陽春市衛生健康局關于2024年法治政府建設年度報告

　　2024年，市衛生健康局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和二十屆二中、三中全會精神，認真踐行習近平法治思想，推進法治政府各項工作有序開展，不斷提高法治政府水平。現就2024年我局法治政府建設工作情況報告如下：

　　一、加強黨對衛生健康法治建設的領導 　　

　　（一）嚴格落實單位主要責任人履行推進法治建設第一責任人職責。市衛生健康局黨組書記、局長高度重視，嚴格落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》的精神要求，堅持法治政府建設工作黨政一把手親自抓、負總責的工作理念，以身作則、以上率下，定期在局黨組會、局長辦公會聽取法治政府建設情況匯報，對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重點任務親自督辦，有效履行推進法治政府建設第一責任人職責。

　　為貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會關于全面依法治國的重要部署精神，全面落實法治建設“一規劃兩綱要”，2024年以來，我局黨組按照法治廣東建設工作要點，分工細化衛生健康系統全年法治政府建設工作任務，明確具體目標要求，層層落實責任，級級分解任務。并強調系統內領導干部要嚴格履職，依法行政，扎實完成各項工作任務。

　　（二）落實“第一議題”制度，深入學習領會習近平法治思想。我局以習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的二十大精神、習近平總書記重要講話精神及對廣東和衛生健康工作的重要論述和指示精神、黨章和黨內法規等方面為主要內容，落實“第一議題”制度，采取集中學習、自學、專題宣講會、領導班子上專題黨課、討論交流等多種形式，組織衛生健康系統全體人員深入學習貫徹習近平法治思想、黨的二十大精神和《反有組織犯罪法》等，引導廣大黨員干部學原文、讀原著，全面系統學、深入思考學、聯系實際學、融會貫通學，為衛生健康系統圍繞中心，服務大局工作提供了堅強的政治和組織保證，進一步夯實保障人民群眾健康安全的體系基礎。

　　（三）不折不扣貫徹上級部署，真抓實干推進工作落實。2024年，我局深入貫徹黨中央決策部署，落實省委“1310”具體部署及省委十三屆四次全會暨省委經濟工作會議精神、陽江市委“433”工作安排及陽江市委八屆六次全會暨市委經濟工作會議精神、陽江市兩會各項工作部署，決勝“123”，爭先“百千萬工程”，實現“十突破”，牢固樹立法治理念，堅持依法行政，提升依法審批能力，提高運用法治方式深化衛生健康體制，規范行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查等活動，強化政務服務效能，激發市場活力和社會創造力，促進經濟社會高質量發展，為全面優化我市營商環境和高質量發展營造良好的法治氛圍。

　　二、全面落實法治政府建設實施綱要，推進政務服務改革，優化營商環境

　　（一）加強市級權責清單管理，定期梳理行政事項清單，實現全市通辦無差別受理，方便企業群眾辦事，優化營商環境。目前，陽春市衛生健康局在廣東省政務服務網發布權責清單為358項，2024年受理辦結行政許可和公共服務事項依時辦結率100%。

　　（二）深入推進“放管服”改革。深化“證照分離”改革，我局重點抓好以下幾項工作：一是取消“診所設置審批”、取消“計劃生育技術服務機構設立許可”、取消“部分醫療機構（除三級醫院、三級婦幼保健院、急救中心、急救站、臨床檢驗中心、中外合資合作醫療機構、港澳臺獨資醫療機構外）《設置醫療機構批準書》核發”等3項涉企經營許可事項；二是診所執業登記實行備案制；三是公共場所衛生許可推行告知承諾制；四是對“飲用水供水單位衛生許可”“放射源診療技術和醫用輻射機構許可”“母嬰保健專項技術服務許可”“醫療機構（三級醫院、三級婦幼保健院、急救中心、急救站、臨床檢驗中心、中外合資合作醫療機構、港澳臺獨資醫療機構）設置審批”“醫療機構（不含診所）執業登記”等5項涉企經營許可事項實行優化審批服務改革；五是持續推進“減證便民行動”，全面落實村醫療衛生機構擬聘用證明事項告知承諾制；六是設幫辦代辦窗口；七是承接省級下放“遺傳病診斷和產前診斷母嬰保健人員資格認定”、“跨省義診活動備案”等兩項行政職權。八是使用線上“出生一件事”集成化辦理。

　　（三）提升優質嬰幼兒照護服務。我局認真貫徹落實國家和省關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的部署要求，積極推進托育服務多元發展，打造服務優質、覆蓋城鄉的嬰幼兒照護服務體系，全力做好托育服務工作，開展“托育無憂”工作，為已備案的托育機構統一購買在托嬰幼兒意外責任保險。

