陽春市農業農村局2022年法治政府建設年度報告

       2022年，在市委市政府的正確領導下，在上級和相關業務主管部門的指導下，我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大、黨的二十大精神以及習近平法治思想、中央全面依法治國工作會議精神，嚴格落實中央和省法治建設“一規劃兩綱要”，圍繞我市農業農村工作重點，全面推進法治陽春、法治政府建設工作，把我局工作全面納入法治軌道。依法行政水平進一步提高。現將有關事項報告如下：

       一、學習貫徹黨的二十大精神，推進新時代法治政府建設

       認真學習領會、深入宣傳貫徹黨的二十大精神，推動新時代法治政府建設。10月16日，組織全體干部職工集中觀看黨的二十大開幕會現場直播。10月27日，局黨組召開擴大會議，組織局班子成員、各股室負責人學習黨的二十大精神。11月4日，召開傳達貫徹黨的二十大精神大會，機關全體干部職工、直屬單位負責人63人參加了會議，會議傳達了黨的二十大精神及省、市各級黨委傳達貫徹黨的二十大精神。各黨支部通過“三會一課”、主題黨日、黨課等活動形式學習黨的二十大精神。下一步計劃，將通過集中宣講、黨組中心組學習研討等形式開展學習。

通過深入學習宣傳貫徹落實黨的二十大精神，把習近平法治思想轉化為全面依法治市的強大動力和生動實踐，扎實推進依法行政。繼續深化行政執法體制改革，健全行政決策制度體系，全面推行政府權責清單制度、行政裁量權基準制度，加強執法監督體系和能力建設，用法治給行政權力定規矩、劃界限，加快構建職責明確、依法行政的政府治理體系。

       二、深入學習宣傳貫徹習近平法治思想

       我局深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，努力提高運用法治思維和法治方式的能力，推動法治政府建設。一是領導干部帶頭學習宣傳習近平法治思想。3月10日，局黨組成員集中學習《習近平法治思想學習綱要》；8月25日，局黨組成員集中學習《習近平總書記在政治局第三十五次集體學習時的重要講話精神》。二是組織干部職工開展專題學法。4月11日，舉辦了由黨組書記、局長蔡敏同志主講的《習近平法治思想學習綱要》專題講座；4月22日，組織局全體行政執法人員學習新的《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國行政強制法》《中華人民共和國行政復議法》《中華人民共和國行政訴訟法》《中華人民共和國國家賠償法》《廣東省行政檢查辦法》；4月29日，舉辦了由黨組成員、副局長梁敏同志主講的《中華人民共和國畜牧法》專題講座；5月18日至7月10日，組織開展2022年度學法考試，在職人員122人，參考率100%、及格率100%，優秀率99.18%；10月21日，舉辦了由黨組書記、局長蔡敏同志主講的學習宣傳《習近平總書記在政治局第三十五次集體學習時的重要講話精神》專題講座，由黨組成員、副局長梁敏同志主講的《國務院辦公廳關于進一步規范行政裁量權基準制度工作的意見》專題講座。11月2日，舉辦了由黨組書記、局長蔡敏同志主講《重大行政決策程序暫行條例》專題講座。

       三、履行黨政主要負責人推進法治政府建設第一責任人職責，加強法治政府建設工作領導

       我局黨政負責人嚴格落實中央和省法治建設“一規劃兩綱要”，按照《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦，定期聽取我局法治政府建設工作匯報，及時解決法治政府建設工作中遇到的困難和問題。局黨組會議研究部署法治建設、依法行政、法治宣傳等工作。

       四、貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2021-2025）》《廣東省法治政府建設實施綱要》，以及省2022年全面依法治市工作要點、法治政府建設工作要點

      我局組織干部職工認真學習貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2021-2025）》《廣東省法治政府建設實施綱要》，緊扣《陽春市2022年全面依法治市工作要點》《陽春市貫徹落實〈廣東省法治政府建設實施綱要〉的實施方案》要求，對標對本抓好了我局的法治政府建設各項工作。一是開展提升行政執法質量三年行動計劃，開展行政執法人員素質提升行動。重點抓好執法人員新行政處罰法的培訓，執法案卷評查、開展違法執法和亂罰款問題專項整治等工作。二是抓好農村學法用法示范戶培育工作。三是配合市司法局深入推進民主法治村（社區）建設。

       五、學習宣傳貫徹新施行、新修訂法律法規

     （一）組織干部職工學習《中華人民共和國民法典》《廣東省司法廳關于貫徹實施民法典提高制度建設質量的指導意見》《中華人民共和國行政處罰法》《廣東省行政處罰聽證程序實施辦法》《農業行政處罰程序規定》，以及《中華人民共和國鄉村振興促進法》《廣東省鄉村振興促進條例》《中華人民共和國農產品質量安全法》《中華人民共和國種子法》《廣東省種子條例》《中華人民共和國畜牧法》《生豬屠宰管理條例》《中華人民共和國動物防疫法》等新施行、新修訂的法律法規。

