陽春市民政局2024年法治政府建設年度報告

　　2024年，我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習習近平總書記堅持全面依法治國的新理念、新思想，認真落實市委、市政府關于法治政府建設的各項決策部署，扎實推進民政領域依法行政工作，不斷提升民政系統法治政府建設能力和水平。現將2024年度法治政府建設情況報告如下：

　　一、民政系統學習宣傳貫徹情況

　　（一）以學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神為指引，在民政領域深入貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會關于法治建設的重大決策部署。習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“堅持全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關系黨執政興國，關系人民幸福安康，關系黨和國家長治久安。”黨的二十屆三中全會提出，在發展中保障和改善民生是中國式現代化的重大任務，堅持老百姓關心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推進什么。民政工作保基本、兜底線、暖民心、防風險、促發展，是保障和改善民生的重要內容。9月25日上午，我局召開全體干部職工會議，專題傳達學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，要求全體民政工作人員深入學習貫徹習近平總書記重要講話和黨的二十屆三中全會精神，牢固樹立“民政為民、民政愛民”工作理念，緊緊圍繞民之所呼、所想、所盼、所急，蹄疾步穩地推進民政領域深化改革，以實績實效和人民群眾滿意度檢驗改革，讓現代化建設成果更多更公平地惠及群眾。10月25日至26日，第十五次全國民政會議傳達了習近平總書記重要指示精神：中國式現代化，民生為大。各級黨委和政府要堅持以人民為中心，加強對民政工作的領導，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，積極主動為人民群眾做好事、辦實事、解難事。11月4日，我局召開了2024年全市民政業務工作部署會議，要求全市民政系統干部職工要緊緊圍繞習近平總書記對民政工作的重要指示精神，深學細悟、堅信篤行、科學謀劃，接力持續開創民政事業高質量發展新局面。

　　（二）以學習宣傳貫徹習近平法治思想為指南，緊緊圍繞省委“1310”、陽江市委“433”和陽春市“百縣千鎮萬村高質量發展工程”具體部署，推動法治廣東建設在民政領域的具體實踐。習近平法治思想是順應中華民族偉大復興時代要求應運而生的重大理論創新成果，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，體系完整、理論厚重、博大精深。我局堅持把習近平法治思想貫徹落實到民政領域法治政府建設的全過程、各方面。認真落實理論學習中心組學習貫徹習近平法治思想常態化機制，深刻領會新時代推進全面依法治國的重大戰略部署和習近平法治思想，采取理論學習中心組集中學習、組織專題學習研討、“第一議題”等多種形式，全面推動黨員干部深入理解和領悟習近平法治思想，持續提升運用法治思維和法治方式推動發展、服務大局、化解矛盾、應對風險的能力。今年初，我局召開法治政府建設工作推進會，強調要以學習宣傳貫徹習近平法治思想為指南，緊緊圍繞省委“1310”具體部署中“十大新突破”和陽江市委“433”工作部署中關于民政部門的重點任務，科學籌劃，精心組織，用心用情抓好民生社會事業。10月18日，我局黨組理論學習中心組開展了集中學法活動，深入學習領會習近平法治思想，深刻把握習近平法治思想的豐富內涵和實踐意義，深入推進習近平法治思想的貫徹落實。

　　（三）以主要領導履行推進法治建設第一責任人職責為指向，促進民政領域法治政府建設體制機制的有效運行并取得扎實成效。局黨組書記、局長作為單位主要負責人，切實履行法治建設第一責任人職責，將法治政府建設擺在全局重要位置，多次主持召開局黨組會議、專題會議對民政領域法治政府建設工作進行部署，帶頭學習領悟以習近平同志為核心的黨中央提出的一系列堅持全面依法治國新理念新思想新戰略，并在民政領域法治建設中全面貫徹落實。在法治業務學習中，局主要領導帶頭學、深入學、實踐學，要求部門和下屬單位負責人要將習近平法治思想貫徹到民政各項業務工作中，做到依法依規，紀律嚴明。成立了民政局學法用法辦公室，既負責學法用法業務學習培訓，也負責單位法治政府建設各項工作落實跟進，確保學法用法取得實效。適時組織黨員干部學習廣東省、陽江市關于依法治市的會議精神和陽春市委關于全面依法治市的工作要求；在落實“三會一課”制度中，安排了《中國共產黨黨內監督條例》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》等法律法規作為學習內容，不斷夯實黨風廉政建設的思想根基。建立了行政機關違法行政行為投訴舉報登記制度，并設置了舉報箱和熱線電話，暢通了監督渠道。落實了政務公開清單管理制度，對符合法定條件要求的依申請公開信息及時公開，保障群眾的知曉權、監督權。

　　二、2024年度民政法治政府建設舉措成效

　　（一）法治建設組織機構健全。我局黨組始終把法治政府建設作為推動全局業務工作規范化落實的重要抓手。今年，我局根據機構改革及人事變動，及時調整了以局黨組書記、局長為組長，局黨組成員為副組長，各股室及下屬單位負責人為成員的法治建設工作領導小組，全面推進民政領域法治建設工作，并將法治建設工作作為重要內容納入干部職工的年度考核，做到與業務工作同安排、同部署、同檢查、同考核。持續推進普法工作和法治教育的制度化、規范化，進一步增強依法行政、依法治理的責任感和使命感，深入踐行“民政為民、民政愛民”的工作宗旨。

