陽春市2024年法治政府建設年度報告

        2024年，陽春市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入踐行習近平法治思想，認真貫徹落實省委“1310”具體部署、陽江市委“433”工作安排，根據《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》、《法治政府建設與責任落實督察工作規定》要求，推進法治政府建設邁上新臺階。現將有關情況報告如下：

　　一、2024年推進法治政府建設的主要舉措和成效

　　（一）深入學習貫徹習近平總書記重要講話、重要指示精神，深入學習貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會關于法治建設重大部署情況

　　陽春市嚴格落實“第一議題”制度，召開市委常委會會議、市政府常務會議、全市領導干部大會等傳達學習習近平總書記重要講話、重要指示精神，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會關于法治建設重大部署，并采取理論學習中心組學習會、宣講報告會、專題黨課、專題輔導講座等多種形式開展學習，持續在全面學習、全面把握、全面落實上下功夫，不折不扣貫徹落實習近平總書記、黨中央決策部署和省委、陽江市委工作要求。

　　（二）深入學習宣傳貫徹習近平法治思想情況

　　2024年5月，印發《2024年全市科級單位黨組織理論學習中心組專題學習重點內容安排》，全市各級黨委（黨組）理論學習中心組將習近平法治思想作為重點內容，組織開展專題學習。2024年10月17日，召開市委十四屆第156次常委會會議，深入學習貫徹習近平法治思想，傳達學習全省2024年涉外法治建設工作會議和全省依法治省工作推進會暨鄉鎮街道綜合行政執法工作推進會精神，以及陽江市委常委會會議精神。2024年11月1日，舉辦2024年領導干部法治專題講座暨市委理論學習中心組學習會，深入學習貫徹習近平法治思想，把學習貫徹習近平法治思想與學習貫徹黨的二十屆三中全會精神緊密結合起來，抓住領導干部這個“關鍵少數”，不斷提高運用法治思維和法治方式解決問題、化解風險、推動工作的能力。

　　（三）2024年度黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責、加強法治政府建設的有關情況

　　1. 履行推進法治建設第一責任人職責。陽春市委、市政府主要負責同志切實履行推進法治建設第一責任人職責，組織召開市委常委會會議、市政府黨組會議、市政府常務會議，學習貫徹習近平法治思想，聽取法治建設工作匯報，研究部署法治建設相關工作。嚴格落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，將做好黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容。

　　2. 統籌推進法治政府建設。按時向陽春市委、市人大常委會報送陽春市政府2023年度法治政府建設情況報告。印發《陽春市2024年全面依法治市工作要點》，對法治政府工作作出部署。全面落實迎接法治廣東建設考評、法治陽江建設各項工作，推動各部門切實抓好法治政府建設。

　　（四）全面加強新施行、新修訂法律法規學習

　　堅持常務會議學法制度，安排市政府常務會議學法17次，主要學習《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國行政復議法》、《中華人民共和國行政訴訟法》等法律法規，促使各級領導干部、政府組成部門依法行政的意識得到進一步提高，依法辦事、依法用權得到進一步規范。

　　（五）依法全面履行政府職能，加快建設服務型政府

　　1. 加強政府權責清單標準化建設。根據法律“立改廢釋”、全面深化改革要求、機構職能調整等情況，動態調整本級政府部門權責清單。2024年，各部門在廣東省政務服務網發布權責清單6255項。

　　2. 深入推進“放管服”改革。依托一體化在線政務服務平臺，通過電子證照、數據共享核驗、電子印章等智能秒批，目前已申請制發的有效電子印章共135個，累計加蓋電子印章超過178萬次。依托“粵省事”、“粵商通”深化指尖辦服務，進一步優化營商環境，目前“粵省事”實名注冊用戶人數870152人，基本覆蓋陽春市常住人口，“粵商通”市場主體數為55709戶。梳理全市通辦事項521項，全面落實政務服務“好差評”制度。開展“一件事”主題集成服務，開設“一件事”辦事專窗。

　　3. 深化商事制度改革。簡化行政審批，縮短企業市內跨區域遷移辦理時限，強化公平競爭審查；目前企業可以通過“陽光通”、“粵商通”等平臺在線辦理登記注冊業務；推進“互聯網+政務服務”，推行“網上辦、掌上辦”，貫徹落實“省內通辦”，當天辦結率100%，按時辦結率100%。截至10月31日，企業開辦網辦比例96.44%，位居陽江市各縣（市、區）第二，成功辦理企業開辦無紙化業務1615筆。

　　4. 積極開展“雙隨機、一公開

　　”監管。建立“雙隨機、一公開”監管工作聯席會議制度，統籌梳理《陽春市市場監督管理局隨機抽查事項清單》，實現市場監管檢查執法事項全覆蓋，嚴格遵循“雙隨機、一公開”制度要求，不隨意擴大檢查面影響企業正常經營。

