提案人：黃齊造

　　農業龍頭企業是鄉村產業振興的排頭兵、領頭雁，是帶動農民增收致富的骨干力量。為了解當前陽春農業龍頭企業帶動農民就業和增收的情況，先后走訪相關部門、2家農業龍頭企業以及16位相關從業農民進行調研，結果顯示：當前陽春農業龍頭企業發展態勢良好，政策扶持力度大，帶動農民就業、增收效果明顯，但是還存在企業規模小、專業人才缺乏、發展受限等問題。

　　一、陽春市農業龍頭企業穩步、健康發展

　　2020年，全市正常運作的市級以上農業龍頭企業7家，其中省級6家、市級1家。到2021年，全市農業龍頭企業發展到10家，較上年增加3家。

　?。ㄒ唬┱叻龀至Χ燃哟?，促進農業龍頭企業發展壯大。

　　陽春市各級部門重視和支持農業龍頭企業發展，出臺了一系列扶持優惠政策，從土地使用、資金信貸、爭取項目、創業擔保貸款、就業補助等多方面給予扶持?！艾F代農業產業園建設”、“產業強鎮”、“一村一品，一鎮一業”等項目都將農業龍頭企業、合作社列入實施主體加以扶持。

　?。ǘ┘訌娹r業龍頭企業基地建設，提升農產品供給能力。

　　陽春市通過積極引導和項目支持，農業龍頭企業不斷增加對生產基地建設投入，大力發展設施農業，高標準建設原料生產基地，進一步提升產能，保障主要農產品供應。此外，各地還積極引導農業龍頭企業組織實施品牌帶動戰略，支持企業開展“三品”認證，不斷建立健全農產品質量安全監管體系，確保農產品質量安全。

　?。ㄈ┳鰞炞龃筠r業產品加工業，推動農業一二三產業融合發展。

　　陽春市在培育發展農業龍頭企業的同時，把發展加工業作為工作重點，通過實現帶強一產，帶旺三產，推動農業一二三產業融合發展，促進農民增收。

　　二、農業龍頭企業引領農戶增收就業效果顯著

　　陽春市各級農業龍頭企業充分發揮產業、技術、產品開發、產業鏈等方面的優勢，通過多樣化的形式與農戶進行合作，通過吸納就業、帶動創業等，增加農民工資和經營性收入。據調研結果顯示，2家受訪企業中，本地農民工從業人數較去年均有所增加，其中有1家增長30%。在帶動農戶方面，2020年2家企業共帶動農戶3870戶，平均每戶創收較2019年均有增長。從受訪的16名農民工了解到，農民工與農業龍頭企業合作后收入均有所增加，家庭生活水平日益提高，對龍頭企業帶動農民就業增收方面的工作認可度高。

　?。ㄒ唬┩晟评媛摻Y機制。一是政府部門積極為校企合作、銀企合作搭建服務平臺，加強農業龍頭企業培訓和指導，提供金融、人力、技術等方面的支持，組織開展農業龍頭企業產品展銷會，拓寬銷售渠道。二是各農業龍頭企業充分發揮自身資金、技術、人才、管理等方面的優勢，與農村集體在“一村一品”生產、村企合作經營、新型農民培育、公益事業建設等方面開展合作，通過吸納就業、帶動創業等，增加農民工資和經營性收入。

　?。ǘ┣袑嵦嵘r民創收能力。受訪的16名農民工表示與農業龍頭企業合作后，農業技能得到提升，產品質量和銷量雙雙提高。一是農戶與企業合作后，企業為農戶提供專業的種植、養殖技術技能培訓和生產前、中、后期的專業技術指導，全過程提高農戶的農業知識水平和業務技能。與陽春市恒豊實業有限公司合作的農戶梁傳光表示，通過與企業合作，學習到了春砂仁授粉和防病蟲害的專業知識，產量較之前提升了三倍。二是企業為農戶提供相應的工作崗位，農戶既能在企業務工，同時可以學習到專業的農產品護理、加工和管理知識，間接提升農戶的種養和收入水平。

　?。ㄈ┨峁└噢r業產品銷售渠道。受訪的企業中2家表示與農戶利益的主要聯結方式是訂單合約。企業為農戶提供統一的種苗等原材料、肥料以及技術指導，在產品收成期企業再批量回購，保障了農戶的產品銷路。從事堅果種植的朱其謙表示，公司會批量回購堅果，大大減輕了自己的銷售負擔，不怕堅果賣不出去，提高了種植的積極性。

　　三、存在的問題

　　（一）企業規模偏小，產品科技含量和檔次較低。一是農業龍頭企業數量較少，規模不大，目前，全市農業龍頭企業為10家，與其他地區相差較大。二是產品科技含量和檔次較低，開拓市場的能力不足。陽春農業龍頭企業大多是以種養類和農產品初加工為主，精深加工企業不多，產品科技含量、附加值較低，市場競爭力不強。三是產業發展不平衡。農業龍頭企業中，大多數為從事第一產業的種養類企業，這類企業一般規模較小，而能夠達到省級龍頭企業標準的更少。

　?。ǘI人才匱乏。問卷數據顯示，受訪農民工年齡在51歲以上的占比最高，為43.8%。其他各年齡段占比分別為41-50歲（25.0%），31-40歲（25.0%），21-30歲（6.3%）。在文化程度上，初中及以下文化程度占比最高，為56.3%，其次為高中25.0%。大專及以上占比僅為18.8%。一方面目前與企業合作從事種養的農戶大多是從傳統農業種植戶轉型而來，受教育程度偏低，在農產品種養方面主要依托農業經驗，專業技術和管理技術較為薄弱。另一方面農業產業發展缺少新鮮血液，農業種養場地往往位于偏僻的農村地區，年輕專業人才很少愿意到偏遠地區從事農業工作，從農村外出受教育程度高的年輕人更傾向于外出發達地區務工。農業龍頭企業發展也遇到類似的問題，招工難現象普遍存在，擁有專業農業技能的才人更是缺乏。

