[十一屆一次]完善無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)助力文明城市創(chuàng)建

提案人：市政協(xié)社會(huì)法制和民族宗教委員會(huì)

　　無(wú)障礙設(shè)施是現(xiàn)代城市公共設(shè)施的重要組成部分，也是殘疾人、老年人、兒童、傷病人以及其它社會(huì)成員充分參與社會(huì)活動(dòng)、融入社會(huì)生活、共享社會(huì)物質(zhì)文化成果的必要條件。是完善城市功能不可或缺的基本元素，是城市物質(zhì)文明、精神文明和社會(huì)文明的集中體現(xiàn)，也是創(chuàng)建國(guó)家文明城市和鞏固國(guó)家衛(wèi)生城市的需要。

　　一、我市無(wú)障礙設(shè)施現(xiàn)狀

　　我市具有龐大的現(xiàn)實(shí)和潛在障礙人群，目前我市60周歲及以上老年人將近15萬(wàn)人，持證殘疾人2.8萬(wàn)，二者總數(shù)將近18萬(wàn)人。如果包括孕婦、嬰幼兒和病患群體，我市潛在障礙人群可達(dá)30萬(wàn)人以上。近年來(lái)，我市的無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)管理得到了一定程度的重視和改善，在市區(qū)主要街道鋪設(shè)了盲道，在公園、市場(chǎng)新建了無(wú)障礙衛(wèi)生間和無(wú)障礙通道，但同創(chuàng)建文明城市相比，還有較大差距，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足殘疾人等社會(huì)群體的需求。

　　二、存在問(wèn)題

　　（一）無(wú)障礙環(huán)境公眾意識(shí)不到位。有的業(yè)主和施工人員認(rèn)為無(wú)障礙設(shè)施只為少數(shù)殘疾人和老人服務(wù)的，可有可無(wú)，犯不著為此浪費(fèi)人力財(cái)力，有些開(kāi)發(fā)商甚至只顧眼前利益，有意忽視無(wú)障礙設(shè)施的設(shè)計(jì)和建設(shè)，大部分的新建的住宅小區(qū)沒(méi)有配套建設(shè)無(wú)障礙設(shè)施。

　?。ǘ?duì)無(wú)障礙環(huán)境的認(rèn)識(shí)存在偏差。部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)無(wú)障礙環(huán)境的認(rèn)識(shí)存在偏差，片面地認(rèn)為無(wú)障礙設(shè)施是專門針對(duì)殘疾人的，認(rèn)為受益群體太小、利用率不高，沒(méi)必要那么重視。從而導(dǎo)致在新建、擴(kuò)建和改建項(xiàng)目無(wú)障礙設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)環(huán)節(jié)中，相關(guān)職能部門監(jiān)督管理職責(zé)落實(shí)不夠到位。

　　（三）無(wú)障礙設(shè)施不健全。我市大部分城區(qū)主干道沒(méi)有盲道、緣石坡道，公交站臺(tái)均沒(méi)有盲文站牌;個(gè)別醫(yī)院、商場(chǎng)、酒店等公共服務(wù)場(chǎng)所和絕大部分黨政機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所沒(méi)有無(wú)障礙廁所；無(wú)標(biāo)志標(biāo)識(shí)、低位服務(wù)臺(tái)、自動(dòng)門和殘疾人停車位，通道和電梯無(wú)扶手等。

　?。ㄋ模o(wú)障礙設(shè)施設(shè)計(jì)、管理不規(guī)范。一是有些已建成的無(wú)障礙設(shè)施部分環(huán)節(jié)不夠規(guī)范，不符合《設(shè)計(jì)規(guī)范》有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，部分設(shè)施雖然修建，但使用功能不齊全，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。二是盲道被擠占現(xiàn)象嚴(yán)重，有的路段被人為破壞，城區(qū)大部分路段的盲道，均被摩托車、電動(dòng)車及自行車占道停放或被攤位、路邊雜物隨意侵占，使盲道不夠暢通，形成了“斷頭路”和陷阱，不利于盲人安全行走。三是有的商場(chǎng)、賓館、公園和旅游景點(diǎn)的無(wú)障礙衛(wèi)生間（廁位）被長(zhǎng)期鎖著或成了雜物間，沒(méi)有提供給有需要的人使用。四是城區(qū)主要道路和建筑物無(wú)障礙設(shè)施標(biāo)識(shí)不全或者不夠規(guī)范，不僅影響了無(wú)障礙設(shè)施功能的發(fā)揮，也給殘疾人出行及機(jī)動(dòng)車的正常行駛帶來(lái)安全隱患。

