[十一屆一次]抓住機遇科學規劃切實做好農村公路升級改造工程

提案人：市政協工交和資源環境委員會

　　農村公路直接服務于農業、農民和農村經濟發展，是全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化的重要基礎條件。隨著我市農村居民生活水平的不斷提高，農村公路通行壓力也日益增加，昔日低標準的農村公路已難以滿足村民的出行需求。抓住鄉村振興帶來的機遇，加快我市農村公路改造提升工程建設，保障村道安全順暢已成為亟待解決的“民聲”。

　　一、當前我市農村公路現狀

　　2020年末，我市公路里程達4791.038公里，公路密度為118.1公里/百平方公里，二級及以上公路總里程681.325公里，占公路總里程的14.22%，其中高速公路194.218公里、國道184.297公里、省道302.81公里、縣道109.498公里、鄉道1570.692公里、村道2429.523公里。

　　根據交通運輸部有關政策法規和《廣東農村公路條例》，農村公路包括縣道、鄉道和村道，截至2020年末，我市農村公路里程達4109.713公里，占全市公路總里程85.78%。目前，我市已完成農村砂土路改造建設，基本實現通100人以上自然村村道路面硬化。但是我市農村公路路網等級低，路網還需進一步完善，“瓶頸”問題依然明顯，主要表現在：

　　（一）建設改造任務重。按照初步計劃，“十四五”期間我市需推進957公里建制村單車道改雙車道項目建設，同時農村公路“暢返不暢”路段逐年增多，很多公路也逐漸達到了使用壽命，需要重建或升級改造，預計地方需配套投入大量資金，而我市財政薄弱，面臨的資金籌集壓力非常大，也面臨公路拓寬帶來的征地拆遷問題。

　　（二）鄉村公路管養機制未形成。按照“縣道縣管、鄉村道鄉村管”的原則，目前縣道由我市地方公路管理站負責管養，鄉道由鎮（街道）實施季度養護。但由于鎮（街道）、村兩級缺乏獨立設置的管養機構和專項資金，大部分鄉村道路基本處于無人管養的狀態，部分道路出現破損嚴重、行道樹遮擋視線、灌木擠占路面等問題，嚴重影響出行安全。

　　（三）路網布局仍需完善。我市大部分鄉與鄉、村與村的道路單獨分散，缺乏有機銜接，聯網道路尚未完全形成，存在著“斷頭路”、“雞爪路”現象，自然村之間尚未實現全部通水泥路。

　　（四）技術等級結構不合理，高等級公路少。我市二級及以上公路總里程681.325公里，占公路總里程的14.22%；三級公路43.065公里，占公路總里程的0.89%；四級公路3879.406公里，占公路總里程的80.97%。低等級的四級公路比重較大，影響了路網的整體效益和綜合服務功能。

　　二、幾點建議

　　2021年“中央一號”文件對新發展階段優先發展農業農村、全面推進鄉村振興作出總體部署，實施鄉村振興戰略的號角已然吹響，我們要抓住鄉村振興帶來的機遇，結合我市“十四五”規劃，做到目標到位、責任到位、措施到位，抓好落實，確保建制村單車道改雙車道項目保質保量完成，切實搞好農村公路升級改造，建議如下：

　　（一）科學謀劃，統籌實施。交通部門要對現有農村公路進行一次全面核查，列好清單，嚴格對照有關規劃、設計、建設標準，堅持“分期分批”“先急后緩”“量力而行”的原則，制定農村公路升級改造建設目標，加快完善《陽春市農村公路發展規劃（2019—2035）》編制工作，推動596公里鄉村道升級為縣道，重視公路網絡布局，加快斷頭路、聯網路規劃建設，增強與臨近路網銜接。對具備拓寬建設條件的通村公路，能升級到三級公路的按三級公路標準建設，不能達到三級公路標準的按四級公路雙車道標準進行改造；對建設條件不完全具備的、交通需求量較大的通村公路，以按路面寬度不小于6.0—6.5米拓寬改造；對建設條件不具備、交通量較小的通村公路，以采取路面拓寬、路肩硬化、增設錯車道、安全護欄、標識標志等綜合方式進行改造。要把農村公路升級改造工程與農田基本建設、水利改造、新農村建設等結合起來，統籌安排、協同實施，著重提高等級，充分利用老路資源，盡量在原有基礎上進行改擴建，集約使用土地。

　　（二）完善農村公路防護設施和安保等附屬工程。處理好道路建設與周圍環境和諧的關系，解決好危橋、急彎、視距不良、排水不充分、安全設施缺乏、交通標志不規范、平面交叉不合理等問題，加強農村公路行車安全監管，提高農村公路安全性能，保障行車安全和保護人民生命財產，讓司乘人員走上放心路、平安路，確保公路交通行業的聲譽，樹立正面的社會形象。

　　（三）明確主體責任，加大資金投入。各級政府進一步強化農村公路升級改造重要性的認識，強化主體意識、責任意識，把農村公路升級改造納入議事日程，借鑒學習各地先進經驗，加大對農村公路升級改造的財政投入，并積極爭取上一級財政資金支持，建立以“政府投資為主，社會出資為輔”的融資體系，引入企業等社會資金投入基礎設施建設，多渠道資金投入機制。

　　（四）建立長效機制，建設養護并重。一是建立長效管養機制。深化農村公路管理養護體制改革，明確鄉鎮農村公路管理機構，加強專職養護工作力量，嚴格按照有關技術標準進行農村公路的標準化、規范化養護管理，加強路況的巡查和橋梁的檢查，堅持“建養并重”原則，建立農村公路管理養護的長效機制。二是明確養護標準和內容。農村公路養護管理要加強道路保潔、路肩及邊溝整治等日常養護，公路中小修養護、公路綠化、橋涵養護、交安設施建設維護、公路地質災害搶險等，均應明確責任層級、責任部門；鎮（街道）對本行政區域內的鄉道和村道建設、管理和養護工作，在農村公路發展中的主體責任，應明確并落實。三是建立農村公路縣、鄉、村三級“路長制”，進一步落實農村公路管理養護責任，加強路產路權保護，推進農村道路交通安全工作的社會化、規范化、制度化。四是嚴格執法。加大治超力度，合理使用公路，把治理超載超限作為保障公路安全、延長公路使用壽命、發揮投資效益的有效手段。