簡政放權劃出時間紅線（政策解讀）

明確時限，明確責任，明確步驟，清除阻礙創新發展的“堵點”，解決影響干事創業的“痛點”，補上市場監管缺位的“盲點”，提高改革“含金量”讓公眾有更多獲得感…… 

國務院日前出臺《2015年推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案》，釋放出強烈的信號，以“壯士斷腕”的改革信心和決心，著力解決跨領域、跨部門、跨層級的重大問題，促使簡政放權、放管結合和轉變政府職能在重要領域和關鍵環節繼續取得突破性進展。 

從給群眾端菜到讓群眾點菜 

證明“你媽是你媽”，評勞模蓋不齊8個公章，一歲孩子需要出具“無犯罪記錄證明”……這些事聽起來像笑話，卻實實在在出現在生活中。 

“一個理想的政府應該是：把該管的事管好，不該管的不干預；把該下放的權力下放，該集中的權力集中?！北本┐髮W政府管理學院教授燕繼榮表示，不斷深入的簡政放權既是為政府“減負”，同時也是為市場、社會“松綁”，“但這種政府定制式的改革并不能完全滿足社會公眾的需求?！?nbsp;

從2013年以來，國務院取消下放了800多項行政審批等事項，極大激發了市場活力和社會創造力，但同時也出現了諸如“紅頂中介”、推諉扯皮、似放實收等亂象，改革與社會公眾的需求和經濟社會發展的要求還存在較大差距。 

“因此，工作方案提出要從‘給群眾端菜’向‘讓群眾點菜’轉變，這表明政府簡政放權改革的思路發生了重大改變，真正體現了民意為先、問題導向?！毖嗬^榮說，工作方案提出的全面清理和取消國務院部門非行政許可審批事項、實現“三證合一”“一照一碼”、取消一批收費項目和資質資格認定等具體任務，就是針對社會公眾呼聲最高、反映最強烈的熱點難點問題提出的解決方案。 

“要實現從‘端菜’到‘點菜’的轉變，首先就要了解社會公眾的真正需求，這需要建立一套成熟的公眾訴求表達、收集、整合機制?！毖嗬^榮說，原來很多行政審批都是政府自認為需要的，不僅造成了政府的行政性壟斷，而且影響市場機制的發揮。“但盡可能減少行政審批，并不代表要將行政審批減少到零。政府要做的，是嚴格規范必要的行政審批，建立權力清單以防止權力任性。要做到這一點，信息公開和公眾參與必不可少?！?nbsp;

從重數量到提高含金量 

“簡政放權是全面深化改革的‘先手棋’和轉變政府職能的‘當頭炮’。”工作方案提出，今年的簡政放權工作將從重數量向提高含金量轉變，引起社會廣泛關注。 

“本屆政府在簡政放權方面花了很大力氣、下了很多功夫，僅用兩年時間就提前完成了削減1/3以上行政審批事項的目標，力度不可謂不大。但老百姓的感覺好像并沒有這么強烈，一些不必要的證明還是有，一些繁瑣的程序還是得照辦?！敝袊嗣翊髮W公共管理學院教授董克用說，簡政放權“提高含金量”的要求，目的就是為了讓人民群眾對改革有更多的獲得感。 

中國行政審批制度“家底不清”的問題一直是簡政放權要解決的首要問題，有的審批項目本來就不存在、有的從來沒有人申請、有的存在多部門交叉等情況。此外，簡政放權還常常陷入這邊減、那邊增的怪圈。 

“取消和下放行政審批事項不是‘數字游戲’，而是一場實實在在的政府自我革命?！倍擞谜f，政府應該曬出權力清單，明確不得在清單外實施其他行政審批，堅決杜絕隨意新設、邊減邊增、明減暗增等問題，“要讓公眾明確知曉政府的權力邊界，把權力真正關進制度的籠子里。” 

工作方案也落實了“提高含金量”這一要求。比如，推進收費清理改革就明確提出，取消政府提供普遍公共服務的行政事業性收費，清理規范具有強制壟斷性的經營服務性收費，不得將政府職責范圍內的事項交由事業單位或中介組織承擔并收費，實行收費目錄清單管理。方案一落地，也就意味著一批政府收費項目將成為歷史。 

從原則要求到明確時限 

縱觀整個工作方案，嚴格的時限要求令人印象深刻：全面清理中央指定地方實施的行政審批事項，公布清單，今年取消200項以上，要求在6月底前上報清單，12月底前完成取消任務；6月底前出臺推進“三證合一”登記制度改革意見，年底前實現“一照一碼”等等。 

審批“當關”、公章“旅行”、公文“長征”等亂象長期存在于政府日常工作中。李克強總理也曾經在國務院常務會議上嚴厲批評一些部委和地方文件運轉流程繁冗、拖沓，要求進一步簡化流程，加快簡政放權進程。 

“要把改革真正落到實處，不僅要求政策有可操作性，而且還必須有時限的要求。如果沒有時間限制，只提原則性的方向，很難把工作做實?！毖嗬^榮說，以前政府在對政策實施的評估指標中往往缺少時間維度，這也導致效率不高、推諉拖沓等問題出現，“現在工作方案明確劃出了時間紅線，倒逼政府官員提高工作效率，增強改革的積極性和主動性。” 

“對時限的嚴格要求，彰顯政府自我革命、自我加壓的堅定決心，體現政府破除中梗阻、提升行政效率的強烈信心?！倍擞帽硎?，在幾輪簡政放權的動作中，政府越來越重視抓落實，政策越來越具體，時間越來越壓縮，懶官、庸官的生存土壤正被逐漸清除。