陽春市2022年法治政府建設年度報告

      2022年，陽春市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，貫徹落實習近平法治思想，根據《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》、《廣東省法治政府建設年度報告制度工作指引》部署，推進法治政府建設邁上新臺階，以高質量法治引領高質量發展，為陽春市經濟社會發展提供堅實的法治保障。現將有關工作情況報告如下。

　　一、2022年推進法治政府建設的主要舉措和成效

　　（一）深入學習貫徹黨的二十大精神

　　陽春市組織全體黨員干部深入學習黨的二十大精神，采取理論學習中心組學習、宣講報告會、專題黨課、專題輔導講座、專題培訓等多種形式認真學習研讀黨的二十大報告，在全市范圍興起學習黨的二十大精神熱潮，認真領悟黨的二十大提出的新思想新論斷，以黨的二十大精神作為基石開展法治政府工作，在全面學習、全面把握、全面落實上下功夫，不折不扣貫徹落實習近平總書記、黨中央決策部署和省委、陽江陽春兩級市委工作要求。

　　（二）深入學習宣傳貫徹習近平法治思想

　　2022年4月，陽春市委宣傳部、市委組織部印發《2022年全市科級單位黨組織理論學習中心組專題學習重點內容安排》，各級黨委（黨組）理論學習中心組將習近平法治思想作為重點內容組織開展專題學習，實行市政府常務會學法制度，推動政府系統領導干部學法常態化、制度化。2022年11月，陽春市舉辦2022年全市領導干部法治專題講座，深入學習貫徹習近平法治思想，并提出各級黨委（黨組）要把學習貫徹黨的二十大精神與學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神結合起來，系統深入學習，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，不斷提升運用法治思維和法治方式解決問題的能力及水平。

　　（三）2022年度黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責、加強法治政府建設的有關情況

　　陽春市政府主要負責同志切實履行推進法治建設第一責任人職責，組織召開市政府黨組會議、市政府常務會議，學習貫徹習近平法治思想及中央依法治國工作會議、省委依法治省工作會議精神，聽取法治建設工作匯報，研究部署法治建設相關工作。嚴格落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，按要求做好黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容。2022年11月15日至17日，對陽春市部分單位開展法治政府建設督察，重點對黨政主要負責人［各政府工作部門、各鎮（街道）］履行推進法治建設第一責任人職責述職工作、依法決策機制、行政執法、政務公開、維權化解糾紛、普法宣傳等內容進行督察，督促落實問題整改。

　　（四）推動習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神貫徹落實

　　1. 推動“一規劃兩綱要”貫徹落實。印發陽春市貫徹落實《法治廣東建設規劃（2021—2025年）》、《廣東省法治社會建設實施綱要（2021—2025年）》、《廣東省法治政府建設實施綱要》的實施方案，加強對“十四五”時期法治建設統籌謀劃，推動法治建設各項工作全面深入開展。以貫徹落實“一規劃兩綱要”為契機，以習近平法治思想為引領，增強推動法治建設的責任感、使命感、緊迫感，全力推進陽春市法治政府建設邁上新臺階。

　　2. 統籌推進法治政府建設。按時向陽春市委、市人大常委會報送陽春市政府2021年度法治政府建設情況報告。印發全面依法治市工作要點，對本年度法治工作作出部署。全面抓好迎接中央法治督察、法治廣東建設考評、法治陽江建設各項工作，推動各部門切實抓好法治政府建設，進一步建設更高水平的法治陽春。

　　（五）全面加強新施行、新修訂法律法規學習

　　為充分發揮領導干部學習表率作用，增強領導干部依法行政、創新改革的思維意識，提升政府依法決策、推動發展、化解矛盾的能力水平，陽春市人民政府辦公室于2022年4月11日印發《2022年市政府常務會議會前學習安排計劃的通知》，將行政處罰法、反有組織犯罪法、審計法、法律援助法、土地管理法實施條例等新施行、新修訂法律法規作為市政府常務會議會前學習內容，進一步提升領導干部依法行政的能力與水平。

　　（六）依法全面履行政府職能，加快建設服務性政府

　　1. 加強政府權責清單標準化建設。對中介服務超市178項中介服務事項進行對照自查，確保廣東政務服務網和廣東省網上中介服務超市服務事項一致性，進一步規范行政許可事項清單管理。2022年，陽春市各部門在廣東省政務服務網發布權責清單為5348項。

