陽春市交通運輸局關于2022年度法治政府建設情況的報告

       2022年，我局在市委、市政府的正確領導和上級主管部門的指導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實習近平法治思想和關于法治政府建設的重要指示精神，根據《陽春市貫徹落實〈廣東省法治政府建設實施綱要〉的實施方案》工作部署和《陽春市2022年全面依法治市工作要點》工作要求，圍繞交通運輸工作實際，扎實推進法治政府建設各項工作，現將我局2022年度法治政府建設工作情況報告如下：

       一、2022年推進法治政府建設的主要舉措和成效

       （一）深入學習貫徹黨的二十大精神。2022年10月16日上午，中國共產黨第二十次全國代表大會在北京人民大會堂隆重開幕，中共中央總書記習近平代表第十九屆中央委員會向大會作報告，我局組織黨員干部職工認真收看收聽了黨的二十大開幕會實況。2022年11月3日，召開了傳達貫徹黨的二十大精神會議，迅速掀起學習宣傳貫徹黨的二十大精神熱潮，推動學習走深走實、入腦入心、見行見效。同時，結合黨組會、“三會一課”、理論學習中心組專題研討會、專題輔導、個人自學等多種形式，全面準確深入學習宣傳黨的二十大精神，確保學習貫徹工作落地落實。把貫徹落實黨的二十大精神與做好當前重點工作結合起來，深化落實“兩個定位”承載區戰略要求，在交通強國建設新征程上善作善成，不斷開創交通運輸工作新局面。

       （二）深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，牢固樹立法治理念。全市交通運輸行業深入學習習近平法治思想，全面貫徹落實《中共中央、國務院關于印發<法治政府建設實施綱要（2021—2025年）的通知>》和《廣東省法治政府建設實施綱要》精神，根據中共陽春市委全面依法治市委員會關于印發《陽春市貫徹落實<廣東省法治政府建設實施綱要>的實施方案》的通知要求，局黨組會議和中心組堅持把習近平法治思想列入集中學習內容，及時學習傳達習近平總書記關于全面依法治國的新論述新要求，進一步提高領導班子和全體干部職工的法治意識，將習近平法治思想貫穿于交通運輸工作全過程，強化制度規范、嚴格依法行政、公正文明執法、落實依法治理，不斷推動法治思想向縱深發展，高效推進交通項目建設、農村公路建設、公路養護、疫情防控和交通綜合執法改革等重點工作，保障全市交通運輸市場有序發展。

       （三）加強宣傳教育，嚴格落實“誰執法誰普法”責任。制定《陽春市交通運輸系統2022年普法工作要點》，在日常行政管理、交通執法和提供公共交通運輸服務過程中,加強對管理對象和從業人員的法治教育。切實落實行政執法人員以案釋法制度和典型案例發布制度,充分利用典型案例向公眾進行法律解讀,使典型案例成為法治宣傳教育的公開課。同時,強化新媒體、新技術在普法工作中的運用,通過微信工作聯系群等平臺,在重要普法責任時間節點以圖解、短視頻等形式,開展形式多樣的普法宣傳。今年以來，先后組織開展《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國反有組織犯罪法》《中華人民共和國道路運輸條例》及工傷保險最新法規政策解讀等專題培訓，深入推進普法宣傳“五進”活動，通過LED滾動播放、城市公交車和巡游出租車流動播放、國省道和人員密集場所懸掛宣傳標語，人員聚集場所派發宣傳單張，企業微信工作群推送、群發短信等方式，廣泛宣傳交通法律法規和疫情防控工作，形成濃厚的法治建設氛圍。今年以來共組織188人參加廣東省國家工作人員學法考試平臺學法考試，合格率達100%，組織10人參加廣東應急普法線上馬拉松活動，舉辦法治專題講座4次，累計派發宣傳小冊子6000多份。

       （四）強化監督，規范行政權力的正確使用。一是強化黨的監督。認真執行黨內監督制度，進一步加強黨風廉政建設，層層簽訂黨風廉政建設責任書，召開專題會議對黨風廉政建設和反腐敗工作進行安排部署，深入開展2022年度紀律教育月活動，組織黨員干部觀看警示教育片，積極組織參加市紀委“閱享書香 廉潤漠陽”全民閱讀活動，切實加強干部隊伍黨性教育，加強對黨員干部動態監督檢查，發現問題及時提醒、告誡、約談。2022年度共開展談話提醒82人次。二是強化制度的監督。嚴格執行重大事項集體討論制度，規范性文件合法性審查制度，重大行政決策社會評估和專家論證制度。全年辦理市政府重大行政決策事項共1項。三是強化外部監督。通過公開投訴熱線監督電話、公開舉報郵箱等方式廣泛接受群眾監督。全年辦理完成人大代表建議21件、政協委員提案8件，建議、提案辦結率100%；12345網絡問政平臺轉辦信件299件，辦理299件，辦結率100%；通過行政執法“兩平臺”公示執法案件1002宗。

