[十一屆一次]關于堅決扛穩糧食安全重任助推我市經濟社會發展的建議

提案人：市政協經濟委員會

　　糧食生產安全是關系我國安全的重大戰略，是保證經濟發展、社會穩定、安居樂業的全局性、現實性問題，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中。只有保障充裕的糧食儲備，保證富余的糧食供給，才能為安民心、穩市場、利民生、保家國、推復興提供堅實的基礎。認真分析我市的糧食生產安全形勢，科學把握糧食生產儲備與效能情況，努力提升糧食生產積極性，推動糧食增產增效，對陽春經濟發展、社會進步具有十分重大的意義。

　　一、我市糧食生產基本情況

　　（一）當前國際形勢對我國我市糧食安全的重大影響

　　一是新冠疫情暴發，因人們心理恐慌、疫情隔離、勞動力短缺、供應鏈中斷等原因導致部分地區出現屯糧、棄耕、丟荒現象，且疫情未能完全控制，存在很多不定因素，這對糧食生產安全產生了一定沖擊。二是中國是世界進口糧食最多的國家，每年的缺口隨生活條件的改善不斷增加，主要進口來源也具有很大的不穩定性。中美貿易戰的產生，無形中令我國糧食需求向其它糧食生產國傾斜，使得糧食安全成為中國政府面臨的現實問題。

　　（二）我市糧食生產種植情況

　　2020年，全球尚有近1/3人口無法獲得充足的食物和營養，近1/3的食物被損失和浪費。廣東作為全國第一常住人口大省、最大糧食銷區，年均需外購糧食約4000萬噸。

　　2020年，我市糧食作物種植面積76.72萬畝，總產量27.40萬噸。2021年，主要農作物生產發展保持平穩，春播夏收作物播種總面積55.94萬畝，比去年同期55.76萬畝增加0.33%；夏播作物完成面積61.67萬畝。夏收水果產量同期比增幅較大，特色農業不斷優化。

　　（三）我市糧食儲備情況

　　我市主要以陽春市糧食儲備公司和陽春市恒達糧油儲運有限公司為龍頭企業，引領聯同其他實力強的企業共同承擔負責、管理發展我市的糧食儲備生產安全工作。我市現有糧油庫點的總倉容共8.5萬噸，待九頭坡中心糧庫7、8號倉建成后可達9.77萬噸。

　　1．陽春市糧食儲備公司主要承擔地方儲備糧油的儲備及陽春市轄區內的軍糧供應工作。目前，該公司承儲市本級儲備糧21000噸，代其他區儲備18500噸，共儲備39500噸。公司目前已實現了從傳統、分散的磚瓦房糧庫變為集多項新型儲糧技術和智能化系統設施為一體的現代化糧庫。后期，公司將計劃儲備成品糧2700噸，輪換地方儲備糧10200噸，目前正在開展儲備成品糧招標、輪換出入庫等重點工作。

　　2．陽春市恒達糧油儲運有限公司是全省重點農業龍頭企業、省糧食應急保障重點聯系企業、省軍糧供應定點加工企業及應急運輸企業。公司擁有日加工大米340噸的生產線，建有8條現代化濕稻谷生產線，日烘干能力達280噸，建有容量1萬噸的糧食倉庫，年稻谷貿易量達9萬噸。還注冊了“春灣”商標，擁有“春灣”品牌系列大米品種20多個。今年公司收購了農戶早造稻谷1萬多噸，充分帶動了5520個水稻種植戶的經濟發展，提升了生產積極性，以實際行動護航糧食生產安全，有效促進了農業農村經濟穩定發展。

　　二、我市糧食生產安全存在的問題

　　1.耕地擱荒和“非糧化”現象嚴重。“谷賤傷農”，糧食生產資料漲幅過大，生產成本過高，種糧收益甚微。部分位置偏僻、條件差、收成差的田地，無人愿意接受流轉承包。土地流轉缺乏具體實施細則，流轉形式不規范，難管理。我市現有4200畝水田擱荒，耕地擱荒和“非糧化”現象嚴重。

　　2.水利基礎設施落后。我市多數水利工程年代久遠、積病失修，加之管理維護、資金投入不到位，陳舊落后，農民參與水利清淤積極性低下，農田灌溉面積逐年減少，導致有些田地難以流轉。

　　3.政策配套不完善，農民種糧積極性低。未能完全落實各項惠農政策，沒有充分發揮耕地地力保護補貼的扛杠作用。缺少研發推廣新品種新技術的配套政策，農業教育培訓少，機械化程度低，生產效能低，未能切實提高農民積極性。

　　三、我市糧食生產安全發展的意見建議

　　（一）加快減少耕地擱荒和“非糧化”現象。一是加強建立、完善、創新土地流轉機制。出臺“土地流轉實施辦法”或“細則”，規范流轉程序，使土地流轉有章可循，鼓勵農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等多種形式流轉土地，及時具體處理好流轉中的矛盾問題，促進土地資源有序合理開發利用。二是加強水利基礎設施建設，加大資金投入，專人定期維護管理，加大農田灌溉面積。三是規范整頓農貿市場，嚴格控管農資價格，降低種糧成本。

　　（二）加強完善落實政策配套，充分提高種糧積極性。一是完善落實國家種糧補貼政策，規范加強標準管理，讓種糧戶真正享受到種糧補貼，杜絕冒領行為，充分提高種糧積極性；二是利用我市土地或特色產業資源,吸引外來資金技術，加快我市現代農業發展。

　　（三）重視技術推廣，加強農科培訓。積極引進農業新品種、新技術，創新推廣機制，多形式、多渠道加強農科培訓工作，全面提高農民種植技術水平。

　　（四）打造區域糧食品牌，深入推進優質糧食工程。加大宣傳力度，通過政府搭臺、企業參與、市場引導，不斷提高農戶利用新品種新技術的積極性，摒棄繁雜混亂的糧食品種，打造我市拳頭品牌，充分發揮品牌效應，推進優質糧食工程。

　　糧食生產安全是國家發展、民族復興、社會穩定、人民生存之本。新冠疫情和中美貿易戰對我國糧食安全構成了嚴峻的挑戰。我們要高度重視，凝聚共識，努力抓好糧食生產安全工作，增強糧食生產安全韌性。同時，認真履行政協工作職能，積極對我市糧食生產安全情況開展調研，深入實地考察，多謀善策、多出實招，堅決扛穩糧食生產安全重任，為我市經濟社會發展筑牢堅實基礎，提供有力支撐，共同推動中國號巨輪乘風破浪、行穩致遠。