　　2. 深入推進“放管服”改革。一是推動審批服務馬上辦。依托一體化在線政務服務平臺，通過電子證照、數據共享核驗、電子印章、電子簽名、容缺受理、告知承諾制和智能秒批等方式，目前陽春市開通的電子證照80種，簽發的電子證照25種，調用查驗電子證照的事項348項，已調用電子證照總量達101254次。二是推動審批服務網上辦。依托“粵省事”、“粵商通”深化指尖辦服務，進一步優化陽春市營商環境，目前全市“粵省事”實名注冊用戶人數853429人，“粵商通”市場主體數為48720戶。三是推動審批服務就近辦。梳理全市通辦事項137項，全面落實政務服務“好差評”制度。四是推動審批服務一次辦。開展梳理“一件事”主題工作，完善事項一次性告知工作，印發全新一次性告知事項清單，重新梳理繪制產業投資項目流程，壓縮事項審批時長，更新事項材料清單和《陽春市產業投資項目辦事指南》。五是推動審批服務自助辦。積極宣傳推廣使用“粵智助”政府服務自助一體機，現陽春市349條村（社區）已實現自助一體機投放全覆蓋。

　　3. 持續推進“減證便民行動”，全面落實證明事項告知承諾制。2022年6月，陽春市人民政府辦公室印發《陽春市全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案》，嚴格執行國家、省和陽江市制定并公布的在全國、全省、全市范圍內適用的告知承諾制證明事項清單。

　　（七）健全依法行政制度體系，為高質量發展提供制度支撐

　　1. 加強行政規范性文件制定監督管理。實行對行政規范性文件發布前合法性審查制度和統一登記、統一編號、統一公布、統一備案制度。涉及公民、法人和其他組織權利義務的規范性文件，公開征求社會公眾意見，按照法定要求和程序予以公布，未經公布的不得作為行政管理依據。2022年，陽春市共制定行政規范性文件5件，其中政府規范性文件4件，部門規范性文件1件。

　　2. 堅決貫徹執行重大行政決策事項、重要文稿和重大合同合法性審查。未經合法性審查或審查不合法的，不得提交市政府常務會議討論，不得作出相關決策。2022年，陽春市司法局對市政府及相關部門出具審議意見共1366件，涉及重大行政決策事項法律論證、政府投資項目法律事務、國土資源利用歷史遺留問題處置法律事務、“放管服”改革、政府合同協議法律事務、政策文稿合法性審核、重大突發性事件應對法律事務等方面。

　　（八）嚴格落實重大行政決策程序，推進決策科學民主依法

　　1. 認真落實國務院公布的《重大行政決策程序暫行條例》、《廣東省重大行政決策程序規定》。重大行政決策堅持走群眾路線，注重調查研究、民主討論和科學論證，建立健全公眾參與、專家咨詢論證、風險評估、合法性審查和政府決定等相結合的行政決策機制。對專業性、技術性較強的重大決策事項，均請專家咨詢論證或采取多種形式聽取群眾意見。2022年10月，陽春市人民政府辦公室印發《陽春市人民政府2022年度重大行政決策事項目錄》，并在陽春市政府門戶網站進行公開，重大行政決策事項目錄實行動態調整。

　　2. 大力推行法律顧問制度和公職律師制度。以陽春市司法局為平臺設立政府法律顧問室，專門處理政府法律事務，同時聘請2名具有較高法律素養的社會律師擔任政府法律顧問。陽春市公安局、財政局、自然資源局等23個市直部門以及三甲鎮等10個鎮人民政府（街道辦事處）外聘了法律顧問機構，行政機關法律顧問在重大行政決策、重大行政行為等方面發揮重大作用。

　　（九）健全行政執法工作體系，深入推進嚴格規范公正文明執法

　　1. 推進鎮（街道）體制改革完善基層治理體系。職權下放部門與鎮（街道）建立“鎮街吹哨，部門響應”的辦案聯動機制，各鎮（街道）遇到不同領域首宗執法案件或復雜案件時邀請相關部門現場配合開展執法，相關職能部門積極響應及時派出業務能力強的執法人員協助鎮（街道）解決實際問題。2022年3月9日至15日，陽春市委編辦組織開展陽春市鎮（街道）體制改革后運行情況“回頭看”的調研工作，對全市17個承接執法職權移交的鎮（街道）綜合執法機構進行工作調研，通過聽取工作匯報、查閱行政執法案卷、現場交流與研討等多種方式開展調研，并對鎮（街道）現場提出的執法問題進行解答，進一步提升鎮（街道）綜合執法人員的依法行政能力。2022年5月11日，陽春市組織陽春市林業局、衛生健康局、農業農村局、自然資源局、市場監督管理局5個職權下放部門與17個鎮（街道）召開涉及陽春市第一批行政執法職權調整由鎮（街道）實施事項（林業局6項、衛生健康局8項、農業農村局15項、自然資源局43項、市場監督管理局392項）評估工作會議，及時向陽江市政府建議收回陽春市市場監督管理局下放的鎮（街道）不能承接的273項行政處罰權。

