陽春市市場監督管理局關于2023年法治政府建設的工作報告

    2023年我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，旗幟鮮明全面貫徹黨的二十大和二十屆一中、二中全會精神及中央全面依法治國工作會議精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神和進一步貫徹習近平法治思想，根據中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要(2021-2025年)》和《廣東 省法治政府建設實施綱要》各項任務，結合《市縣法治政府建設示范指標體系責任分解表》，落實《陽春市市  場監督管理局法治政府建設規劃(2021-2025年)》，按照《陽春市市場監督管理局法治政府建設工作臺賬》，有的放矢地開展本部門的法治政府建設，著力規范行政權力運行，有效推動了市場監管工作的有序發展，加快推進法治政府建設。

    一、全面深入學習貫徹習近平法治思想

    2023年度，我局深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，緊密圍繞省委“1310”具體部署推動法治廣東建設。我局把習近平法治思想作為法治政府建設的重要課題，一是深入學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神，深入貫徹落實黨的二十大關于法治建設重大部署；二是狠抓黨組中心組對習近平法治思想的學習，學習習近平法治思想綱要的十一項重點內容；三是訂購習近平《論堅持全面依法治國》、《習近平法治思想學習綱要》《中國共產黨百年法治大事記》等書籍，組織全體干部系統全面地學習習近平法治思想和黨的法治發展歷史； 四 是組織習近平法治思想集中培訓班，邀請專家授課；五是組織全體工作人員認真學習黨的二十大和二十屆一  中、二中全會及中央全面依法治國工作會議關于法治建設的重要內容。通過學習，習近平法治思想深入人心，取得良好的學習效果。組織深入學習貫徹習近平在中國共產黨第二十次全國代表大會上《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗》的重要報告，深刻領會構建高水平社會主義市場經濟體制和堅持全面依法治國，推進法治中國建設的核心要義。

    二、全面落實《法治政府建設實施綱要》及《廣東省2023年全面依法治省工作要點》和《依法行政工作要點》

    市政府根據國家《法治政府建設實施綱要》、《廣東省2023年全面依法治省工作要點》、《依法行政工作要點》、《陽春市2023年依法行政工作要點》、《2023年陽春市普法依法治理工作要點》、《廣東省市場監督管理局2023年依法行政工作要點》，結合《陽春市市場監督管理局法治政府建設規劃(2021-2025年)》、《陽春市2023年市場監督管理局依法行政工作要點》，對我局的法治政府建設工作提出新的工作要求。我局嚴格依照上述要求開展法治政府各項工作，取得了豐碩的法治工作成果。

    三、全面加強新法律法規的學習

    2023年本局專門組織對《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國農產品質量安全法》、《食用農產品市場銷售質量安全監督管理辦法》、《廣東省重大行政決策程序規定》等多部新頒布或修正的法律、法規、規章的專題學習，全體執法人員能迅速掌握并應用于執法實踐。對社會公眾有廣泛影響的新規，組織了專門的普法宣傳活動，不斷增強新規的社會影響力。人均參加網絡專題學習110課時。

    四、2023年度黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責,加強法治政府建設的有關情況

    主要領導履行推進法治建設第一責任人職責，成立由主要領導任組長、分管副局長任副組長、各業務股室負責人為成員的法治政府建設工作領導小組。始終把法治政府建設作為各級領導干部的一項主要工作內容和工作標準。能組織班子及全系統認真學習習近平法治思想，研究和解決法治建設中存在的問題，制定解決措施，牽頭落實上級關于法治建設的重要布置舉措，牽頭全系統堅持全面從嚴治黨，落實黨紀黨規。堅持依法決策和重大決策法定程序原則，充分發揮法律顧問作用，督促班子成員發揮在分管領域的第一責任人作用，定期檢查和聽取法治政府建設工作情況，親自過問研究法治工作，直接參與有重大影響的涉法信訪、行政爭議案件的處理。

    五、2023年推進法治政府建設的主要舉措和成效、存在的不足和原因及下一步工作安排。

    （一）主要舉措和成效

    1.依法全面履行政府職能

    （1）深化商事制度改革，優化營商環境。通過全面推行“一窗通辦”服務，引領登記注冊實現智能導辦、智能審批，讓企業一次性享受營業執照領取、公章刻制、稅務辦理等五大便利服務，形成了“窗口指導、代辦輔助、即辦即走”的便利化全流程。推廣實施“一件事”主題服務，完成政務事項梳理二次統籌工作。緊跟政數局工作進度，積極對表對標，最終完成136項完善政務事項梳理二次統籌，實現了市場主體“一件事一次辦”的目標。今年至11月30日辦理食品、藥品許可（含備案）2897宗，按時辦結率100%，群眾評價滿意率100%。設立“個轉企”咨詢、指導及業務辦理“一站式”服務窗口，助推34戶個體工商戶轉型升級為企業。服務企業快速以股權質押辦理融資，辦理股權出質登記13宗，出質股權總額15.38億元。

