陽春市城市管理和綜合執法局2024年法治政府建設年度報告

　　2024年，我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和黨的二十屆三中全會精神，深入貫徹落實習近平法治思想和習近平總書記關于城市治理工作的重要論述精神，以法治政府建設為目標，不斷推進依法行政水平，在法治政府建設方面取得了顯著成效?，F將我局法治政府建設工作情況報告如下：

　　一、2024年主要工作舉措和成效

　　（一）深入學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神和習近平法治思想

　　一是黨組帶頭學。堅持黨組領學，全面落實“第一議題”制度，把習近平法治思想列入黨組理論學習中心組年度專題學習計劃，原原本本學習貫徹習近平法治思想。截至目前，2024年開展學習“第一議題”35個，理論學習中心組開展學習12次，學習《中華人民共和國反有組織犯罪法》《信訪工作條例》《廣東省安全生產條例》等法律法規。主要負責同志帶頭落實法治政府建設第一責任人職責，專題研究破解法治城管建設難題的思路和措施，將法治政府建設存在問題列入黨組民主生活會整改清單狠抓落實。其他負責同志在分管工作范圍積極履行推進法治政府建設職責，形成黨政齊抓共管良好局面，扎實推進法治政府建設。

　　二是干部全面學。建立常態化培訓機制，堅持集中輔導與分散自學相結合，組織干部職工通過干部網絡學院、學習強國、法宣在線等線上平臺學習法律法規，將各項法律、法規、規章的學習研究貫穿年度學法全過程，組織全體執法人員開展“以案釋法”培訓會及學習《陽江市優化營商環境條例》等法律法規，“普法考試”通過率100%，確保凝聚全體干部職工對法治政府建設重要性的共識。

　　（二）堅持嚴格規范公正文明執法

　　一是建章立制。結合城市管理新形勢，印發《先行登記保存證據管理制度》《日常巡查制度》《行政處罰案件辦理程序及時限規定》《執法工作管理規定》《重大執法決定法制審核制度》《全過程記錄制度》《執法公示制度》等多項執法制度，確保執法工作落地見效。

　　二是規范行政執法公示公開。主動利用市政府門戶網站打造信息公開平臺，在廣東省行政執法信息公示平臺做好行政執法事前、事后公開，主動接受群眾監督。在市政府門戶網站主動公開部門動態信息27條，公示公告信息46條，信息公開其他信息28條，部門預決算9條，干部任免等信息5條，在“雙公示”信用信息平臺及廣東省行政執法信息公示平臺等網站公示行政處罰信息27條、行政許可信息406條，及時公開率100%。

　　三是嚴格行政執法工作紀律。將城市管理行政執法（行政許可、行政檢查等）全過程記錄工作列為工作重點，準確按照《住房和城鄉建設行政處罰程序規定》《廣東省住房和城鄉建設系統行政處罰自由裁量權基準》等規定規范行政處罰行為，保持打擊違法建設、占道經營、渣土揚塵、噪音、油煙污染等違法行為的高壓態勢。

　　四是創新行政檢查監管方式。制定“雙隨機、一公開”檢查計劃任務，按計劃開展隨機抽查監管，檢查結果及時向社會公開，減少對企業正常經營干擾。2024年上半年，我局抽查一般企業21家，引導商戶加強自我管理、自我約束，合規守信經營。

　　五是提升柔性執法觀念。堅持“一勸二管三執法”工作理念，對不觸碰安全底線且符合柔性執法適用條件的市場主體采用事先勸導、行政約談等非強制性方式，有效提高了市場主體守法意識，助力創造包容誠信的市場發展環境。

　　六是抓實抓細執法工作。

　　1.嚴厲打擊違法建設。我局將繼續狠抓對違法建設高壓打擊力度，強化責任意識和履職擔當，發揮震懾力，保持“零容忍”，堅決做到“有違必治”，不留死角。

　　2.嚴厲打擊市容市貌違法行為。認真落實“721”工作法和“一勸二管三執法”理念，常態化開展市容秩序管理工作，聯合交警大隊開展市區道路車輛秩序聯合執法整治工作，開展共享單車亂停亂放專項整治行動并現場約談運營企業負責人，有效規范市區車輛停放秩序。