　　（二）法治建設制度體系完善。一是嚴格落實“三項制度”。我局將“三項制度”作為依法行政的重要法治依據和落實抓手，持續穩步地推進民政領域行政執法流程合法化、行政執法過程公開化、行政執法行為規范化。二是規范行使自由裁量權。我局建立完善了《陽春市民政領域行政處罰自由裁量權基準制度》，以及行政執法減免責清單和依法保留的證明事項清單，規范了民政領域自由裁量行為，實施包容審慎監管，優化了法治化營商環境。三是加強執法隊伍建設。通過組織執法人員參加全市行政執法人員網上培訓、鼓勵在編干部職工積極參加執法證考試，著力增強新生力量，提升民政執法隊伍的業務能力。今年，我局執法證持證人數為13人，新報名參加執法證考試15人。

　　（三）行政執法過程文明有序。一是執法過程規范。我局在進行行政檢查等執法過程中，嚴格落實2人以上執法規定，并全程佩戴了執法證件。今年行政檢查案件36宗，均在“粵執法”平臺辦理；在組織的“雙隨機”業務事項結束后，均按規定錄入系統；今年已建立行政許可案卷25宗，決定信息均在作出之日起7個工作日內公示。二是執法形式文明。對今年來工作中發現及群眾反映線索的違規土葬、骨灰二次土葬等行為，由市、鎮兩級殯葬管理部門會同村（居）干部入戶宣講國家殯葬法規政策，促使喪屬從思想上轉變并最終全部同意火化。今年來，共說服25例原計劃土葬的全部作火化處理。三是執法惠民明顯。自2015年9月始，陽春市城鄉居民殯葬7項基本服務費全部由政府“買單”。今年以來，已免除5240名本市戶籍城鄉居民殯葬基本服務費749.32萬元，惠民殯葬政策得到充分體現。

　　（四）行政權力使用精準有效。今年我局承辦陽江市、陽春市兩級人大建議和政協提案7件。辦理過程中，我局采取工作座談、電話聯絡、走訪匯報等方式，保持與政協委員們的密切聯系，堅持做到辦前詢問具體要求、辦中同謀措施方案、辦后答復辦理結果、復查了解落實情況。對代表和委員們提出的業務工作建議，我局辦理人員在積極尋求解決問題的最佳途徑和方法的同時，耐心細致地做好解釋及匯報工作，以得到代表和委員們的充分理解和支持。今年我局提案辦理的面商率、滿意率均達100%。今年以來，收到《司法建議書》1件，《監察建議書》2件，《檢察建議書》1件，我局積極落實相關工作職責并及時做好反饋匯報。

　　（五）“互聯網+政務”持續優化。一是實行權責清單制度。依托廣東省政務服務事項管理系統，全面梳理權責清單，經審核批準后統一對外公示。目前，我局在此管理系統中共實施106個事項，其中行政許可23項、行政給付8項、行政確認13項、行政處罰17項、行政檢查7項、公共服務30項、其他行政權力8項。二是優化政務服務流程。授權我局駐市政務服務中心窗口的工作人員負責群眾申請的行政事項受理工作，建立了《陽春市民政局政務服務辦事窗口首問首辦責任制度》《陽春市民政局政務服務辦事窗口限時辦結制度》等6項制度，實現“一個窗口辦理、一站式服務”，真正讓信息多跑路、群眾少跑腿。

　　（六）社會組織管理規范高效。一是注重培育發展。截至11月，全市登記社會組織410個，其中社團175個、民辦非企業單位235個。今年，全市依法新增登記社會組織9個。二是加強執法監管。開展社會組織年度檢查235個，對商業協會開展亂收費整治專項抽查28個，對社會組織開展“雙隨機、一公開”檢查20個。三是整治非法組織。開展了打擊整治非法社會組織、規范社會團體分支（代表）機構、清理“僵尸型”社會組織、清理整治行業協會商會領域亂收費亂攤派“回頭看”等專項行動。今年共清理了5個“僵尸型”社會組織。

　　（七）化解民政領域矛盾糾紛。一是依法分類處理信訪訴求。今年來，共接待來訪群眾21批34人次，處理12345政務服務便民熱線平臺轉來的信件109件。所有來信來訪均得到及時有效回復，辦結率、答復率100%，沒有發生群體赴省進京集訪或非正常個訪事件，沒有發生因民政領域問題引發的重大群體性事件或極端案件。二是加強行政復議行政訴訟工作。今年，市民政局涉行政復議案件0宗，涉行政訴訟案件2件。我局積極履行行政機關負責人出庭應訴制度，推進民政領域法治建設，增強政府部門工作的透明度和公信力?。三是常態化開展掃黑除惡斗爭工作。今年，我局收到上級交辦的案件線索0件，涉民政領域掃黑除惡斗爭形勢平穩。通過定期發動全市民政服務對象和登記的社會組織等參與調查問卷活動，不斷提高群眾對掃黑除惡斗爭工作的知曉率、參與率，鼓勵及時舉報涉黑惡線索。