    （2）強化監管執法力度。積極開展“雙隨機、一公開 ”監管，牽頭建立我市“雙隨機、一公開”監管工作聯席會議制度；統籌梳理《陽春市市場監督管理局隨機抽查事項清單》，實現市場監管檢查執法事項全覆蓋；注重嚴格遵循“雙隨機、一公開”制度要求，不得隨意擴大檢查面，影響企業正常經營。

    （3）以藥品監管為核心實施“兩品一械”日常監管。 一是按照《藥品經營質量管理規范》、《醫療器械經營質量管理規范》、《化妝品監督管理條例》等要求，持續對藥品、醫療器械、化妝品經營環節開展檢查整治，實現監管全覆蓋，落實市場主體責任，規范藥品、醫療器械、化妝品經營行為，以檢查指導、警示約談、責令改正、行政警告、行政處罰等方式督促經營企業對不符合法律法規和規范的經營行為及時整改，保障藥品、醫療器械、化妝品流通領域質量安全。二是加大藥品、醫療器械、化妝品領域違法打擊力度，切實維護人民群眾的用藥用械用妝安全，凈化市場環境。至2023年11月15日止，辦結藥品普通程序案件33宗、醫療器械普通程序案件21宗，化妝品普通程序案件51宗。

    （4）持續加強食品安全監管。以“四個最嚴”為標準落實食品安全行政執法，嚴格檢查冷庫、市場、食品經營、等主體，實現食品監管全覆蓋。至2023年11月15日止，我局在食品、監管領域出動執法人員3000人次，執法車輛400輛次，稽查生產銷售單位2500戶次，餐飲服務單位1200戶次。至2023年11月15日止，食品案件辦結291宗，起到了極大震懾作用，為穩定社會秩序起到了積極作用。

    （5）加強民生領域監管。加強民生執法辦案，至2023年11月15日止，辦結無證無照、擅自停業、超期年報、產品質量、知識產權、特種設備、價格、廣告等多種案件類型案件152宗，極大震懾了經濟領域違法，穩定市場秩序。

    2.完善依法行政制度體系

    （1）加強規范性文件管理。我局嚴落實規范性文件制定程序，有效保障規范性文件質量。一是嚴格按照《陽春市行政機關規范性文件管理辦法》的規定，明確報送規范性文件審查的相關材料及程序工作要求。二是嚴格落實法制審核制度，每一份規范性文件必須通過法規部門審核和局務會議集體討論，確保規范性文件合法、有效。

    （2）開展規范性文件清理。根據《廣東省司法廳關于進一步做好法規規章規范性文件清理工作有關事項的通知》要求，我局全面清理沒有法律法規依據的證明事項規定，梳理現有相關法律法規和規范性文件。

    （3）推進公平競爭審查。全面實施公平競爭審查制度。按照“誰制定，請審查”原則，對市場準入、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等涉及市場主體經營活動的規范性文件和其他政策措施進行公平競爭審查，依據《陽春市市場監督管理局公平競爭審查內部工作程序》，落實我局的公平競爭內部審查機制。牽頭陽春市公平競爭審查聯席會議制度，督促成員單位落實公平競爭的內部審查工作。

    （4）不斷完善本局的內部規范制度。當前已完成本局由二十七項制度組成的執法辦案制度，并不斷完善中。

    3.推進行政決策科學化、民主化、法治化

   （1）堅持集體討論決定。建章立制，對重大行政決策實施集體討論決定，有效促進決策科學化、民主化和規范化，提高行政決策能力和水平。

    （2）加強合法性審查。嚴格執行《廣東省重大行政決策程序規定》、《廣東省重大行政決策聽證規定》、《廣東省重大行政決策專家咨詢論證辦法(試行)》、《陽春市市場監督管理局重大行政決策管理規定》。重大行政決策必須事先向社會公布，聽取社會公眾意見，按規定應組織專家咨詢論證的，重大行政決策作出前，由本單位法規部門進行合法性審查。

