簡政放權(quán)劃出時(shí)間紅線（政策解讀）

明確時(shí)限，明確責(zé)任，明確步驟，清除阻礙創(chuàng)新發(fā)展的“堵點(diǎn)”，解決影響干事創(chuàng)業(yè)的“痛點(diǎn)”，補(bǔ)上市場監(jiān)管缺位的“盲點(diǎn)”，提高改革“含金量”讓公眾有更多獲得感…… 

國務(wù)院日前出臺《2015年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》，釋放出強(qiáng)烈的信號，以“壯士斷腕”的改革信心和決心，著力解決跨領(lǐng)域、跨部門、跨層級的重大問題，促使簡政放權(quán)、放管結(jié)合和轉(zhuǎn)變政府職能在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)繼續(xù)取得突破性進(jìn)展。 

從給群眾端菜到讓群眾點(diǎn)菜 

證明“你媽是你媽”，評勞模蓋不齊8個(gè)公章，一歲孩子需要出具“無犯罪記錄證明”……這些事聽起來像笑話，卻實(shí)實(shí)在在出現(xiàn)在生活中。 

“一個(gè)理想的政府應(yīng)該是：把該管的事管好，不該管的不干預(yù)；把該下放的權(quán)力下放，該集中的權(quán)力集中。”北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授燕繼榮表示，不斷深入的簡政放權(quán)既是為政府“減負(fù)”，同時(shí)也是為市場、社會“松綁”，“但這種政府定制式的改革并不能完全滿足社會公眾的需求。” 

從2013年以來，國務(wù)院取消下放了800多項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，極大激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力，但同時(shí)也出現(xiàn)了諸如“紅頂中介”、推諉扯皮、似放實(shí)收等亂象，改革與社會公眾的需求和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求還存在較大差距。 

“因此，工作方案提出要從‘給群眾端菜’向‘讓群眾點(diǎn)菜’轉(zhuǎn)變，這表明政府簡政放權(quán)改革的思路發(fā)生了重大改變，真正體現(xiàn)了民意為先、問題導(dǎo)向。”燕繼榮說，工作方案提出的全面清理和取消國務(wù)院部門非行政許可審批事項(xiàng)、實(shí)現(xiàn)“三證合一”“一照一碼”、取消一批收費(fèi)項(xiàng)目和資質(zhì)資格認(rèn)定等具體任務(wù)，就是針對社會公眾呼聲最高、反映最強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題提出的解決方案。 

“要實(shí)現(xiàn)從‘端菜’到‘點(diǎn)菜’的轉(zhuǎn)變，首先就要了解社會公眾的真正需求，這需要建立一套成熟的公眾訴求表達(dá)、收集、整合機(jī)制。”燕繼榮說，原來很多行政審批都是政府自認(rèn)為需要的，不僅造成了政府的行政性壟斷，而且影響市場機(jī)制的發(fā)揮。“但盡可能減少行政審批，并不代表要將行政審批減少到零。政府要做的，是嚴(yán)格規(guī)范必要的行政審批，建立權(quán)力清單以防止權(quán)力任性。要做到這一點(diǎn)，信息公開和公眾參與必不可少。” 

從重?cái)?shù)量到提高含金量 

“簡政放權(quán)是全面深化改革的‘先手棋’和轉(zhuǎn)變政府職能的‘當(dāng)頭炮’。”工作方案提出，今年的簡政放權(quán)工作將從重?cái)?shù)量向提高含金量轉(zhuǎn)變，引起社會廣泛關(guān)注。 

“本屆政府在簡政放權(quán)方面花了很大力氣、下了很多功夫，僅用兩年時(shí)間就提前完成了削減1/3以上行政審批事項(xiàng)的目標(biāo)，力度不可謂不大。但老百姓的感覺好像并沒有這么強(qiáng)烈，一些不必要的證明還是有，一些繁瑣的程序還是得照辦。”中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授董克用說，簡政放權(quán)“提高含金量”的要求，目的就是為了讓人民群眾對改革有更多的獲得感。 

中國行政審批制度“家底不清”的問題一直是簡政放權(quán)要解決的首要問題，有的審批項(xiàng)目本來就不存在、有的從來沒有人申請、有的存在多部門交叉等情況。此外，簡政放權(quán)還常常陷入這邊減、那邊增的怪圈。 

“取消和下放行政審批事項(xiàng)不是‘?dāng)?shù)字游戲’，而是一場實(shí)實(shí)在在的政府自我革命。”董克用說，政府應(yīng)該曬出權(quán)力清單，明確不得在清單外實(shí)施其他行政審批，堅(jiān)決杜絕隨意新設(shè)、邊減邊增、明減暗增等問題，“要讓公眾明確知曉政府的權(quán)力邊界，把權(quán)力真正關(guān)進(jìn)制度的籠子里。” 

工作方案也落實(shí)了“提高含金量”這一要求。比如，推進(jìn)收費(fèi)清理改革就明確提出，取消政府提供普遍公共服務(wù)的行政事業(yè)性收費(fèi)，清理規(guī)范具有強(qiáng)制壟斷性的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，不得將政府職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)交由事業(yè)單位或中介組織承擔(dān)并收費(fèi)，實(shí)行收費(fèi)目錄清單管理。方案一落地，也就意味著一批政府收費(fèi)項(xiàng)目將成為歷史。 

從原則要求到明確時(shí)限 

縱觀整個(gè)工作方案，嚴(yán)格的時(shí)限要求令人印象深刻：全面清理中央指定地方實(shí)施的行政審批事項(xiàng)，公布清單，今年取消200項(xiàng)以上，要求在6月底前上報(bào)清單，12月底前完成取消任務(wù)；6月底前出臺推進(jìn)“三證合一”登記制度改革意見，年底前實(shí)現(xiàn)“一照一碼”等等。 

審批“當(dāng)關(guān)”、公章“旅行”、公文“長征”等亂象長期存在于政府日常工作中。李克強(qiáng)總理也曾經(jīng)在國務(wù)院常務(wù)會議上嚴(yán)厲批評一些部委和地方文件運(yùn)轉(zhuǎn)流程繁冗、拖沓，要求進(jìn)一步簡化流程，加快簡政放權(quán)進(jìn)程。 

“要把改革真正落到實(shí)處，不僅要求政策有可操作性，而且還必須有時(shí)限的要求。如果沒有時(shí)間限制，只提原則性的方向，很難把工作做實(shí)。”燕繼榮說，以前政府在對政策實(shí)施的評估指標(biāo)中往往缺少時(shí)間維度，這也導(dǎo)致效率不高、推諉拖沓等問題出現(xiàn)，“現(xiàn)在工作方案明確劃出了時(shí)間紅線，倒逼政府官員提高工作效率，增強(qiáng)改革的積極性和主動(dòng)性。” 

“對時(shí)限的嚴(yán)格要求，彰顯政府自我革命、自我加壓的堅(jiān)定決心，體現(xiàn)政府破除中梗阻、提升行政效率的強(qiáng)烈信心。”董克用表示，在幾輪簡政放權(quán)的動(dòng)作中，政府越來越重視抓落實(shí)，政策越來越具體，時(shí)間越來越壓縮，懶官、庸官的生存土壤正被逐漸清除。