　　（四）緊緊圍繞百縣千鎮萬村高質量發展工程各項重點工作任務，強化措施，狠抓落實，穩步推進衛生健康事業高質量發展各項工作。一是通過深入推廣三明市醫改經驗，完善市人民醫院、市中醫院2個緊密型縣域醫共體的雙向轉診渠道，建立起有效、實用、便捷的轉診渠道，逐步完善醫療基礎設施，全面落實藥品供應保障制度，提速智慧醫療建設等等，不斷深化醫療體制改革，醫改政策取得顯著成效。二是深入開展家庭醫生簽約服務、基本公共衛生服務、基本醫療服務“三融合”工作。三是加快緊密型縣域醫共體建設。四是加強醫療衛生人才隊伍建設，實施醫學重點人才戰略，做好醫療衛生系統專業人才“引、留”工作。五是加快推進市中醫院遷建項目、城南社區衛生服務中心遷建項目、陽春市醫療衛生系統補短板建設項目等重點項目建設。

　　三、健全衛生健康依法行政制度體系，加快推進政府治理規范化程序化法治化 　　

　　（一）加強行政規范性文件的監督管理。我局嚴格執行《陽春市人民政府關于印發<陽春市行政規范性文件管理辦法>的通知》（春府〔2023〕8號）文件要求，重視規范性文件制定和監督管理工作，開展行政規范性文件的動態清理管理，特別是涉及與新修訂《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政復議法》、政府職能轉變和“放管服”改革、優化營商環境等內容相沖突的規章文件開展清理。目前尚未發現需修改或廢除的文件。

　　（二）健全衛生健康行政決策程序體系，強化依法決策意識。一是嚴格遵循法定權限和程序作出決策，同時提升法律顧問參與度，發揮法律顧問在重大決策中的法律咨詢作用。二是健全重大行政決策合法性審查機制，嚴格落實合法性審查制度，進一步提高合法性審查質量。三是重大行政決策事項落實公眾參與、專家論證、風險評估制度。四是落實集體討論決定制度。五是加強決策事項執行和評估。

　　四、深入推進嚴格規范公正文明執法   　　

　　（一）嚴格執行行政執法“三項制度”，嚴格落實行政執法減免責清單制度。2024年我局認真落實行政執法公示、行政執法全過程記錄和重大執法決定法制審核制度，應用廣東省依法治市一體化平臺（粵法治）辦理行政檢查、行政處罰等案件、并通過“廣東省行政執法公示平臺”“信用陽江系統”，向社會公開，接受群眾監督。

　　同時我局還創新行政執法方式，積極履行《廣東省衛生健康委關于印發<廣東省衛生健康系統減免責清單（第一批）>的通知》（粵衛規〔2022〕5號）文件精神，嚴格規范行政執法行為，在法定權限、范圍內給予行政相對人容錯糾錯空間，促使行政相對人自覺糾正違法行為。截至目前，我局已公布第一批10件事項（其中免處罰事項清單7項、從輕處罰事項清單1項、減輕處罰事項清單2項）。

　　（二）持續推進“雙隨機、一公開”常態化工作。2024年，我局制定“雙隨機、一公開”抽查工作方案和工作細則，建立“兩庫一單一細則”，實現隨機抽查陽光公開化，規范檢查方式、檢查要點、檢查程序，確保任務明晰、措施有力、程序規范、監督到位。2024年我局“雙隨機、一公開”監督抽檢任務涉及公共場所、生活飲用水、職業衛生、放射衛生、學校衛生、醫療衛生、傳染病防治、餐具飲具集中消毒、計劃生育等9個專業，任務總數共214間；目前全市任務完結率100%，已按質按量完成。同時推進部門聯合“雙隨機、一公開”監管，逐步實現“進一次門、查多項事”，開展“綜合一次查”，減輕企業負擔，避免重復執法，降低執法成本，提升監管效能。 　

　　（三）持續推進監督執法工作。一是做好公共場所衛生監督日常巡查。二是做好醫療機構綜合執法監管工作。三是做好日常職業健康監督檢查。四是繼續在全市醫療領域開展深入整治群眾身邊腐敗和作風問題專項整治、涉企亂罰款問題專項整治、職權下放重放輕管問題專項治理工作、開展全市嚴厲打擊非法行醫工作集中執法活動、行政執法領域突出問題專項治理等，對醫療機構的違法行為“不回避、不護短”，對衛生執法中違法行為“不遮掩、不手軟”。