　　3.嚴厲打擊環境污染違法行為。開展渣土揚塵、噪音、油煙等污染治理，在名樹公園劃分使用音響設備唱歌的特定區域，并安裝噪聲監測設備，規范唱歌和跳廣場舞的娛樂活動，引導群眾規范開展娛樂活動。

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　　一是深入貫徹《陽江市優化營商環境條例》。充分發揮法治的引領、規范、保障作用，在制定規范性文件時嚴格落實公平競爭審查，嚴防出現濫用行政權力排除、限制競爭行為。

　　二是優化審批流程。主動壓縮審批流程，實行“業務股室審批-行政審批股審批-主管領導審批”的管理模式，進一步提高行政審批辦事效率。對直接關系到道路安全、影響居民工作生活的應急搶修工程，以及民生、公益性項目，采取先開后備、邊開邊備的審批模式，從快辦理。截至2024年10月31日，我局審批同意行政許可事項434件，新發放《城鎮污水排入污水管網許可證》21張。

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　　一是貫徹執行出庭應訴制度。行政機關負責人出庭應訴率100%，以實際行動支持法院受理行政案件，尊重并執行法院生效裁判。

　　二是做好行政復議工作。組織71名執法人員學習《中華人民共和國行政復議法》新修訂主要內容。

　　三是充分發揮法律顧問職責作用。聘請廣東宏暉律師事務所提供常年法律顧問服務，對重大事項文件、政府合同等進行合法性審查，確保文件內容合法規范，不違反法定程序和法定要求，加強合同履約監管工作，切實提升依法決策水平。截至目前，法律顧問依法審查涉法事務200多件，出具審查意見200余份。

　　四是嚴把合法審查關。累計開展重大行政決策和重大項目合法性審查2次，應用粵執法系統辦理行政執法案件，有效降低行政決策風險。

　　（五）奮力開創法治建設新的局面

　　一是堅持發展新時代“楓橋經驗”。強化防范預警，緊盯市容衛生、違法建設等重點領域和相關利益相關群體，全力做好政策解釋、宣傳引導、矛盾化解等工作。2024年我局沒有庫存信訪積案，沒有發生重大集體上訪，職能范圍內未發生群體性事件。

　　二是扎實推進行政執法事項委托工作。為進一步提升我市鎮容鎮貌和環境衛生治理工作效能水平，助力“百千萬工程”建設，經市政府第十七屆106次常務會議審議通過，我局委托各鎮人民政府行使17項委托實施事項，并簽訂行政執法委托書，委托執法期限一年。

　　三是做好城區國有農貿市場及周邊“六亂”綜合整治工作。結合市場物業管理站代管工作，重點抓好城區國有農貿市場及其周邊“六亂”環境整治，聯合市監、交警、春城街道、市場物業站、食品公司等部門對漠陽市場、青石橋市場以及東沿江路、市場路、紅旗路等路段進行“六亂”集中整治大行動，累計開展聯合專項行動44次，出動執法人員4600余人，執法車輛950余臺，勸離流動攤檔5500余處，規范占道經營行為6866余起，糾正亂停亂放違法行為400余起，清理亂拉、亂掛、亂張貼橫幅、“牛皮癬”等1050余處。

　　四是建設摩托車電動自行車交通安全文明示范路。為有效整治摩電交通安全問題，根據省道安辦驗收工作評測項目創建文明示范路的要求，創建城西大道（朗北路至蓮平路路段）、迎賓大道（荔江路至蓮平路路段）、校前路（育才路至情侶路路段）等3條摩托車電動自行車交通安全文明示范路，提升城區交通文明品味，凈化道路交通環境。

