陽春市應急管理局2022年法治政府建設年度報告

2022年，市應急管理局在市委、市政府的正確領導下，在上級業務主管部門的指導幫助下，認真貫徹落實中共中央、國務院《法治中國建設規劃（2020-2025年）》《法治社會建設實施綱要（2020-2025年）》《法治政府建設實施綱要（2021-2025 年）》和省、陽江市及我市政府關于法治政府建設的決策部署，認真謀劃、嚴格落實，堅持人民至上、生命至上，深入開展安全生產專項整治，建立完善應急管理體系，法治政府建設工作穩步推進。現將2022年度法治政府建設情況匯報如下：

一、深入學習貫徹黨的二十大精神，深刻領會新時代推進法治中國建設戰略部署

市應急管理局全面貫徹落實黨的二十大精神，及時召開局黨委會和全體干部職工大會傳達學習黨的二十大內容和精神，并精心制定學習宣傳貫徹落實方案，通過黨委理論學習中心組學習、專題研討、“三會一課”等多種形式，采取集中學習和個人自學相結合、線下學習和線上學習相結合、研討交流和專題輔導相結合的方式，推動學習走實走深、入腦入心，切實把思想和行動統一到黨中央決策部署上來，努力把學習成果轉化為推動應急管理工作發展的創新思路、有效舉措，不斷開創應急管理工作新局面。一是深刻認識黨的二十大的重大意義，明確要牢牢把握住黨在新時代新征程上舉什么旗、走什么路、以什么樣的精神狀態、朝著什么樣的目標繼續前進等重大問題，切實把思想和行動統一到黨的二十大精神上來。二是全面堅持和加強黨中央集中統一領導，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，堅持以嚴的基調強化正風肅紀，鑄就一支忠誠干凈擔當的高素質應急管理隊伍。三是深入貫徹落實黨中央對新時代應急管理工作作出的決策部署，堅決扛起防范化解重大安全風險的政治責任，堅持安全生產責任體系全覆蓋，加強安全生產法治建設，推進安全生產風險專項整治，緊盯重點行業、重點領域安全監管，落實風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。四是全面學習貫徹習近平法治思想，依法全面履行政府職能，扎實推進“雙隨機、一公開”安全監管，全面推行行政執法“三項制度”，加快“互聯網+執法”信息化建設，努力提升基層執法能力，規范執法行為，提高執法質量，助力法治政府建設。

二、深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，牢牢樹立法治思維

（一）深入學習宣貫習近平法治思想。一是將習近平法治思想作為重點學習內容，納入局黨委理論學習中心組學習內容，多次組織全局領導干部專題學習習近平法治思想，深刻領會習近平法治思想的重大意義、核心要義、精神實質、豐富內涵和實踐要求，進一步增強“四個意識”、始終堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，切實將學習成效轉化為推進全市應急管理事業進步發展的使命與擔當。二是組織全體干部職工通過“學習強國”APP、“應急管理干部網絡學院”及“廣東省干部培訓網絡學院”等平臺，學懂弄通做實習近平法治思想，并組織全體干部職工參與全市學法考試，參考率和優秀率均達100%，全面提升法治素養和依法行政能力。

（二）加強普法宣傳教育。一是持續深入開展憲法法律和黨內法規宣傳教育。我局組織工作人員積極參加全民國家安全教育日和“12·4”國家憲法日、憲法宣傳周集中宣傳活動；結合黨建工作，以黨章、準則、條例為重點，持續推動黨內法規的學習宣傳。二是加強對各類生產經營單位從業人員法治宣傳教育。我局加強對非煤礦山、危險化學品、金屬冶煉、涉氨制冷、粉塵涉爆、有限空間等重點行業領域主要負責人、安全管理人員、特種作業人員及企業一線員工的法治宣傳教育培訓，促進企業進一步落實安全生產主體責任，提升員工安全作業水平，提高依法生產經營的能力。

三、認真落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，提高加快法治政府建設的重要性緊迫性

2022年以來，市應急管理局切實履行法治建設第一責任人職責，充分發揮局黨委在推進本部門法治建設的領導核心作用,多次召開局黨委會會議，研究部署法治政府建設工作。一是健全完善全面依法治市責任機制。及時調整局依法治市領導小組，做到職能明確、職責清楚。二是把推進法治建設工作情況納入工作考核指標體系。嚴格落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，按照“一崗雙責”的要求，明確領局班子成員和各股室（中心）負責人的法治建設工作責任。三是認真落實領導干部帶頭學法用法制度。認真制定了領導干部年度學法計劃，在局黨委會集中學法和傳達學習依法治市相關文件精神14次，全面提升法律意識和法治思維。四是圍繞市委關于2022年全面依法治市的工作部署，結合實際制定《陽春市應急管理局2022年普法依法治理工作要點》，切實推進法治政府建設在我局落實落細，推進應急管理法治工作向縱深發展。

