[十一屆一次]關(guān)于我市發(fā)展預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品食品化的建議

提案人：梁展翅

　　預(yù)制菜是指經(jīng)過(guò)洗、切、搭配、加工完成的菜品，隨后采取冷凍或真空等一系列方式進(jìn)行包裝保存，消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)后只需通過(guò)簡(jiǎn)單烹調(diào)或直接開(kāi)封即可食用，具有方便、高效、出品穩(wěn)定的特點(diǎn)。從2020年開(kāi)始，廣東農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)就將農(nóng)產(chǎn)品食品化工程列入廣東農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)中，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展預(yù)制菜中央廚房。發(fā)展預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)，對(duì)我市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收具有十分重要的意義。

　　一、 我市農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

　　我市農(nóng)業(yè)資源豐富，是廣東省糧食、蔬菜、水果、水產(chǎn)、畜牧的重要產(chǎn)區(qū)之一，是廣東省產(chǎn)糧大縣和生豬調(diào)出大縣。2020年，全市糧食種植面積76.72萬(wàn)畝，總產(chǎn)量27.40萬(wàn)噸；水果種植面積32.42萬(wàn)畝，總產(chǎn)量27.32萬(wàn)噸；蔬菜種植面積39.34萬(wàn)畝，總產(chǎn)量41.56萬(wàn)噸；生豬飼養(yǎng)量235萬(wàn)頭，出欄量115.2萬(wàn)頭；淡水養(yǎng)殖面積8.9萬(wàn)多畝，總年產(chǎn)量3.6萬(wàn)多噸，魚(yú)苗孵化3650億尾；以春砂仁、藿香、魚(yú)腥草、沙姜等為主的南藥種植面積達(dá)14.71萬(wàn)畝。近年來(lái)我市還大力發(fā)展了夏威夷果和香水檸檬等產(chǎn)業(yè)，目前全市種植夏威夷果面積8.5萬(wàn)畝、香水檸檬面積1.22萬(wàn)畝。

　　二、我市發(fā)展預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)的前景分析

　　當(dāng)前，我國(guó)預(yù)制菜行業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模，到2025年行業(yè)規(guī)模有望增長(zhǎng)到6000億元左右。生產(chǎn)預(yù)制菜的中央廚房一頭鏈接產(chǎn)地田頭，一頭鏈接市場(chǎng)餐桌，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)興旺的重要載體，是延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、打造供應(yīng)鏈的有效手段。既為消費(fèi)者提供安全可靠有保障的食品，也讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

　　1、預(yù)制菜可以提高我市農(nóng)產(chǎn)品的附加值、增加農(nóng)民收益。

　　以中央廚房為載體的農(nóng)產(chǎn)品食品化工程有利于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和品牌化建設(shè)，不僅關(guān)系到消費(fèi)者的飯碗，還直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的收入和效益水平。預(yù)制菜因經(jīng)過(guò)人工加工、包裝，價(jià)格通常較未處理過(guò)的毛菜有所增加。我們以每日優(yōu)鮮上的一份 400g 的“膳鼎好”牌蓮藕玉米花生湯料為例，其中包括重約 180g 的蓮藕，重約 135g 玉米以及重約 85g 的花生米。同樣在該平臺(tái)出售的洪湖粉藕價(jià)格為8.9 元/500g，新鮮花生為5.9元/300g，甜玉米為5.5元/600g。我們假設(shè)蓮藕、玉米、花生在加工過(guò)程中的損耗量分別為20%、5%、25%，則一份“蓮藕玉米花生湯料”的成本約為7.8元。因此，一份即配預(yù)制湯料的溢價(jià)率約為 17%。那么，加工過(guò)程更為復(fù)雜的即食、即熱、即烹等類(lèi)型的預(yù)制菜，因其產(chǎn)品附加值更大，將產(chǎn)生更高的溢價(jià)率。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，因地制宜打造農(nóng)特產(chǎn)品牌、發(fā)展農(nóng)特產(chǎn)食品化產(chǎn)業(yè)是一條絕佳致富路。

　　2、發(fā)展預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)有助于我市實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

　　鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)振興。我市可以以發(fā)展預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破口和切入點(diǎn)，深化農(nóng)產(chǎn)品深加工體系。以中央廚房為代表的上游供應(yīng)鏈服務(wù)的搭建，將極大地推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品的集中供應(yīng)，有助于促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)與食品產(chǎn)業(yè)邁向價(jià)值鏈的更高端，進(jìn)一步做大做強(qiáng)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)容量，帶動(dòng)我市的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品等高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)有效融合。

　　四、我市發(fā)展預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)分析

　　（一）我市發(fā)展預(yù)制菜的先天優(yōu)勢(shì)

