[十一屆一次]關于完善我市華僑辦事處融入地方管理的建議

提案人：謝勝、謝彥龍

　　我市目前一共有10個華僑辦事處，其中原崗美華僑農場的6個華僑辦事處，分別是崗美鎮的崗美、輪水和黃塘三個華僑辦事處、潭水鎮的潭水華僑辦事處、馬水鎮的馬水華僑辦事處、合水鎮的合水華僑辦事處，原市屬馬蘭華僑農場和留垌華僑林場的4個華僑辦事處，分別是馬水鎮的馬蘭、十二排兩個華僑辦事處、河西街道的三豐華僑辦事處、合水鎮的留垌華僑辦事處。由于華僑辦事處都屬于參居管理（參照村居委會），不列入村、居委會編制，面臨很多政策難以落實、干部工資福利調整和發放不能及時到位等問題，如不妥善解決，有可能造成社會安全隱患。

　　一、我市華僑辦事處的現狀

　　（一）基本情況

　　目前，我市10個華僑辦事處的基本情況分別是：

　　1、崗美華僑辦事處共有835戶，人口2378人，其中歸僑255戶，歸難僑共392人，辦事處干部編制6名實際在崗5人；

　　2、輪水華僑辦事處共有土地18775.2畝，人口897人（其中歸僑230人），辦事處干部3名；

　　3、黃塘華僑辦事處共有土地約4200畝，戶籍人口320人，常住115人，辦事處干部3名；

　　4、潭水華僑辦事處共有土地4769.15畝，其中林地4100畝，耕地669.15畝，人口191戶，535人（其中歸僑63戶80人），辦事處干部3名；

　　5、馬水華僑辦事處共有土地3500畝，已回收約2000畝，還剩約1500畝，人口共198戶556人，干部3名；

　　6、合水華僑辦事處共有土地25990畝，其中可以耕種的土地約4700畝，人口610人，干部3名；

　　7、馬蘭華僑辦事處共有土地323畝，人口84人，辦事處干部編制3名，實際在崗2人；

　　8、十二排華僑辦事處共有土地71畝，人口105人，辦事處干部編制3名，實際在崗2人；

　　9、三豐華僑辦事處共有土地30畝，人口48戶168人，辦事處干部3名；

　　10、留垌華僑辦事處共有土地5000畝，絕大多數是林地，人口88人，辦事處干部3名。

　　（二）現行管理體制和經費情況

　　1、根據《陽春市全面深化崗美華僑農場“三融入”工作方案》（春府辦函〔2017〕85號）文件規定，原崗美華僑農場劃轉的六個華僑辦事處，崗美華僑辦事處按村委會經費全額撥付，輪水、黃塘、潭水、馬水、合水華僑辦事處按村委會按村委會六成撥付；干部補貼按村居委會標準發放。但沒有黨建經費。

　　2、根據（春辦發〔2011〕73號）文件規定，2011年5月我市分別成立了留垌、馬蘭、十二排、三豐共4個華僑辦事處，屬鎮（街道）派出機構，享受村級待遇，由所在鎮（街道）直接管理。目前，辦事處經費按2萬元撥付，干部補貼按村居委會標準發放。但沒有黨建經費。

　　二、華僑辦事處面臨的各種問題

　　各華僑辦事處由于不屬于村、居委會，在管理上存在各種無法解決的老、大、難問題。

　　（一）黨務黨建工作開展的問題。由于華僑辦事處屬于參居管理，所以沒有黨建經費，這對開展黨務黨建工作開展會有影響。

　　（二）鄉村振興工作開展的問題。開展鄉村振興工作是以村、居委會為單位，而華僑辦事處不屬于村、居委會，無論是工作經費撥付還是基礎設施工程報批等等，都沒有相應的渠道。各華僑辦事處的基礎設施建設，如：村內的污水管網、村道加寬、巷道硬底化、亮化工程、文化廣場和老人活動中心建設都無法進行。

　　（三）辦事處干部工資福利（包括臨時補貼）無法正常調整和發放的問題。目前辦事處干部的工資福利是由市財政局按干部人數由各有關鎮做方案上報，然后出預算按月度發放，如碰到村居委會年內有工資調整則不能跟上調整節奏，時有遲發少發的情況發生，造成辦事處干部產生不良心理波動。2020年疫情防控的臨時補貼，由于華僑辦事處不屬于村、居委會，沒有納入省財政和省民政防疫補貼方案單位，辦事處干部無法享受該項補貼，這也造成了辦事處干部的心理失衡。

　　（四）購買養老保險的問題。原來崗美華僑農場分出來的六個華僑辦事處干部一直都保持購買養老保險，但原來市屬華僑農林場改分的華僑辦事處，包括馬蘭、十二排、三豐和留垌四個華僑辦事處干部無法享受購買養老保險。

　　除了以上問題，隨著時間推移，陸續會有新的問題出現，對社會安全穩定產生很大的隱患。

　　三、完善華僑辦事處融入地方管理的建議

　　根據《崗僑管理區（廣東省崗美華僑農場）改革發展方案》（陽辦發〔2009〕18號）文件要求，原崗美華僑農場的幾個華僑辦事處本來是直接成立居委會并加掛經濟合作組織牌子。但由于華僑農場改革時間緊迫和有部分辦事處土地和人口數量等無法達到成立居委會條件等原因，成立華僑辦事處，屬于鎮政府的派出機構，參照居委會進行管理。市屬兩個華僑農林場也是參照這種模式進行改革發展。

　　鑒于上面存在的各種問題，會造成辦事處干部和群眾心理失衡而產生社會安全穩定隱患。為此，我們建議：

　　（一）協調探討辦事處改為居委會的方式方法。針對華僑辦事處的現狀和存在的問題，可由市政府牽頭，召集市民政局、市委組織部、各有關鎮街道等部門一起討論協調研究完善華僑辦事處融入機制和方式方法。可根據各華僑辦事處的情況，逐步完善，條件成熟的先改，條件未成熟的保持現狀。

　　（二）根據上述存在的問題逐一落實解決。

　　1、條件成熟的華僑辦事處先改為村居委會，可按村居委會的政策標準管理和落實；

　　2、對條件不成熟改為村居委會保持現狀的華僑辦事處，由市政府出臺相應文件，按照上述存在的問題逐步解決：一是參照村居委會的標準或相應的比例撥付黨建經費；二是參照村居委會參與鄉村振興；三是辦事處干部的工資福利盡量跟上村居委會的調整節奏，省財政按村居委會數量戴帽下撥的臨時補助（比如2020年的防疫補助），由我市財政按標準補充；四是參照村居委會標準允許辦事處干部購買養老保險；到齡退休而之前沒有購買養老保險的干部，可參照村居委會同類干部退休辦法執行。

　　附件：1、《陽春市全面深化崗美華僑農場“三融入”工作方案》（春府辦函〔2017〕85號）

　　2、《崗僑管理區（廣東省崗美華僑農場）改革發展方案》（陽辦發〔2009〕18號）