    4.堅持嚴格規范公正文明執法

    （1）推進市場監管行政執法體制改革。以機構改革為契機，深化市場監管執法體制改革，統籌配置執法職能和資源，推動執法資源和執法力量的科學整合，相對集中行使處罰權，整合精簡執法隊伍，加大大要案查處力度，健全市場監管執法與刑事司法銜接機制，實現行政執法與刑事司法工作緊密銜接，強化執法監督，實現依法行政，公正執法。

    （2）規范行政執法程序。全面推動“三項制度”的具體落實，加強法制、案件審核。積極推進一體化執法辦案平臺及“粵執法”的應用工作，取得了一定的成效。至2023年11月15日止，累計行政檢查1364宗，文書2200份；行政處罰283宗，文書1589份；累計案件1647宗，累計文書3789份。

    （3）創新行政執法方式。一是持續推進電子辦案的應用，以信息化手段規范執法辦案，如按規定使用粵執法處理辦案業務。二是推進行政處罰信息公示，自覺接受公眾監督，按規定在廣東省行政執法信息公示平臺公示行政執法信息，實現國家、省、信用三個公示平臺的處罰信息公示。至2023年11月15日止，我局公示行政許可17041宗，行政處罰530宗，行政檢查448 宗。

    （4）全面落實行政執法責任制。層層落實崗位執法責任。按照“以事定崗、依法定責、崗位制約、權責相當”的原則，把執法任務落實到職能部門，再由職能部門落實到具體執法人員。

    （5）嚴格執行執法資格制度。全面實行執法人員持證上崗和資格管理制度，進一步規范執法人員主體資格，未經執法資格考試合格，不得從事執法活動，確保行政執法行為合法有效，同時，推行新進執法人員參加每年省組織的學法考試。2023年我局通過考試新取得執法證人員17人，當前我局持合法有效執法證人員共194人。

    （6）開展違法執法和亂罰款問題專項整治。重點做法為在政府門戶網站公開征集我局違法執法和亂罰款線索；對2020年以來的共1647宗行政處罰卷宗進行了全面的檢查，未發現亂罰款情形；印發《陽春市市場監督管理局進一步規范行政執法自由裁量權工作實施方案》，進一步提升全系統依法行政思想觀念，堅持規范運用自由裁量權。

    5.強化對行政權力的制約和監督

    （1）健全權力運行監督機制。堅持用制度管權管事管人，通過嚴格執行各項規章制度，確保權力按照法定權限和程序行使。按時完成和調整完善和權責清單發布工作，進一步完善了權力清單、責任清單和負面清單，保障權力規范運行。

    （2）自覺接受黨內監督、人大監督、民主監督、司法監督。根據人大建議政協提案辦理工作制度，扎實做好人大代表建議和政協委員提案辦理工作，自覺接受人民法院的司法監督和上級行政機關的復議監督，積極配合監察、審計等專門監督機關的工作，自覺接受監察、審計等專門監督機關的監督。

    （3）全面推進政務公開。認真貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》、《政府網站發展指引》和上級有關文件精神，積極推進政務公開和“互聯網+政務服務”工作，全面清理規范公開內容，及時做好依申請公開工作，主動快速引導、釋放權威信號、正面回應疑慮,推動解決實際問題,贏得了群眾理解和支持。

    6.依法有效化解社會矛盾糾紛

    （1）加強行政復議和行政訴訟工作。在行政復議辦理過程中，嚴格貫徹執行《中華人民共和國行政復議法》、《行政復議法實施條例》，充分發揮行政復議工作在化解社會矛盾、構建和諧社會，提高整體執法水平的重要作用。特別在2023年行政復議較多，主要為職業舉報人對我局發起的行政復議，2023行政復議均維持我局行政行為。

    （2）抓好信訪維穩工作。制定信訪工作制度、信訪工作應急預案，嚴格落實節日24小時領導和專人在崗值班、領導包案負責、矛盾糾紛排查等機制，深入推進通過法定途徑分類處理信訪工作，努力化解社會矛盾糾紛，切實做好各項維穩工作。

    （3）做好消費調解維權工作。加強對全國12345平臺和地方12345平臺投訴舉報工單辦理工作的指導，提高轉辦處理效能。完善消費維權網絡，一是積極開展消費維權進市場、商場、超市、企業、景區的“五進”活動，積極引導和督促商品交易和服務消費比較集中的經營主體設立消費維權服務站；二是在投訴相對集中的企業建立ODR（在線消費糾紛解決）機制，加強監督指導，不斷提高ODR企業處理消費糾紛能力，確保ODR機制發揮作用。加強對職業舉報人甄別和處理。今年至11月15日止，受理消費者投訴舉報件1908件，爭議金額36.8萬，為消費者挽回經濟損失21350元。  