　?。ㄎ澹o(wú)障礙環(huán)境建設(shè)機(jī)制有待完善。我市無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)尚未形成部門聯(lián)動(dòng)、權(quán)責(zé)明確、配合有力的工作機(jī)制，無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)管理體系有待健全。規(guī)劃、建設(shè)、管理等行政主管部門、殘聯(lián)組織與開(kāi)發(fā)建設(shè)主體、設(shè)計(jì)單位、圖審機(jī)構(gòu)、施工企業(yè)、監(jiān)理單位等之間尚未形成有效的協(xié)同機(jī)制，無(wú)障礙設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)缺乏必要監(jiān)督。

　?。┍O(jiān)管機(jī)制有待完善。各有關(guān)職能部門在落實(shí)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法律法規(guī)規(guī)定的監(jiān)管職責(zé)、督促無(wú)障礙設(shè)施產(chǎn)權(quán)人履行主體責(zé)任上還有一定差距。相關(guān)職能部門對(duì)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)有關(guān)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，一定程度上仍處于放任狀態(tài)，缺乏常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制。

　　三、幾點(diǎn)建議

　?。ㄒ唬┘哟笮麄?，提高認(rèn)識(shí)。充分利用各種媒體、載體普及宣傳《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》及有關(guān)知識(shí)，進(jìn)一步提高全社會(huì)無(wú)障礙建設(shè)意識(shí)，讓全體公眾認(rèn)識(shí)到使用無(wú)障礙設(shè)施是殘疾人等弱勢(shì)群體應(yīng)有的一項(xiàng)重要權(quán)利，是其平等參與社會(huì)生活的基本條件。積極組織開(kāi)展無(wú)障礙設(shè)施體驗(yàn)活動(dòng)，發(fā)動(dòng)志愿者對(duì)身邊不規(guī)范使用無(wú)障礙設(shè)施的不文明行為進(jìn)行勸導(dǎo)，提高自覺(jué)支持維護(hù)無(wú)障礙設(shè)施的良好氛圍。行政、教育、金融、醫(yī)院、商場(chǎng)、酒店等向公眾提供服務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位相關(guān)工作人員進(jìn)行無(wú)障礙環(huán)境知識(shí)教育和必要的技能培訓(xùn)，切實(shí)發(fā)揮無(wú)障礙設(shè)施效用。建立必要的激勵(lì)約束機(jī)制，將無(wú)障礙設(shè)施配備使用情況，作為公共服務(wù)單位精神文明評(píng)先樹(shù)優(yōu)的必備條件。

　?。ǘ﹪?yán)格執(zhí)法,堅(jiān)決打擊破壞、侵占無(wú)障礙設(shè)施設(shè)備行為。相關(guān)職能部門要加大聯(lián)合執(zhí)法檢查力度，把無(wú)障礙設(shè)施納入日常監(jiān)管范圍，對(duì)不符合無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，要責(zé)令限期改正，對(duì)擅自挪動(dòng)、占用、損壞無(wú)障礙設(shè)施的行為予以嚴(yán)肅查處，保證其發(fā)揮正常的使用效益。

　?。ㄈ┘涌旖ㄔO(shè)，補(bǔ)齊短板。一要加快推進(jìn)公共服務(wù)場(chǎng)所無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和改造，盡快編制無(wú)障礙建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃；加大無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)資金投入，確保無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)工作順利推進(jìn)。二要盡快完善社區(qū)、景區(qū)無(wú)障礙服務(wù)設(shè)施，切實(shí)提高無(wú)障礙設(shè)施的使用效能。三要提升改造公共交通系統(tǒng)無(wú)障礙出行環(huán)境，鼓勵(lì)推出方便行動(dòng)障礙群體搭乘的公交車及無(wú)障礙出租車，做好公交站點(diǎn)改造和維護(hù)，在大型停車場(chǎng)增設(shè)配備專用無(wú)障礙停車位。

　　（四）完善制度,健全體系。成立我市無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，建立健全無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)工作機(jī)制,市自然資源局牽頭、市殘聯(lián)參與，定期或不定期研究解決無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題。要建立健全完善無(wú)障礙設(shè)施管理數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)市政道路、公共設(shè)施巡查力度，加大對(duì)侵占損毀無(wú)障礙設(shè)施的處罰。要充分發(fā)揮殘疾人、老年人群體的作用，堅(jiān)持“以民為本”，落實(shí)“四問(wèn)四權(quán)”，在工程建設(shè)、項(xiàng)目驗(yàn)收等過(guò)程中邀請(qǐng)殘疾人老年人代表參加，做到城市無(wú)障礙建設(shè)更加精細(xì)化、人性化，讓城市建設(shè)更精致更靚麗。