　　五、依法主動接受監督，強化行政權力制約和監督

　　一是全面主動落實政務公開。我局堅持以公開為常態，不公開為例外，大力推進決策、執行、管理、服務和結果公開，明確公開職責和任務，細化公開范圍和目錄，并及時更新動態，全面有序推進政府信息公開工作。2024年，我局運用多種載體和方式，累計公開政府信息143條，電子化率為100%。二是自覺接受人大、民主等監督。2024年，我局收到人大代表建議及政協委員提案均已全部辦結，辦結率100%，滿意率100%。三是加強與公安機關、檢察機關的合作與聯動，完善推動“兩法銜接”機制建設。四是完善社會監督和輿論監督機制。我局積極受理群眾舉報、投訴和網絡問政反映的問題，認真調查核實，妥善處理，并將結果及時進行反饋或公布，有效地維護了人民群眾的合法權益。同時以平安醫院建設為抓手，大力推進醫療糾紛人民調解，有效化解醫患矛盾，切實維護群眾合法權益，推進平安建設及維穩工作。

　　六、全面加強依法行政能力建設 　　

　　我局圍繞“十四五”衛生健康發展目標任務，全面提升全市衛生健康系統干部隊伍依法治理水平，先后組織舉辦學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神暨習近平總書記關于歷屆形式主義、官僚主義重要論述精神會議，學習貫徹習近平法治思想專題培訓班、《中華人民共和國醫師法》培訓班等，組織開展年度法治宣傳培訓和執法人員的法律培訓，組織衛生健康系統全體干部職工完成廣東省國家工作人員2024年度學法考試，并充分利用好“學習強國”等學習平臺，進一步提高領導干部尊法學法守法用法和運用法治思維和法治方式的能力和水平，培養干部職工法治素養，將推進普法與依法治理有機融合。

　　七、大力加強普法宣傳，落實“誰執法誰普法”責任

　　一是通過電子屏、宣傳欄、宣傳冊、微信公眾號等開展普法宣傳活動；二是開展“全民國家安全教育日”普法宣傳活動、《職業病防治法》宣傳月活動、“民法典暨信訪工作條例宣傳月”、“行政復議法”宣傳活動等，營造濃厚的普法宣傳氣氛，為優化法治化營商環境提供有力保障。三是我局立足本職，全面用好用活醫療衛生單位普法隊伍力量，結合登革熱季節性傳染病流行時期、健康知識講座、國家基本公共衛生項目免費體檢及病毒性肝炎免費篩查活動等工作，多措并舉推進衛生健康系統普法宣傳活動。

　　八、存在問題

　　我市衛生健康系統法治建設雖取得一定成效，但仍存在一些問題，主要表現在：一是衛生監督執法人員不足，力量薄弱。目前全市各類監督對象超過3000家，衛生監督執法人員的配置出現跟不上綜合監督工作高質量發展的步伐。二是法治宣傳教育方式有待豐富，普法的廣度、深度和成效有待進一步提升。

　　九、法治政府建設下一步工作安排

　　2025年，我局將繼續堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持習近平法治思想，認真貫徹落實黨的二十大精神，緊緊圍繞省委“1310”具體部署和陽江市委“433”工作安排，按照陽春市委“決勝‘123’、爭先‘百千萬’、實現‘十突破’”目標任務，抓細抓實法治政府建設各項目標的落實。

　　（一）持續深化“放管服”改革。以持續打造群眾滿意的營商環境為目標，結合實際進一步調整完善方法措施，健全規章制度，優化辦事流程，真正為企業、群眾創造便捷的辦事環境，助力破除制約陽春營商環境的梗阻障礙。

　　（二）持續加強干部隊伍和能力建設，提升衛生健康系統人員專業素質和法律素養。開展經常性法律知識、專業知識等業務培訓，加大普法宣傳力度，營造全民尊法學法守法用法的社會風尚，為推動陽春衛生健康事業高質量發展提供強有力法治保障。 　　　

　　（三）持續深化醫藥衛生體制改革，加強衛生健康體制行政許可改革。支持外資和社會資本在陽春市投資建設高端綜合醫院或專科醫院，創新開發智慧健康產品，推進醫養結合、智慧治療、互聯網診療、遠程醫療等新型醫療服務模式，提升醫療衛生保障能力。

　　（四）進一步提升醫療衛生服務能力。一是優化縣（市）級醫院醫療服務能力創建，加強縣（市）級醫院重點專科和特色專科建設，積極推進市人民醫院三級甲等醫院創建活動。二是強化鎮級醫療衛生機構醫療服務水平提升，開展縣（市）級醫院專科醫生下鄉、基層醫技人員輪訓工作，為群眾提供更加優質、高效的醫療服務，為全面優化我市營商環境和高質量發展營造良好的法治氛圍。