    7.全面提高執法人員法治思維和依法行政能力。

   （1）深入開展普法宣傳教育。一是落實“誰執法誰普法”責任制。落實普法責任領導機制，努力形成市局黨組統一領導，各部門分工負責、齊抓共管的普法工作格局。二是堅持領導帶頭學法。落實黨組中心組學法制度和局務會議學法制度，深入貫徹習近平法治思想和依法治國重要論述，深入學習新法律法規，使領導干部及時更新法律知識，強化法治思維。堅持在作出重大決策和行政措施前，首先學習相關法律、法規，做到依法科學決策，不斷提高領導依法決策能力。三是開展主題普法宣傳教育。集中開展普法宣傳，組織開展多種形式的憲法宣傳，如：憲法宣傳周、“3·15”國際消費者權益保護日宣傳、“4·26”知識產權宣傳周、“5·20”世界計量日宣傳、食品安全宣傳周、食品安全“三進”、醫療器械安全宣傳周、化妝品安全科普宣傳周、特種設備安全現場大演練、安全生產月等，特別是我局在開展食品安全“你點我查”和“你點我檢”等主題宣傳活動中，聯合市融媒體中心開展網絡直播，收看人數達13萬人次，取得了良好的社會法治宣傳效果，樹立了良好的社會形象。

    （2）堅持用人導向提升法治能力。在干部的選拔任用方面注重考察擬提拔干部的法治思維和法律素養，將學法考試成績作為領導干部任職的重要參考。每年組織開展執法人員通用法律知識、專門法律知識、新法律法規等專題培訓，脫產培訓情況計入公務員年度考核表。

    （二）存在問題和原因

    今年來，我局在法治政府建設工作中雖然取得一定的成績，但與法治政府建設的要求還有差距，市場監管的法治保障還存在不足之處。

    一是按照法治政府建設的要求進一步完善制度。機構改革后的市場監管部門涉及監管任務繁多，落實監管職責的銜接效率有提高空間，同時，法治政府建設對各項工作提出了更高的要求，需在工作中不斷加強各方面制度建設，確保在監管工作中依法履職到位。

    二是執法隊伍的專業性有待進一步加強。面對市場監督管理行使大量職能、事權的新形勢和新法、修法大量更迭，部分執法人員學法的積極性、主動性不夠高，造成知識結構與市場監管履職要求不匹配，依法行政能力有待加強。

    三是執法人員業務水平和工作效率有待進一步提高。機構改革后，執法人員減少，年齡偏老，業務增加，執法水平參差不齊，對全面履職能力和工作效能不高。

    四是對公示網絡平臺應用和錄入（執法公示平臺、互聯網+監管、政務服務平臺、信用陽江、市場監督管理業務平臺）使用存在懈怠，執法記錄儀使用等尚未養成習慣。

    五是執法硬件設備有待完善。

    （三）下一步工作計劃

    我局將嚴格按照國家、省和市委市政府的要求，貫徹落實上級關于法治建設的決策部署，針對問題，強化舉措，扎實推進法治政府建設。

    一是嚴格落實主要負責人履行推進法治建設第一責任人的責任。落實中央《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，主要負責人切實履行法治建設組織者、推動者和實踐者職責，將法治政府擺在工作全局的重要位置，保證市場監管工作在法治軌道上運行。

    二是進一步加快政府職能轉變。以推進商事制度改革為著力點，優化營商環境，激發市場發展活力，進一步做好“四減一提速”工作，深入推進“證照分離”改革，積極協調有關部門加大“照后減證”力度，健全企業經營異常名錄、信用修復管理等工作，實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒，落實公平競爭審查制度，加大價格監督和反不正當競爭執法力度。

    三是堅持嚴格規范公正文明執法。繼續完善行政執法程序，嚴格執行自由裁量權標準,全面推行三項制度等執法程序規范化,貫徹落實行政執法責任制，加大對行政執法的監督力度。

    四是執法程序抓養成。形成鐵的工作程序和工作紀律。

    五是抓學習抓紀律。政治思想學習、業務學習、法律法規學習一起抓，特別是加強習近平法治思想的學習，打造政治過硬、作風正派、業務精湛、能征善戰的執法隊伍。

    六是積極爭取資金，完善執法硬件建設。

                                                                                               陽春市市場監督管理局   

                                                                                                    2023年11月20日