      （五）營造良好法治營商環境，提升運輸服務品質。持續優化營商環境，深化政府職能轉變和“放管服”改革工作，加快推進電子證照應用，提高審批效率，積極探索減證便民措施，不斷完善交通運輸現代市場體系，營造公平、透明、法治的發展環境。一是進一步減少社會資本市場準入限制。對接國家新版市場準入負面清單，推動“非禁即入”普遍落實。落實招投標監管政策措施，開展工程項目招標投標領域營商環境專項整治工作，清理對不同所有制企業特別是民營企業、外資企業設置各類不合理限制和壁壘的規定和做法，嚴格落實《必須招標的工程項目規定》和《陽江市工程建設項目招標投標管理規定》。二是進一步開放交通運輸市場。落實違反公平競爭法規文件清理工作，制定印發《陽春市交通運輸局公平競爭審查內部工作程序》，確保交通運輸管理部門相關行為符合公平競爭要求和相關法律規定，維護交通運輸市場公平競爭秩序，保障各類市場主體平等使用生產要素、公平參與市場競爭。三是進一步壓縮窗口辦件時限，提高辦事效率。對公布的行政審批和便民服務事項的審批流程進行規范和再造，并編制行政審批職權目錄，行政審批流程由原來的五個流程精簡為現在的三個流程(受理—審核—辦結)，明確了設定依據、申請條件、基本流程、審批時限、收費依據及標準等內容。根據市委市政府關于提高行政效率，實施行政許可時間雙減半的要求和決策部署，我局辦事窗口對能當場辦結的行政許可案件，當場予以辦理，大大提高了行政許可辦結效率，讓廣大辦事群眾切切實實體會到了“一站式”服務辦事效率，極大地提升了服務滿意度。今年以來，共辦理行政許可案件568件,按規定時間辦結率100%。四是推進電子證照使用，進一步提升服務質量。根據省交通運輸廳部署，目前我市道路運輸經營許可證、道路運輸證已啟用電子證照，對來窗口辦事的人員“一對一”開展電子證照查驗指導，鼓勵交通運輸從業者積極應用電子證照，在降低群眾辦事成本的同時，提升交通運輸服務質量。五是開展微笑式服務，爭創滿意窗口形象。制定“五個零”服務承諾，在窗口部門實行崗位責任制、一站式服務制、首問責任制、一次性告知制、限時辦結制等基本管理制度。

       （六）文明執法，進一步規范提升交通運輸執法能力。一是嚴格規范公正文明執法。我局交通綜合行政執法人員，全部經過培訓考核合格并持有統一核發的《交通綜合行政執法證》,具備行政執法資格。嚴格規范執法程序，按規定制作《案件處理意見書》《違法行為通知書》《行政處罰決定書》等相關法律文書，全面推行行政裁量權基準制度，細化、量化行政處罰標準，作出行政處罰時明確告知當事人擬處罰的事實、理由、依據和處罰的種類，罰款數額等內容，并告知當事人依法享有陳述、申辯及聽證的權利，并依法告知當事人申請行政復議、提起行政訴訟的權利、期限及途徑。根據職責依法開展交通行業管理和交通行政執法工作，加強對車輛非法營運、違法旅游包車、違法超限超載、不正當競爭等交通違法行為的打擊力度，有力地保護了經營者的合法權益。設有執法監督股，指導監督本系統交通綜合行政執法工作，對案件違法事實、處罰依據、適用法律條文和執法程序進行監督審查，及時糾正執法錯漏。根據《廣東省人民政府關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施方案》（粵府〔2019〕）36號)要求，全面實行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，確保執法公正文明。二是加快科技治超設施建設。加快科技治超設施建設，三甲鎮超限檢測點建設工程、合水鎮平北超限檢測點建設工程投入使用，5個新增公路治超非現場執法監測點完成建設，公路超限信息管理平臺正在加快推進前期工作。三是深入開展綜合執法治理。優化執法人員組合，全面落實路面巡查常態化工作機制，加強源頭巡查監管，發揮與公安交警部門聯合執法優勢，保持違法超限超載行為整治高壓態勢，對運輸市場違法違規行為重拳出擊。四是推廣說理式執法。為規范交通運輸行政執法行為，根據《陽江市交通運輸局關于印發陽江市交通運輸行政執法領域推廣說理式執法工作指引的通知》（陽交監〔2022〕14號）要求，我局把法制宣傳教育融入執法辦案全過程，在執法檢查、調查取證、處罰告知、作出處罰決定過程中，主動向行政相對人講明目的、要求、依據、事實、后果和救濟渠道。同時，根據《廣東省交通運輸廳關于印發第一批交通運輸領域免處罰免強制事項清單的通知》（粵交執〔2021〕526號）要求，對違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的20種交通違法行為、初次違法且危害后果輕微并及時改正的8種交通違法行業等不予行政處罰，對符合《清單》適用條件的2種違法行為不予行政強制，有效減少了行政執法引發爭議和糾紛。今年以來，共辦理交通行政處罰案件434宗，沒有當事人提出陳述申辯案、行政復議案件和行政訴訟。