     （二）開展群眾性普法。一是開展農村學法用法示范戶培育工作，暢通普法進村入戶“最后一公里”。2022年全市農村學法用法示范戶556戶。二是利用微信群宣傳新施行、新修訂的政策法律法規。三是結合“3·15”“4·15”“12·4”等重要時間節點以及科技、農資和農機下鄉活動、安全生產月、農產品質量安全周、中國農民豐收節、執法專項活動等重大活動開展普法宣傳。據統計，2022年累計法律咨詢人數達5632人，派發《中華人民共和國民法典》《鄉村振興促進法》等15種書籍7126本、相關法律宣傳單張23326份。

       六、推進法治政府建設的主要舉措及成效

      （一）提升依法行政和科學決策水平。

        一是將法治政府建設列入我局年度工作計劃，納入年度綜合考核指標體系。二是落實行政規范性文件的合法性審核制度。2022年，我局沒有出臺行政規范性文件。沒有發生因行政規范性文件未按程序制定而被通報的情況，沒有因行政規范性文件內容違法或者超越法定職權，被本級人大常委會或者上級行政機關責令改正或者撤銷的情況，沒有被行政復議機關、人民法院認定為不合法的情況。三是健全了行政規范性文件的備案審查和清理機制。2022年，我局對本局的行政規范性文件進行了清理工作。四是健全重大行政決策機制和決策程序，確保科學民主合法。我局制定了《陽春市農業農村局“三重一大”議事制度》等制度，明確了重大行政決策的議事原則、議事范圍、決策程序及要求等方面內容。在重大行政決策中，嚴格執行《重大行政決策程序暫行條例》，向社會公開，提高公眾參與程度；開展專家論證和風險評估；進行合法性審查；通過集體討論決定；強化決策規范化建設。五是強化合法性審查。我局設立了政策法規股，專職負責合法性審查工作，并聘任了廣東省大眾天地律師事務所2位律師作為我局法律顧問，指導我局依法行政工作。

      （二）法治便民服務再上新臺階。

        堅決落實“放管服”改革精神，結合我局職能，積極主動作為，全力做好行政許可權改革和政務服務建設工作，持續優化營商環境，進一步激發市場活力和社會創造力，促進農業農村經濟社會高質量發展。一是抓好行政審批制度改革和政務服務體系建設。結合我局職能，根據農業法律法規的變化，全面梳理本局權責清單，清理、調整行政權力事項，并在廣東政務服務網上向社會公布。目前，我局保留的行政許可事項43項、公共服務事項13項、行政處罰事項204項、行政強制事項30項、行政給付事項2項、行政檢查事項26項、行政確認事項1項、其它事項6項。我局2021年下放到鎮街行政執法事項15項，2022年繼續全力抓好鎮街行政執法事項的有效銜接和執法人員培訓，確保了下放事項接得住。今后，我們將繼續根據需要，在做好評估的基礎上抓好行政執法事項的下放工作，確保有效監管。二是完善優化行政審批流程。做到明確職責，依法、規范行政審批，并實行全程督辦。推行電子證照應用，不需服務對象提供證照原件和復印件。去年開始，我局在辦理動物診療許可證中不再要求當事人提交健康證明，改為告知承諾制。壓縮審批時限，減少群眾辦事環節、時間和成本，提高了辦事效率。例如，我局的行政許可的法定審批時限有2、10、15、20、30、60日不等，現在全部實現了1個工作日辦結的承諾。2022年我局共辦理行政許可388宗，行政檢查339次，行政處罰17宗，沒有接到投訴舉報事項。此外，我局積極創新社會治理，健全組織管理制度，實現了行業協會與行政機關全部脫鉤，強化行業自律。

      （三）提高行政執法能力。

        我局建立完善了依法行政制度，全面落實行政執法“三項制度”，積極推進綜合行政執法體制改革，確保行政執法嚴格、規范、公正、文明。

        1、抓好行政執法隊伍的建設。我局成立了農業行政綜合執法股，內設有執法一股、執法二股、執法三股、執法四股。我局組織人員參加司法局舉辦的行政執法人員綜合法律知識培訓班，申領執法證，補充執法力量。目前我局持有執法證35人。

        2、建立健全了行政執法和刑事司法銜接工作制度和信息共享、案情通報、案件移送制度，不存在有案不移、有案難移、以罰代刑現象。

        3、全面推行行政執法公示制度。一是在“廣東政務服務網”、“廣東省行政執法信息公示平臺”等平臺上全面準確及時主動依法公開行政執法信息。  二是在執法過程中嚴格執行2人以上執法和持證、亮證執法制度。

        4、全面推行執法全過程記錄制度。在執法過程中，嚴格按照《廣東省司法廳關于印發行政執法流程和執法文書范本（2021年版）的通知》（粵司函〔2021〕443 號）文件要求，通過文字、音像等記錄形式，對行政執法啟動、調查取證、審核決定、送達執行等實現全過程記錄，并實現全面系統歸檔保存，做到執法全過程留痕和可回溯管理。配備執法記錄儀5臺及配套設備，設置了音像配置齊全的聽證室，建立完善了執法音像記錄管理制度。