　　5. 做好消費調解維權工作。加強對全國12345平臺投訴舉報工單辦理工作的指導，提高轉辦處理效能。截至10月31日，共接收辦理消費投訴舉報3247件，已辦結3228件，投訴按時初查率和按時辦結率100%，舉報按時核查率100%，為群眾挽回經濟損失24.56萬元。

　　6. 持續推進社會信用體系建設。截至10月31日，共報送30208條行政許可信息和行政處罰信息，綜合行政許可和行政處罰“雙公示”數據及時率為99.70%、合規率和整改率均為100%、瞞報率0.69%，數據總體達標率99.64%。

　　（六）健全依法行政制度體系，為高質量發展提供法治支撐

　　1. 加強行政規范性文件制定監督管理。2024年以來，共制定行政規范性文件4件，其中政府規范性文件3件，部門規范性文件1件。嚴格按照《陽春市行政規范性文件管理辦法》履行規范性文件制定程序，實行對行政規范性文件發布前合法性審查制度和統一登記、統一編號、統一公布、統一備案制度。

　　2. 充分發揮法律顧問作用。充分發揮各決策承辦單位“外聘法律顧問+單位內部法制機構”雙重合法性審核的作用，確保重要事項合法有效，做好行政決策的“法律參謀”。截至10月31日，出具法律意見1220份。

　　3. 推行重大行政決策程序制度。制定并公布《陽春市人民政府2024年度重大行政決策事項目錄》。積極組織各相關職能單位開展審核論證工作，壓實決策承辦單位事先法律論證責任，推動全市嚴格執行重大行政決策程序。制定《陽春市文化廣電旅游體育發展“十四五”規劃》等多份重大行政決策，決策事項嚴格履行《陽江市人民政府重大行政決策程序規定》、《陽春市人民政府重大行政決策程序規定》等規定程序，切實做到重大行政決策科學化、民主化、法治化。

　　4. 推動鎮（街道）合法性審查全覆蓋工作。印發《陽春市推進鎮（街道）合法性審查全覆蓋工作方案》，在陽江市率先實施由司法所承接鎮（街道）合法性審查工作的職責。要求鎮（街道）行政決策事項在提交集體研究前，須先提交司法所進行合法性審查。該做法列入了“百縣千鎮萬村高質量發展工程”改革創新培育案例。截至10月31日，各司法所為鎮（街道）各項決策出具書面合法性審查意見74份。

　　（七）健全行政執法工作體系，深入推進嚴格規范公正文明執法

　　1. 嚴格規范公正文明執法。印發《陽春市鎮街綜合行政執法統籌協調制度》，提升鎮（街道）綜合依法行政水平。組織行政執法人員上線學習培訓，確保行政執法人員每人每年的學習時長不少于60學時。確定陽春市三甲鎮人民政府為陽春市創建省綜合行政執法示范鎮。在廣州召開的全省依法治省工作推進會暨鄉鎮街道綜合行政執法工作推進會上，“陽江市三甲鎮高標準立體化推進綜合行政執法規范化建設”案例被選入廣東省鄉鎮街道綜合行政執法工作經驗做法匯編。

　　2. 加強推進“粵執法”平臺應用。督促平均網上辦案率未達到90%及未應用“陽江粵執法”開展非現場執法的單位進行整改。截至10月31日，各執法單位累計辦理案件6840宗，制作文書18537份。目前，平均網上辦案率達到90%以上。

　　（八）加強矛盾糾紛預防調處化解，促進社會公平正義

　　1. 打造矛盾糾紛“一站式”化解平臺。統籌推進群眾信訪訴求綜合服務中心（信訪超市）建設。2023年，全面完成鎮（街道）綜治信訪服務中心平臺標準化、基層信訪工作制度規范化的“兩化”建設。2024年9月，陽春市司法局獲得全國人民調解員協會的通報表揚，獲評組織宣傳人民調解工作表現突出集體。

　　2. 發揮行政復議化解行政爭議主渠道作用。完善行政復議工作機制，建立健全行政復議工作配套制度，加強行政復議能力建設。截至10月31日，陽春市人民政府共收到行政復議案件150宗，受理97宗，不予受理47宗，撤回申請6宗；辦結128宗，其中受理后辦結75宗。

　　3. 加強行政應訴工作。2024年1月，陽春市人民政府常務會議聽取了《2023年陽春市行政復議應訴工作情況報告》，并要求認真落實行政機關負責人出庭應訴制度。截至10月31日，2024年行政機關負責人出庭應訴案件142次，行政機關負責人出庭應訴率100%。

