉農企業項目建設用地少，部分項目由于無法及時滿足建設用地需求而造成無法落地；設施農業用地少，農用設施未能滿足農業發展需求。

　　（二）農業輻射力和帶動力不強

　　1．新型農業經營主體弱小。我市農業龍頭企業數量少、規模小，帶動作用不明顯。農民專業合作社規模小、組織化和專業化程度低，作用發揮不明顯。培育的新型農業經營主體帶動力不強，如我市的蕎頭大量供應市場卻無定價權；有的訂單農業流于形式，違約追溯力不強。

　　2．農產品加工業規模小。規模以上農產品加工業只占我市規模以上工業總產值的2.5%，其中編織企業總產值占規模以上農產品加工業總產值的63.26%。農產品高技術、高附加值的深加工企業少，產品檔次、產業鏈條和附加值不高，名優品牌產品少，市場競爭力較弱。此外，吸引投資商入駐營商環境氛圍不夠濃厚。

　　3．優勢特色產業鏈短且附加值低。如春砂仁產業存在科研經費投入少、品種優選優育研發緩慢、產量低，未能充分發揮春砂仁的品牌效應；蠶桑產業仍以傳統的種植生產為主，蠶桑產品以初級蠶繭為主，定價被動，價格波動大；夏威夷果產業處于邊摸索邊發展階段，產量無法滿足規模化深加工；馬水桔產業發展困難主要是原來的市場份額已不存在，同熟期受到其他柑桔新品種擠壓，市場競爭力不強；沙姜產業存在連片種植難、粗加工產品價值低、高端產品未研發等問題；生豬產業存在產業化程度低、產業鏈短，缺乏精深加工企業且大型養殖場少，小型養殖場及農村散養戶選址不規范、基礎設施落后，污染治理難等問題；鱖魚苗產業鏈短，未能發揮最大效益，等等。

　　4．休閑農業與鄉村旅游融合度不夠深。我市休閑觀光農業和鄉村旅游項目數量少、規模小，特色農產品、鄉土文化、飲食文化等資源未能充分挖掘利用，大多缺乏規劃，甚至存在亂開發、盲目上馬的現象，浪費資源、破壞資源。進入景區的道路等配套設施不夠完善。宣傳和推廣力度不夠大，影響力及收益低。

　　三、幾點建議

　　加快我市現代農業產業發展，必須高度重視“三農”、加大財政投入、制定激勵機制、加強涉農招商、拓寬流通渠道。為此，我們建議：

　　（一）打造七大種植產業帶

　　一是打造夏威夷果產業帶。每年規劃新種夏威夷果5萬畝，重點在河朗、松柏、合水、永寧、雙滘、崗美等鎮推廣種植，到2025年全市夏威夷果種植面積達到30萬畝；二是打造檸檬產業帶。每年規劃新種檸檬1萬畝，重點在石望、松柏、河朗、圭崗等鎮推廣種植，到2025年全市檸檬種植面積達到5萬畝；三是打造優質稻產業帶。到2025年，打造石望、松柏、春灣、陂面等鎮優質稻產業帶20萬畝，申報絲苗米省級現代農業產業園；四是打造蠶桑產業帶。到2025年，打造合水、馬水、潭水、陂面、春灣等鎮蠶桑產業帶6萬畝，其中標準化養蠶基地帶動桑園3萬畝。設立蠶桑種養技術推廣專項經費，引進先進種養技術，提高蠶繭產量和質量；五是打造春砂仁產業帶。到2025年，打造春城、春灣、合水等地春砂仁產業帶8萬畝，其中標準化種植示范片1萬畝，并努力提高春砂仁品質和產量；六是打造沙姜產業帶。到2025年，打造雙滘、八甲、三甲、河西、永寧、圭崗等地沙姜產業帶6萬畝，并支持在雙滘鎮建設沙姜加工廠；七是打造茶葉產業帶。到2025年，打造河朗、圭崗等鎮茶葉產業帶1萬畝。扶持企業提高種植和加工技術，提升茶葉品質，并建立營銷宣傳平臺，提高品牌知名度。

　　（二）打造三大養殖產業園區

　　一是打造生豬產業園區。鼓勵規模化環保養殖，逐步淘汰散小養殖。到2025年生豬規模養殖比例達70%以上，其中養殖產業園和養殖小區養殖比例達30%以上。采取資金獎補、財政資金支持購買政策性生豬保險、規模化能繁母豬養殖獎勵、環保設施補貼、優先用地等政策，引進集約化、工業化的綠色智能養殖企業，打造一批標準化、規模化養殖產業園和養殖小區；二是打造魚苗產業園區。以潭水、三甲、河西等地為示范，打造魚苗產業園。其中，到2025年鱖魚苗孵化量占全省總量的80%以上，鱖魚苗標粗培育苗占全省總量的30%以上；三是打造陽春白鵝種業園區。到2025年陽春白鵝苗年產量達到200萬羽。支持陽春白鵝種業龍頭企業在崗美、河口等鎮建立健全商業化育種體系，加強品種保護和開發。