　?。ㄈ┢放仆茝V成本高，銷售渠道狹窄。一是企業品牌推廣成本高，存在產品質量高但無人問津的情況。特色農產品多為地方特色發展產業，在外地知名度低，品牌打造以及宣傳需要投入大量成本。恒豊實業有限公司的營銷部黃經理表示，企業生產的春砂仁質量已經做到了業內最好的水準，但目前銷量主要集中在陽春地區，如果要進行規模化的品牌打造需要花費大量的成本，企業難以負擔，目前正在探索性價比高的推廣模式。二是銷售渠道較窄。受訪企業銷售渠道多是以線上線下自營為主，由于品牌影響力弱，產品知名度低，難以與各大品牌連鎖店合作，拓寬產品銷售渠道。

　?。ㄋ模┺r業三產融合程度不高。一是產業鏈條短，調研了解到，企業產品目前仍以初加工為主，產業鏈不完善。企業反映，一方面由于產品銷量仍處于爬坡階段，未達到預期銷售目標，開發深加工產品難以收回開發成本。另一方面由于企業發展勢單力薄，缺乏產業集群，產品深加工跟不上。陽春市鼎澳堅果負責人朱其欽表示，隨著堅果面積不斷擴產，堅果深加工跟不上，難以滿足堅果產量增加后的需求。二是在產業融合方面，融合形式單一，項目進展緩慢。企業目前的三產融合模式主要是“農產品+加工+零售”，其中第一產業發展態勢良好，但由于受限于開發新項目成本需求高，區域產業集群沒有形成的原因，拓展農業第二產業和第三產業能力薄弱，在產品深加工、發展農業生態旅游觀光方面仍存困難。

　　四、幾點建議

　?。ㄒ唬┘訌姶俎r業龍頭企業發展的政策保障。建議高度重視農業龍頭企業發展，統籌整合資源，著力培優做強農業龍頭企業。一是建議切實貫徹落實支農惠農資金優先扶持農業龍頭企業的政策，在資金安排分配上，重點考慮扶持農業龍頭企業。二是推進縣級農業龍頭企業的培育工作，加強推進農業龍頭企業認定辦法的制定。三是引導和支持農業龍頭企業精準定位，整合資源，建設品牌，將農業與旅游、文化、健康等產業深度融合，不斷轉型升級，走高質量發展路線。

　?。ǘ┥钊胪七M一、二、三產業融合。一是產業發展應因地制宜，抓住各地區、各村資源稟賦的特性，圍繞地理標志產業做強特色產業。如發展鄉村旅游、休閑康養，應挖掘鄉村獨特的生態、經濟、文化價值，防止盲目跟風，搞吃力不討好的“千村一面”同質化。二是推進農業產業化聯合體的建設工作。培育發展農業產業化聯合體，加快構建現代農業經營體系。積極引導各類特色主導產業的大型農業龍頭企業發揮牽頭作用，成立由龍頭企業和多個新型農業經營主體組成農業產業化聯合體，整合力量建設完善產銷產業鏈條，促進農村居民增收。

　　（三）完善利益聯結機制，保障農民充分受益。把與農民建立緊密利益聯結機制作為項目支持的前提條件。在財政資金投向上，要與農業龍頭企業建立的農民股份合作、專業合作經營組織或農民持股情況相結合，資金使用由龍頭企業在規定用途范圍內合理安排。同時，創新利益聯結模式，試行“托管保底”(企業、合作社、農戶相互委托種植養殖)、“合資兜底”(財政補助，企業、合作社、農戶共同出資建設，企業保底收購)、“保底收益+按股分紅”、“租金+分紅+勞務收入”等模式，將企業與農民從簡單的產品購銷、勞務聘用和土地流轉，轉變為更為緊密的合作共贏關系，增加農民經營性收入和財產性收入。

　?。ㄋ模┓€步推進農業現代化進程。提升現代農業裝備設施水平，加強農業科技研究與創新，促進農業科技推廣與應用，推進數字農業農村發展行動計劃，持續推進新型職業農民培育工程，加大與高校、科研院所合作的深度，推進科技人才下鄉，深入實施農業科研杰出人才計劃、農村科技特派員計劃和杰出青年農業科學家項目等。

　　（五）加強人才培育，提升從業人員素質。一是加強農業職業培訓，培育發展一批農業職業經理人、農業電商行業精英和領軍人才，就地培養更多愛農業、懂技術、善經營的高素質農民。二是壯大農業專業技術人才隊伍，加大農業專業人才的培養力度。鼓勵科研人員到農業企業、農民合作社任職或兼職，完善知識產權入股、參與分紅等激勵機制，增強高新科技對農村產業融合的引領支撐作用。三是提高農業從業人員綜合素質。整合各類教育培訓資源，以農民需求和企業用工需求為導向，把培訓課程與農村實用技術相結合，提高培訓的針對性和實用性。四是搭建對接平臺，解決企業招工難題。政府有批次有順序地組織招聘會，鼓勵龍頭企業通過到崗就業、共享就業、靈活就業等形式，提供大量就業崗位，吸納解決返鄉留鄉農民就業。