　　2. 推行行政執法公示制度、行政執法全過程記錄制度、重大行政執法決定法制審核制度。2022年，陽春市42個行政執法主體在廣東省行政執法信息公示平臺公開行政許可1350宗、行政處罰544宗、行政強制8宗、行政檢查299宗，做到行政執法公開化、透明化。同時把全面落實行政執法“三項制度”工作納入年度績效考核目標進行管理。嚴格執行行政執法人員持證上崗、資格管理，開展換發全國統一的行政執法證件工作，開展執法證件電子亮證執法。推廣行政執法主體上線應用“廣東省一體化行政執法平臺”辦理行政檢查、行政處罰、行政處罰案件，2022年，全市39個行政執法部門應用“廣東省一體化行政執法平臺”累計辦理案件415宗，產生文書995份。

　　3. 加強新冠肺炎疫情防控相關執法工作的協調監督，指導陽春市行政執法機關依法做好疫情防控工作。堅持嚴格規范公正文明執法，根據疫情防控特殊需要，加大行政執法力度，特別是嚴厲打擊利用疫情囤積居奇、哄抬物價、非法捕殺、出售野生動物等行為，切實維護正常經濟社會秩序，為疫情防控工作提供強有力的法治支撐。

　　（十）加強矛盾糾紛預防調處化解，促進社會公平正義

　　1. 健全依法有效化解矛盾糾紛機制，創新基層治理模式。陽春市建立群眾信訪訴求綜合服務中心（信訪超市），17個鎮（街道）建立信訪訴求綜合服務站，采用“重點部門集中常駐、一般部門輪換入駐、涉事部門隨叫隨到”的形式，對口接待群眾來訪，調解矛盾糾紛，形成“一體化運行、一站式接待、一條龍調處、一攬子化解”的服務體系。2022年，陽春市群眾信訪訴求綜合服務中心（信訪超市）共受理矛盾糾紛34宗，成功化解矛盾糾紛34宗，調處成功率100%。陽春市選取石望鎮作為深入開展信訪工作示范鎮，創建石望鎮綜治信訪服務中心，總面積約1800平方米，劃分接訪受理、糾紛調解、多功能服務三大功能區，設置接訪受理總臺、候訪大廳、多元聯調室、五室合一、五老工作室、公共法律服務工作室、志愿者服務工作室、心理咨詢室、警務室、綜合指揮中心等10多個服務工作室（中心），還配置母嬰室、圖書閱覽角、便民藥箱、自動飲水機等服務設施。綜合信訪、司法、婦聯、團委等部門入駐服務中心開展工作，實現“全鏈條、一站式”解決矛盾糾紛。2022年，石望鎮共受理矛盾糾紛158宗，成功化解矛盾糾紛158宗，調處成功率100%。

　　2. 發揮行政復議化解行政爭議主渠道作用。一是完善行政復議工作機制，建立健全行政復議案件登記、調查取證、聽證庭審、調解、重大案件集體討論等一系列工作配套制度，規范行政復議辦案程序，提高辦案質量和效率，實現本級行政復議案件的“統一受理、統一審理、統一決定、統一監督”。二是加強行政復議能力建設，保障辦公場所和辦案保障設施，將行政復議工作經費列入本級財政預算。對于較為復雜的行政復議案件以開庭的方式進行審理，同時成立行政復議工作領導小組，對每個案件集體討論進行定案，積極運用和解、調解手段提高化解行政爭議的效果，不斷增強復議決定的公正性和權威性。2022年，陽春市人民政府共受理行政復議案件98宗，不予受理11宗，辦結92宗，受理案件以申請人不服行政處罰類、舉報投訴類、政府信息公開類為主。