　　（八）普法宣傳形式豐富多樣。一是落實普法責任制。印發了《陽春市民政局2024年普法責任清單》，明確普法責任主體、內容、對象、目標和具體舉措，并在局辦公樓一樓宣傳欄進行公示，積極增強全民法治意識，不斷提升民政部門依法行政能力和水平，在全社會形成尊法、崇法、守法、用法的良好氛圍。二是廣泛開展宣傳活動。舉辦“法治宣傳進古墟”及法治文化活動，吸引人民群眾參與；通過為前來辦理業務的群眾講授民政法規政策，增強群眾的法治意識；組織全市109個“雙百工程”社工服務站（點）開展未成年人法律法規政策進街道、進村居、進學校100場活動。8月12日，我局申報2023—2024年“誰執法誰普法”提升公民法治素養項目。三是積極拓寬宣傳渠道。今年來，我局先后在《中國社會報》《陽江日報》《陽春》報等報刊及《南方+》《陽江民政》《文明陽春》《陽春微報》等公眾號平臺發表民政領域法治宣傳、民生服務保障類新聞報道148篇，其中省級以上媒體刊發17篇。印發了《民政普法簡報》16期。申報法治宣傳教育案例2件，目前已推送到司法部。

　　三、存在的不足及原因

　　（一）依法行政理念需要深化。?少數工作人員運用法治思維和法治方式解決問題的意識和能力有待提升，存在“以行政思維代替法治思維”的現象，忽視了民政系統本職業務工作的法治化、規范化、成效化完成就是法治政府建設的基本內容和要求。

　　（二）?依法行政能力需要加強?。執法人員專業能力參差不齊，尚缺乏系統、有效的培訓，執法能力和水平有待提高。業務股室在行政執法制度落實上專業性、規范性不夠，滿足于完成指標性業務工作，過程中缺乏規范程序的全程化。

　　（三）依法行政效率需要提高?。少數執法人員的執法程序意識和證據意識還不強，在履行告知義務、現場筆錄、時限要求等程序規定上認識不充分、運用不流暢，一定程度上降低了行政執法效率。

　　四、2025年度民政領域法治建設思路

　　（一）加強法治學習培訓。每月組織各股室行政執法業務人員學習中央、省、市關于法治政府建設的會議精神，切實把學習所得轉化為工作落實過程中的持續嚴謹與規范；由局辦公室每季度組織一次依法行政規章制度的學習與考核，使工作人員普遍掌握“三項制度”并熟悉具體運用；結合工作中遇到的具體執法案例，主動上門向司法局專業人員請教，不斷提高執法能力和效率。

　　（二）創新法治宣傳形式。殯葬政策法規宣傳上，突出紅白理事會的長期作用，并通過在鎮、村兩級制作宣傳標語、出動宣傳車宣傳、設置墻報專欄、發放宣傳資料等形式，不斷引導人民群眾樹立文明、節儉、環保的喪葬觀念；在《中華人民共和國未成年人保護法》等法規宣傳上，繼續保留在高流河墟、將軍府炮會擺攤設點的宣傳方式，擴大社會各界對民政法規政策的了解；充分利用《陽春微報》《文明陽春》等新媒體平臺發布政策法規信息，促進公眾法規認知。

　　（三）穩定法治工作隊伍。采取局主要領導負總責，分管領導具體負責，辦公室牽頭、業務股室落實的依法行政工作模式，明確各部門負責人的依法行政工作職責和內容，確保民政系統依法行政工作高標準落實。建立固定的依法行政工作隊伍，局機關各股室、下屬單位至少明確1名業務骨干與局辦公室負責法治建設工作的人員對接，保障依法行政工作在民政系統的全面落實。

　　（四）明確法治工作重點。根據省民政廳、陽江市民政局的工作部署安排，持續開展非法社會組織清理整治，確保發揮助力社會經濟發展的作用；繼續開展殯葬領域不正之風和腐敗問題集中整治工作，推動殯葬事業健康有序發展；繼續加大對全市養老服務機構、兒童福利機構的檢查監督，確保民政服務對象享受到優質服務；依照《行政處罰自由裁量權基準表》嚴格規范行政處罰行為，對《依法保留的證明事項清單》實行動態管理，不斷提高服務質量和效率，為優化營商環境提供有力的法治保障。

　　（五）突出法治民政目標。圍繞省民政廳部署的“八個方面工作”和陽江市民政局健全“四個體系”的工作要求，立足我市民生實際，對涉及群眾切身利益的社會救助、養老服務、孤兒和殘疾人救助等工作，以提升服務保障水平為核心，依據民政法規政策改善并優化服務工作流程，進一步提高服務質量；繼續加強對全市“雙百工程”社會工作服務站（點）的業務指導，在落實幫貧助困、救急濟難、和諧鄰里等過程中，打通民政部門服務群眾的“最后一米”。