　　（九）強化行政權力制約和監督，確保權力在陽光下運行

　　1. 自覺接受黨內監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、群眾監督。大力推進大數據審計，實現審計全覆蓋，提升審計效能和精準度。自覺接受人大法律監督及政協民主監督，依法向陽春市人大常委會備案行政規范性文件。積極受理群眾舉報、投訴和網絡問政反映的問題，認真調查核實，妥善處理，并將結果及時進行反饋或公布，有效維護了人民群眾的合法權益。

　　2. 開展涉企亂罰款問題專項整治和鎮（街道）綜合行政執法改革職權下放重放輕管問題專項整治，要求各市直行政執法部門、各鎮（街道）開展涉企亂罰款問題和職權下放重放輕管問題專項自查和整頓工作。制定《陽春市鎮（街道）綜合行政執法“導師制”培訓工作實施方案》，推動基層治理水平不斷提升。

　　3. 開展法治政府建設專項督察。陽春市司法局于今年7月會同陽春市政協社會法制和民族宗教委員會前往春灣鎮、松柏鎮開展鎮級行政執法工作調研，重點針對涉企亂罰款問題和職權下放重放輕管問題專項整治工作的相關問題進行實地督察。

　　4. 全面主動落實政務公開。以信息公開平臺為依托，集中公開行政法規、規章、規范性文件和行政預決算等重點政府信息。2024年以來，陽春市政府門戶網站累計主動公開政府信息9870條。

　　（十）堅持人民至上，普法依法治理成效明顯

　　制定印發《2024年陽春市人民政府常務會議學法計劃》至鎮（街道）及直屬單位。扎實推進2024年陽春市國家機關“誰執法誰普法”履職報告評議工作，陽春市國資局、統計局、僑聯、紅十字會等4家被評議單位全部達到優秀等次。組織開展普法鄉村行、送法進校園、送法進社區等普法宣傳活動56場次。深化“法律明白人”培養工作，2024年“法律明白人”大講堂和2024年陽春市普法骨干（法律明白人）暨人民調解員培訓班工作被省司法廳列入《參與基層治理 助力鄉村振興 廣東“法律明白人”描繪鄉村好“楓”景》一文中，該文章在《法治日報》上刊登。 2024年11月，陽春市八甲鎮官河村委會黨總支書記、村“法律明白人”廖高珍獲評全國“八五”普法中期表現突出個人。

　　二、2024年推進法治政府建設存在的不足和原因

　　（一）個別執法人員行政執法能力不足。個別執法人員理論水平不高、學習能力較低，特別是鎮（街道）法律專業人才不足。個別行政執法行為不夠規范嚴格，辦理案件的質量也有待提高。

　　（二）“雙公示”未達要求及宣傳次數較少。行政許可和行政處罰“雙公示”數據總體達標率沒有達到要求，個別執法單位存在未及時公示行政執法案件的情形。誠信文化宣傳活動開展次數不足，法治建設的正向法治指數和媒體宣傳次數有待提升。

　　（三）個別執法單位的平均網上辦案率沒有達到要求。根據《廣東省一體化行政執法平臺管理辦法》的規定，除特殊情形外，行政處罰、行政強制、行政檢查等行政執法活動應當運用廣東省一體化行政執法平臺（“粵執法”）全過程網上辦案，但個別執法單位仍未實現全過程網上辦案，平均網上辦案率尚待提升。

　　（四）基層執法能力有待進一步提升。鎮（街道）執法人員流動較大，執法能力有待提升，部分行政執法事項使用率較低。

　　（五）合法性審查工作仍存在短板。個別鎮（街道）對合法性審查工作重視程度不夠高，“先決策后送審”、“以寫代審”等不符合合法性審查要求的情況時有發生，外聘法律顧問、村（社區）法律顧問參與度不高。

　　三、下一年度推進法治政府建設的主要安排

　　（一）進一步加強行政執法隊伍建設。加強業務學習培訓，開展行政執法案件指導，開展行政執法案件評查，以問題為導向立行立改，切實提高執法人員執法能力和辦案質量。

　　（二）進一步完善行政執法工作機制。全面落實行政執法公示制度、執法全過程記錄制度和重大行政執法決定法制審核制度。加強和完善執法案例指導、行政執法案卷評查、行政執法投訴舉報以及行政執法考核監督等制度建設。

　　（三）進一步完善鎮（街道）合法性審查全覆蓋工作。督促鎮（街道）切實提高政治站位和思想認識，加強組織領導，堅持運用法治思維和法治方式全面深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定，推進鎮（街道）合法性審查全覆蓋工作落地落實。

　　（四）進一步推進鎮（街道）綜合行政執法改革。依法科學精準做好鎮（街道）職權下放賦權工作，將基層管理迫切需要且能有效承接的行政執法事項依法賦予鎮（街道）實施。落實定期評估制度，對基層接不住、監管跟不上的事項及時予以調整。

　　四、其他需要報告的情況

　　無。