四、貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》《廣東省法治政府建設實施綱要》的情況，以及落實我省2022年全面依法治省工作要點、法治政府建設工作要點相關安排的情況

（一）嚴格規范使用“廣東省安全生產執法信息系統”開展檢查執法工作，提高安全監管執法工作效能。為貫徹落實“互聯網+監管”，全面運用信息化手段提升科學監管，精準執法，市應急管理局自2021年2月1日正式啟動線上執法以來，要求每一名監管執法人員、每一次監督檢查、每一次案件辦理都在執法系統里完成，實現安全監管執法能力現代化。2022年以來，市應急管理局共檢查生產經營單位138家，發現安全隱患528項，發出《責令整改指令書》166份和《現場處理措施決定書》10份。

（二）深化“放管服”改革，推進審批服務便民化。市應急管理局依法全面履行政府職能，編制行政許可事項清單、公共服務事項清單等行政權力清單，依法依規向社會公開。一是嚴格實行“一網、一門、一次”政務服務，目前已梳理出行政許可審批事項共有5個大項，13個子項，簽發了危險化學品經營許可證、煙花爆竹經營（零售）許可證電子證照共302個，圓滿完成“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”4個100%的要求。二是積極應對新冠疫情，大力推行預約辦網上辦專窗辦，不斷優化政務服務窗口辦事模式和下沉辦理機制，及時將我市289家煙花爆竹零售店（點）名單在陽江市公共信用管理系統公示，提高我局行政審批工作質量和水平。

（三）認真做好行政處罰工作。市應急管理局按照上級安全生產工作部署，深入開展安全生產執法監察專項行動，加大對安全生產非法違法行為的打擊力度。2022年以來，我局共立案查處11家生產經營單位非法違法生產經營行為，經濟處罰85.6萬元，充分發揮執法監察的“拳頭”和“尖刀”作用，有效達到“打擊一個，教育一片”的效果。

（四）加大對生產安全事故的查處力度。市應急管理局按照“四不放過”的原則，加強對生產安全事故的查處力度，派出人員參與事故調查工作，并依法對責任單位及責任人員作出行政處罰。2022年以來，市應急管理局參與工礦商貿事故調查2宗，形成了調查報告報上級核準，并將結果進行了通報。

（五）大力推進委托鄉鎮（街道）安全生產執法工作。市應急管理局著力夯實執法基礎，大力推進委托鎮（街道）開展安全生產執法工作，與鎮（街道）簽定了《安全生產行政執法委托書》，明確鎮（街道）執法權責、范圍，解決鎮（街道）應急管理辦在執法過程中有責無權的局面，真正做到“關口前移、重心下移”。2022年以來，全市各鎮（街道）應急管理辦共檢查生產經營單位442家，發現安全隱患1875項，發出《責令限期整改指令書》400份和《現場處理措施決定書》5份，安全生產執法工作得到有效的延伸。

五、學習宣傳貫徹新施行、新修訂法律法規的情況

市應急管理局黨委高度重視機關工作人員和行政執法人員依法行政意識與能力培養，完善學法制度和法律知識培訓制度。一是落實“誰執法誰普法”普法責任制，健全完善我局 2022年度普法宣傳責任清單，將普法納入我局工作總體布局，做到與其他業務工作同部署、同檢查、同落實。二是結合年度執法檢查工作計劃和專項整治等活動，將行政執法和普法宣傳協調推進，讓普法宣傳教育貫穿于執法辦案的全過程，增強法治宣傳教育的感染力和震懾力。三是加強行政執法人員的法治宣傳教育，持續深入學習新《安全生產法》。我局將學習新修訂的《行政處罰法》作為2022年重點學法內容，邀請市司法局領導到我局召開專題培訓會，為全體干部職工講解新《行政處罰法》和《國務院辦公廳關于進一步規范行政裁量權基準制定和管理工作的意見》，堅持用法治思維和法律手段解決安全生產中的突出矛盾和問題。四是深化應急管理法治宣傳教育工作，深入開展“5·12”防災減災主題宣傳、安全生產月等活動，通過現場展覽、演講比賽、專題宣傳片等多種形式廣泛宣傳安全生產、應急救援和防災減災等政策法規和知識技能，營造良好的法治宣傳氛圍。