         二、2022年推進法治政府建設存在的主要問題

       （一）行政執法能力和素質有待進一步提升。交通綜合行政執法隊伍現有在編人員整體年齡偏大，部分執法人員業務素質不高，能力不夠強，缺少自我提高的內在動力。在執法過程中，仍存在重行政處罰，輕教育引導的現象。執法為民、牢固樹立為民服務的宗旨意識不強，在完善便民利民舉措方面有待進一步加強。

       （二）推進法治政府建設工作專項經費緊張。聘用常年法律顧問、法治宣傳等必需經費沒有列入財政支出預算，給單位在推進法治政府建設過程中造成一定的阻力。

        三、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況

       （一）提高政治站位，大力推進交通法治建設。黨政主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責，成立由黨政主要負責人任組長的法治政府建設工作領導小組。第一責任人帶頭深入貫徹落實習近平法治思想，自覺運用法治思維和法治方式推進法治建設。將法治建設納入本單位年度工作計劃，印發《陽春市交通運輸局2022年法治政府建設工作要點》，細化法治部門建設責任清單，通過局黨組會議、班子會議聽取法治政府建設工作開展情況，及時研究解決法治建設中存在的重大問題,對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦。

      （二）提高法治意識，堅持民主集中決策機制。牢固樹立依法決策意識，確保決策內容符合法律法規規定。把“三重一大”制度與班子建設、黨風廉政建設和交通建設緊密結合起來，對涉及交通建設發展的重大事項、人事任免、大額資金使用以及關系職工切身利益的重要問題，堅持集體研究，積極落實政務公開和法制審核制度，主動接受監督，確保行政決策可行性、合法性、正確性。

      （三）提高法治質量，堅持依法決策。根據《陽江市司法局關于印發<關于進一步推行政府法律顧問制度和公職律師制度的指導意見>的通知》（陽司〔2019〕348號）要求，成立本單位法律顧問工作機構，通過公務員招考等方式，錄用4個法學本科學歷工作人員加入本單位法律顧問工作機構。同時，聘請廣東正平天成律師事務所律師為陽春市交通運輸局常年法律顧問，對重大決策、重大項目、重要合同、法規規章、規范性文件、行政復議和訴訟等方面防范法律風險提供法律咨詢，進一步提升行業規范化、法治化水平，為推進履行法治建設第一責任人職責提供了堅實的法制保障。

        四、2023年推進法治政府建設的主要安排

        2023年，我局將繼續全面貫徹黨的二十大精神，貫徹落實習近平法治思想，按照市委、市政府法治政府建設統一工作部署，結合交通運輸領域工作任務，全面推進法治政府建設，以實際行動貫徹落實黨的二十大精神。

       （一）進一步提高行政機關工作人員依法行政意識和能力。嚴格落實法治建設第一責任人制度，全面加強法治隊伍建設，進一步提高干部職工依法行政的能力和水平，建立常態化會前學法制度，豐富學習內容和形式，提高法治思維創新能力。

       （二）進一步加強執法隊伍建設。深入貫徹落實《交通運輸綜合執法隊伍素質能力提升三年行動方案（2021—2023年）》工作部署，加強執法隊伍辦案、應急突發事件處置、案卷制作三項基本功的訓練，全面提升執法隊伍政治素質、專業素質、執法能力和服務質效。加強交通運輸執法領域突出問題專項整治，建立服務型行政執法隊伍。

       （三）進一步推動交通運輸行業全面普法進程。進一步壓實普法責任制，推動形成行業大普法工作格局。繼續實施“法律七進”工作，提高全社會對法治交通的  認知度、支持度、參與度，大力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍。

       五、其他需要報告的情況

        無。

                                                                                                                                                      陽春市交通運輸局

                                                                                                                                                        2023年1月11日