　　（三）實施龍頭帶動工程

　　1．支持發展農產品加工業。鼓勵農業龍頭企業等新型農業經營主體開展農產品加工，引進并優先支持肉類制品廠項目建設。“十四五”期間，對新建、升級改造的農產品加工項目按照項目總投入比例分別給予財政適當補助。爭取新增建設用地指標作為農業龍頭企業等新型農業經營主體的擴建、新建項目用地。

　　2．加強原料基地建設。引導農民專業合作社、家庭農場、專業大戶等與龍頭企業有效對接，建立穩固的優質原料生產基地。“十四五”期間，對我市新認定為國家、省級的農業龍頭企業、農民專業合作社示范社、家庭農場示范場，分別一次性給予適當獎勵。

　　3．加大農產品品牌建設力度。對農產品品牌工作進行統籌規劃，統一打造“陽春”農產品品牌和設計農產品包裝，利用區域公共品牌的優勢，強化品牌農產品質量支撐，提高農業附加值。“十四五”期間，對我市農產品品牌新獲得國家、省級稱號的一次性給予適當獎勵；對新獲得有機認證、綠色認證的農產品一次性給予適當獎勵；每年評選1至2個品牌影響力大、銷售額大的企業一次性給予適當獎勵。

　　（四）拓寬流通渠道

　　1．扶持流通企業。重點扶持供應粵港澳大灣區的農產品流通企業，引進有實力的企業發展訂單農業，對流通功臣給予獎勵。

　　2．建設農業物流園。在河西街道建設大型農業物流園，建設集農副產品倉儲、批發、冷鏈配送等功能為一體的區域性現代農業流通平臺，建設成為粵西地區農副產品集散地、大灣區農副產品供應地。通過三年免規費、基準地價、農產品綠色通道等優惠政策，加大招商力度，吸引有實力的大型企業到我市投資。

　　3．加快農產品冷鏈物流體系建設。支持發展農產品冷鏈物流，夯實冷鏈基礎設施，提高農產品保鮮和錯峰銷售能力。協助解決廣東供銷公共型農產品冷鏈物流基礎設施骨干網陽春產地倉項目建設用地問題，推動項目落地；積極引導企業、農民專業合作社、家庭農場等建設產地倉冷庫、“田頭冷庫”，對新建產地倉冷庫、“田頭冷庫”按照項目總投入給予財政補助。

　　4．發展數字農業。引導組建數字農業協會，推廣數字農業技術應用，進一步完善農產品溯源，進一步加強與大型電商合作，培養電商企業。

　　5．加大農產品宣傳推廣力度。一是每年在農民豐收節上對獲得獎勵的企業和個人進行集中頒獎，并大力宣傳，引導社會各界投資現代農業產業； 二是在公共媒體上投放宣傳“陽春”農產品標志的公益廣告，充分利用農交會、綠博會、有機食品博覽會、地標專展等農產品展覽展示活動，大力推介和推廣陽春品牌農產品，提升知名度、美譽度；三是在粵菜師傅工程重點開發和推廣用本地特色農產品為原料烹飪的地方特色系列菜品，讓陽春的粵菜師傅把本地特色農產品推廣到全國各地；四是推動農產品和農副產品進景區，在有條件的旅游景區開設展銷中心、特產店等，提升我市農產品和農副產品知名度。

　　（五）筑牢農業基礎

　　1．扶持種業發展。支持農業龍頭企業開展農業新、特、優品種研發，對獲得國家、省品種審定并取得審定證書的企業和獲得省推廣的品種給予適當獎勵。

　　2．加強科技創新和推廣服務。每年對成功研發農業項目、農業技術的人員和推廣優良品種和先進技術有突出貢獻的農技人員實行表彰獎勵。按照打造七大種植產業帶和三大養殖產業園區規劃，聘請高等院校、科研單位的專家到我市對農技人員進行培訓，再由農技人員對從業農民進行培訓，推廣優良品種和先進技術。利用上級扶持政策，鼓勵企業加大研發投入力度，推動高校與龍頭企業加強合作，推進科技研發和成果轉化。

　　3．完善土地流轉政策措施。制定土地流轉獎補方案，對流轉三年以上，連片流轉300至500畝的每畝給予適當獎勵。加快健全農村產權流轉管理服務平臺，建立土地流轉臺賬，規范土地流轉程序，完善合同管理標準化。

　　4．加強農田水利設施建設。市財政加大資金投入，完善中型灌區續建配套和節水改造工程實施方案，積極爭取上級資金支持，力爭2025年前，完成崗美水庫灌區、合水水庫灌區、北河水庫灌區、西山陂灌區續建配套和節水改造建設。