　　預(yù)制菜加工所需的原材料主要有肉禽類(lèi)、水產(chǎn)類(lèi)、豆制品和加工耐性好的根果類(lèi)蔬菜以及食用菌等，直接材料成本（包括主材、輔材及調(diào)味品等直接原材料投入）占預(yù)制菜產(chǎn)品總成本比重較重，因而其價(jià)格波動(dòng)對(duì)預(yù)制菜成本影響較大，最終影響到預(yù)制菜行業(yè)的盈利水平。因此，產(chǎn)業(yè)上游為農(nóng)產(chǎn)品、禽養(yǎng)殖、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、蔬菜種植以及調(diào)味品生產(chǎn)業(yè)等原材料，產(chǎn)業(yè)下游是消費(fèi)市場(chǎng)及餐飲市場(chǎng)。預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要大量、穩(wěn)定、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品，以滿(mǎn)足食品生產(chǎn)所需，這讓食品生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)系更加緊密。在中央廚房農(nóng)產(chǎn)品原料供給端我市具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，我市生態(tài)環(huán)境好、擁有眾多優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品可滿(mǎn)足中央廚房需求。同時(shí)，我市也有較強(qiáng)的工業(yè)基礎(chǔ)。因而，無(wú)論在上游農(nóng)產(chǎn)品原料供給，還是下游食品工廠化生產(chǎn)，我市都具備中央廚房模式發(fā)展的先天優(yōu)勢(shì)。

　　（二）我市發(fā)展預(yù)制菜行業(yè)的劣勢(shì)

　　1、農(nóng)業(yè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃。我市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃引領(lǐng)，廣大農(nóng)民群眾對(duì)我市農(nóng)業(yè)布局的規(guī)劃、達(dá)成目標(biāo)、扶持政策都不太了解。這也導(dǎo)致了部分農(nóng)民群眾盲目跟風(fēng)種植某種作物，最后血本無(wú)歸。同時(shí)，由于規(guī)劃的缺失，同一種作物無(wú)法成片種植形成風(fēng)景區(qū)，達(dá)到農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)相結(jié)合的結(jié)果。

　　2、本土農(nóng)業(yè)深加工企業(yè)缺失、農(nóng)產(chǎn)品加工能力不足。我市是農(nóng)業(yè)大縣，而農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。2020年我市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)有13家，其中涉及農(nóng)產(chǎn)品食品化加工的僅有5家，分別是釀酒企業(yè)2家、糧食加工企業(yè)2家、水產(chǎn)加工企業(yè)1家。本土農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的缺失，導(dǎo)致我市預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)相配套的產(chǎn)業(yè)鏈缺失，無(wú)法吸引國(guó)內(nèi)的龍頭企業(yè)落戶(hù)我市。往往廣大農(nóng)民群眾辛苦勞作生產(chǎn)出來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品因沒(méi)有渠道銷(xiāo)售而爛在田里或者被迫廉價(jià)出售，這也是我市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困的重要原因之一。

　　3、農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目用地困難。我市涉及農(nóng)業(yè)企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地少，部分項(xiàng)目由于無(wú)法落實(shí)用地而無(wú)法落地。農(nóng)業(yè)投資回報(bào)周期長(zhǎng)、回報(bào)率低，企業(yè)原本就不太愿意投資農(nóng)業(yè)，再加上我市政府在企業(yè)用地上沒(méi)有政策扶持農(nóng)業(yè)企業(yè)，因此我市農(nóng)業(yè)加工類(lèi)的項(xiàng)目非常少。

　　三、我市發(fā)展預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)的建議

　　（一）積極引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)企業(yè)向農(nóng)業(yè)深加工轉(zhuǎn)型

　　1、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。更好發(fā)揮各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)特色，我市應(yīng)該持續(xù)投入“一村一品，一鎮(zhèn)一業(yè)”項(xiàng)目，將我市的特色農(nóng)產(chǎn)品如春砂仁、馬水桔、馬蘭藿香等打造成品牌產(chǎn)業(yè)、高效產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)。

　　2、打造農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)品牌。充分依托我市的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打造以糧食、春砂仁、畜禽、果蔬、堅(jiān)果等加工為主的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)品牌。引導(dǎo)支持本地農(nóng)業(yè)企業(yè)向預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提高對(duì)精深加工高端產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)力度，從全產(chǎn)業(yè)鏈入手培育地標(biāo)性品牌產(chǎn)品，打造具有競(jìng)爭(zhēng)力的食品品牌。

　　3、支持農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目建設(shè)。投資農(nóng)業(yè)回報(bào)周期很長(zhǎng)、回報(bào)率低，這是企業(yè)不愿意投資農(nóng)業(yè)的主要原因。因此，我市可以對(duì)符合條件的農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼，爭(zhēng)取新增建設(shè)用地指標(biāo)作為本地預(yù)制菜企業(yè)和龍頭企業(yè)的擴(kuò)建、新建項(xiàng)目用地。

　　（二）加強(qiáng)龍頭企業(yè)培育和引進(jìn)

　　1、鼓勵(lì)本地企業(yè)做大做強(qiáng)。精心挑選創(chuàng)新能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的骨干企業(yè)作為重點(diǎn)培育對(duì)象，加大技術(shù)研發(fā)和品牌建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)扶持力度，使其盡快成為引領(lǐng)全市乃至全省食品產(chǎn)業(yè)的大型企業(yè)。逐步形成以大型企業(yè)為龍頭、“專(zhuān)、精、特、優(yōu)”成長(zhǎng)性中小企業(yè)為支撐，形成以大帶小、以小配大、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)組織生態(tài)系統(tǒng)。

　　2、戰(zhàn)略性引進(jìn)國(guó)內(nèi)外食品龍頭和核心企業(yè)。緊盯大型食品企業(yè)的全國(guó)布局計(jì)劃，完善我市的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)模效應(yīng)與集聚效應(yīng)，吸引相關(guān)上下游企業(yè)進(jìn)駐我市，使我市成為食品企業(yè)投資布局的首選之地。