　　3. 加強行政應訴工作。在陽春市政府常務會議學習行政機關負責人出庭應訴的重要意義，制定陽春市行政機關應訴機制，規范應訴行為，明確行政機關負責人和工作人員出庭應訴的職責，建立行政機關負責人及工作人員出庭應訴責任追究制度。嚴格執行行政機關負責人出庭應訴制度。2022年，陽春市人民政府作為被告的一審行政訴訟案件96宗，行政賠償案件26宗，行政機關負責人出庭應訴案件87次。

　　（十一）強化行政權力制約和監督，確保權力在陽光下運行

　　1. 自覺接受黨內監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、群眾監督。一是在制定審計計劃以及實施審計項目過程中始終堅持圍繞實現審計全覆蓋的目標，大力推進大數據審計，實現審計全覆蓋“無死角”、“無盲區”，提升審計效能和精準度。二是自覺接受人大法律監督及政協民主監督，依法向陽春市人大常委會備案行政規范性文件。三是積極受理群眾舉報、投訴和網絡問政反映的問題，認真調查核實，妥善處理，并將結果及時進行反饋或公布，有效地維護了人民群眾的合法權益。

　　2. 開展違法執法和亂罰款問題專項整治工作。一是公開征集違法執法和亂罰款問題線索的公告。為貫徹落實黨中央，廣東省委、省政府，陽江市委、市政府優化營商環境決策部署，進一步促進行政機關嚴格規范公正文明執法，陽春市組織開展違法執法和亂罰款問題專項整治。在陽春市政府門戶網站和微信公眾號發布關于公開征集違法執法和亂罰款問題線索的公告，向社會公開征集影響企業正常生產經營活動的行政執法主體違法執法和亂罰款問題線索。二是開展行政執法案卷評查。陽春市抽查陽春市城市管理和綜合執法局、交通運輸局、文化廣電旅游體育局、市場監督管理局、陂面鎮人民政府、三甲鎮人民政府、河西街道辦事處7個部門近三年行政檢查、行政處罰、行政強制各9宗合計63宗案卷進行評查，沒有發現存在違法執法和亂罰款的問題。

　　3. 全面主動落實政務公開。陽春市堅持以公開為常態，不公開為例外，大力推進決策、執行、管理、服務和結果公開，明確公開職責和任務，細化公開范圍和目錄，并及時更新動態，全面有序推進政府信息公開工作。2022年，陽春市各級行政機關運用多種載體和方式，累計公開政府信息10215條，電子化率為100%。

　　二、2022年推進法治政府建設存在的不足和原因

　　2022年，陽春市法治政府建設工作穩步推進，雖然取得了一定成效，但仍存在著一些問題，主要表現在：一是鎮（街道）綜合行政執法改革有待進一步推進和完善。二是個別單位重大行政決策未能嚴格按照法定程序執行，如個別單位以征求部門、單位意見代替征求社會公眾意見或者征求意見時間過短。三是個別行政執法行為不規范、不嚴格，導致在行政復議或行政訴訟中被判違法。

　　三、下一年度推進法治政府建設的主要安排

　　陽春市的法治政府建設工作將繼續以貫徹實施黨中央、國務院印發的《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》為主線，以提高依法行政能力為核心，以黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責為主要抓手，全面推進法治政府建設工作。

　　（一）堅持黨的領導，高質量推進法治政府建設。以習近平法治思想為指導，在黨的統一領導下，系統謀劃、統籌推進法治政府建設的各項工作任務。貫徹落實《法治廣東建設規劃（2021—2025年）》、《廣東省法治社會建設實施綱要（2021—2025年）》、《廣東省法治政府建設實施綱要》的實施方案，進一步建設更高水平的法治陽春。

　　（二）進一步推進政府機構職能優化協同高效。堅持優化政府組織結構與促進政府職能轉變、理順部門職責關系統籌結合，健全跨部門協調配合機制。全面實行政府權責清單制度，推動高效履職盡責。深入推進“放管服”改革，進一步優化陽春市法治化營商環境。

　　（三）全面實施《廣東省重大行政決策程序規定》。嚴格履行法定程序，科學決策、民主決策、依法決策，保障陽春市經濟社會高質量發展。自覺運用法治思維和法治方式開展工作，充分發揮政府法律顧問作用，進一步提升行政決策的公信力和執行力。

　　（四）進一步加強行政執法隊伍建設。加強鎮（街道）綜合行政執法工作的培訓、指導和監管，加強行政執法案卷評查，規范行政執法行為，提高行政執法水平。推進行政執法部門上線應用廣東省一體化行政執法平臺辦案，以信息化推動執法規范化建設。

　　四、其他需要報告的情況

　　無。