　　（六）加強普法宣傳教育

　　以“八五”普法規劃為抓手，以“法律九進”活動為載體，充分利用重要時點、重要宣傳陣地進行普法宣傳，通過設置咨詢臺、發放宣傳冊、利用LED電子顯示屏投放宣傳標語、黨員帶頭開展支援宣傳等方式，以通俗易懂的語言向居民群眾講解城市管理政策法規，增強廣大市民群眾法治觀念，提升法治素養，助力培養辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法律意識。累計派發《民法典與生活同行》800余本、安全生產宣傳單張300余張、《致經營戶的一封信》1萬張，引導商戶自覺落實好“門前三包”責任制。

　　二、存在問題

　　2024年，我局法治政府建設工作取得了一定成效，但也存在一些困難和問題。

　　一是依法治理硬實力欠缺。執法裝備缺口較大，執法車輛大部分已達到報廢狀態但仍在使用，執法效能提升難度大。辦公場所嚴重不足，大部分一線執法人員無固定辦公工位、未有行政執法辦案所必需的調解室、辦案室、聽證室等服務用房，執法形象提升難度大。

　　二是依法治理軟實力薄弱。一方面，我局執法事項多，執法人員覆蓋面不足，執法力量分散，辦案水平不夠高，在執法流程、法律適用、政策把握上還不夠精準，運用法治思維和法治方式推動工作落實的能力還有待提高。另一方面，城管執法工作群眾基礎不強，在出現矛盾沖突、利益糾葛時，經常出現“認自己的理、不認國家的法”現象，違法行為屢禁不止、屢罰不改，個別群眾暴力抗法的情形偶有發生。

　　三是職權調整劃轉的法律依據不夠明確。法律規范性文件相對較少，在具體的執法過程中沒有統一的執法依據，出現同行為不同處罰后果的情形。如戶外廣告管理的行政處罰缺乏上位法支撐，《廣東省戶外廣告管理規定》于2019年12月廢止，導致在戶外廣告管理方面面臨法律空白，管理制度缺失，行政處罰難度增大。

　　四是廣泛普法宣傳力度需要持續加大。我局普法宣傳的形式單一，主要還是以擺攤設點、發放宣傳資料、法治講座等傳統方式開展宣傳活動，開展法治宣傳的手段還不夠豐富，缺乏趣味互動性，局限于單方面的宣傳使群眾了解法律知識的基本概念，難以吸引大眾的注意力和吸引性，普法宣傳的效果不夠明顯。

　　三、2025年工作計劃

　　2025年，我局將繼續深入學習貫徹習近平法治思想，依法全面履行政府職能，完善依法行政制度體系，根據上級工作部署和市政府有關工作安排，緊盯重點任務和關鍵問題，不斷推進法治政府建設和依法行政工作：

　　一是繼續深入學習貫徹習近平法治思想。堅持從單位實際出發，把城市管理和綜合執法工作與法治政府建設進行有機結合，深入學習、認真領會、準確把握，繼續深化“放管服”改革，不斷加強執法規范化建設，全面推進依法行政，嚴格規范公正文明執法，嚴格規范行政處罰自由裁量，持續優化營商環境，為城市管理工作提供有力法治保障。

　　二是提升執法隊伍整體素質。組織教育培訓，強化執法安全保障，進一步規范執法制度，嚴格落實行政執法公示制度、行政執法全過程記錄制度及重大執法決定法制審核制度，努力打造一支高素質的城管執法隊伍，有序推進城市常態化高效治理，不斷提升城市依法治理水平。

　　三是認真落實普法責任制。深入開展法治宣傳教育，加大宣傳力度及廣度，推動各股室以多種形式向執法對象、服務對象及社會各界開展與職責相關的法律法規宣傳工作。

　　在新的發展階段，我局將把習近平法治思想全面融入到依法治市工作的每一個環節和全過程，堅定不移地走中國特色社會主義法治道路，不斷推動依法行政工作取得新進展、新成效。