六、2022年度推進法治政府建設的主要舉措和成效

（一）完善執法公示工作。市應急管理局通過政府網站及時公示公開了行政許可、行政處罰、權責清單、執法人員執法資格以及“雙隨機、一公開”事項清單、依據、程序等，規范事前公示。嚴格實施執法人員持證上崗、亮證執法工作規定，要求在執法過程中，主動告知當事人執法事由、執法依據、權利義務等內容，規范執法事中公示。2022年辦理結案的安全生產行政案件已全部錄入“陽江市行政執法與刑事司法信息共享平臺”“廣東省行政執法信息公示平臺”等系統，規范事后公示。

（二）規范執法過程記錄工作。市應急管理局通過文字、音像等記錄方式對立案、調查、取證、審查、決定、送達、執行等行政執法活動進行全程記錄，明確了執法文書制作規范和要求，明確了執法過程中現場拍照記錄入卷規范、執法記錄儀及其他音像材料保管方式和要求，確保每件行政執法案件有記錄、執法文書規范、案卷完整準確。

（三）健全重大執法決定法制審核工作。市應急管理局制訂了重大執法決定法制審核制度，明確重大執法決定的標準、審核范圍、審核內容和審核程序，保障了行政執法決定的合法性、合理性。市應急管理局現持有執法證人員共37名，案審委配備了9個法制審核人員，案審辦配備了5個法制審核人員，達到了不少于執法人員總數的5%標準。

（四）加強法治信訪建設。2022年以來，市應急管理局共受理安全生產來信來訪10件。我局對信訪投訴請求事項均通過法定途徑進行合理處置，引導和支持公民、法人和其他組織依法、合理表達訴求和維護權益，有效化解矛盾糾紛。

（五）強化法律支撐保障。根據相關要求，我局聘請律師事務所律師作為常年法律顧問。目前，參與行政訴訟應訴1宗，法律顧問在我局實施安全生產行政處罰、行政訴訟、法律咨詢、法律援助、矛盾化解等工作中發揮了重要的作用。

六、存在的不足和原因

市應急管理局雖然在推進法治政府建設方面取得了一些成效，但仍然存在一些問題和不足：

（一）安全生產主體責任落實不到位。部分企業負責人法治觀念、依法辦企意識、紅線意識仍舊淡薄，對安全生產投入不足，安全培訓不到位。

（二）工人安全生產意識不足，安全宣傳需要進一步深入。應急管理法治宣傳的廣度、深度還不夠，宣傳的方式方法不多，全社會安全法治意識和素質仍有待提高。

（三）執法人員不足、執法專業性不強。隨著社會經濟的發展，安全監管涵蓋范圍越來越廣、專業性越來越強，基層安全監管力量與目前日趨繁重的安全監管任務愈加不相適應。

七、下一年度推進法治政府建設的主要安排

（一）加強宣傳教育，增強法治意識。以宣傳貫徹安全生產法律法規為切入點，開展多渠道、大力度的應急管理法治宣傳教育，樹立企業依法辦企意識、紅線意識，強化安全監管人員法治意識，著力形成全面推進依法治市的良好工作格局和社會氛圍。通過安全生產月、防災減災日等活動，持續深入推進應急管理普法教育。

(二)規范行政執法行為，完善應急管理法治建設。進一步完善領導干部學法用法制度，推進領導干部法制教育制度化、規范化，切實增強依法行政的意識;全面推進行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度落實;加強領導干部和執法人員的教育培訓，全面提高領導干部和執法人員依法行政、依法執法的能力和水平;落實行政審批簡政放權和放管結合工作要求，清理規范行政許可事項，推動行政管理重心由事前審批向事中事后監管轉移，并用好行政權力依法規范公開運行平臺;嚴格落實規范性文件備案、審查、登記、發布等制度；健全“雙隨機、一公開”監管機制，推進綜合執法，推動執法權相對集中，避免多頭執法、多層執法;加強同司法機關的工作聯系，建立行政執法與刑事司法銜接機制。

(三)完善執法監督體系，推進應急管理隊伍執法規范化建設。進一步夯實行政執法責任制，落實重大執法決定黨組會議集體研究制度;將行政處罰、行政許可的依據及工作情況等信息及時、準確、具體向社會公開，接受社會監督和新聞媒體輿論監督。持續健全市、鎮（街道）職責清晰、分工明確的應急管理綜合執法體系，加強應急管理執法隊伍建設，實施分級分類精準執法。

八、其他需要報告的情況

無。

陽春市應急管理局    

2022年11月22日