        5、全面推行重大執法決定法制審核制度。一是配足法制審核人員，我局執法人員35人，法制審核人員2人，符合相關規定。二是對作出重大執法決定前，必須經過嚴格法制審核，重大執法決定法制審核制度執行比率達100%。三是主動公開重大執法決定法制審核目錄清單。

        6、全面落實行政執法責任制。一是建立行政執法日常檢查監督機制，積極按要求配合陽江市農業農村局、陽春市司法局，報送行政執法案卷，開展案卷評查工作，促進我局行政執法水平進一步提高。二是建立行政執法投訴舉報、情況通報等制度，群眾舉報的違法行為得到及時查處。沒有發生因違法執法或者執法不當造成惡劣社會影響的情形。三是建立健全行政執法機關內部人員干預、插手案件辦理的記錄、通報和責任追究制度以及錯案責任倒查問責制。

        7、健全行政執法人員管理制度。加強執法人員管理，確保執法人員崗證一致。杜絕了超越職權、事實不清、證據不足、適用法律不正確、程序不合法、處罰不適當的執法案件發生，切實做到行政執法公正、公平、公開。全面實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，我局35名執法人員全部通過執法資格考試。積極組織行政執法人員開展公共法律知識、專門法律知識、新法律法規等專題培訓。行政執法著裝管理規范。

     （四）健全行政權力制約監督制度。

        1、認真辦理人大建議和政協提案。2022年，我局辦理的陽江、陽春兩級人大代表建議及政協委員提案共46件。其中：陽春市十七屆人大一次會議代表建議9件，陽春市十七屆人大二次會議代表建議5件，陽春市政協十一屆一次會議委員提案12件，陽江市八屆人大第一次代表建議2件，陽江市政協八屆一次會議委員提案18件。我局所主辦、獨辦和分別辦理的人大代表建議和政協提案共10件，都獲得了人大代表和政協委員“滿意”的最高評價。

        2、積極支持人民法院依法受理和審理行政案件，對本局的行政行為糾紛案，積極應對，按規定派出行政機關負責人出庭應訴。

        3、強化行政權力制約和監督。一是建立了內部層級監督常態化、長效化機制，對監督主體、監督內容、監督方式、違法或者不當行政行為的處理、責任追究等作出明確規定。二是建立健全內部權力制約機制，對財政資金分配使用、國有資產監管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗。三是全面推進政務公開。我局堅持“公開為常態、不公開為例外”原則，推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開，強化行政行為制約和監督。四是重視新聞媒體曝光的違法行政問題，做到快速反應，及時調查核實，解釋說明，依法作出處理并進行反饋。

      （五）依法有效化解社會矛盾，維護農村社會穩定。

       1、抓好農村土地承包經營糾紛調解仲裁工作。成立了陽春市農村士地承包經營糾紛仲裁委員會，鎮（街道）設立農村土地承包調解委員會，村組設立調解小組或指定專人調解，實行村組土地承包經營糾紛調解負責制，引導當事人通過協商、調解仲裁和訴訟等渠道，就地就近解決農村涉地歷史遺留矛盾糾紛，做到小問題不出村。2022年，我市農村土地承包經營糾紛調處案件其155宗，其中：市級調處8宗，鎮街級調處38宗，村級調處109宗。全市未發生農村土地承包經營糾紛重大群體性事件。

       2、抓好涉農矛盾糾紛排查化解工作。我局重視源頭控制，及時排查化解影響社會穩定矛盾問題隱患，盡量把矛盾化解在基層，把問題解決在當地，把隱患消除在萌芽狀態。全市農村社會環境穩定，無越級上訪和重大群體事件。

       3、依法及時辦理信訪案件。我局十分重視信訪案件的辦工作，成立了信訪工作領導小組，主要領導親自過問，分管領導親自抓落實，責任股室具體辦理，一案一冊，明確了工作分工和工作責任。在辦理過程中注重依法依規、有理有據，做好正確疏導，及時按規定辦結。2022年，我局共接到信訪事項9宗，比去年15宗減少40%，全部辦結。

      （六）加大普法宣傳力度，提高依法治理水平。

        積極履行“誰執法誰普法”責任，切實抓好了干部職工學法用法和群眾性普法工作。

         1、抓好干部職工學法，提高依法行政水平。一是組織學習貫徹習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上的講話精神、習近平總書記在政治局第三十五次集體學習時的重要講話精神。二是學習貫徹黨的十九大、黨的二十大精神。三是組織干部職工開展2022年度學法考試。四是舉辦了學法專題講座以及相關農業農村法律輔導班，組織干部職工學習習近平法治思想和新修訂新頒布施行的法律法規。五是組織新進年輕干部參加行政執法人員綜合法律知識培訓、考試領證，充實執法力量。

         2、創新普法方式，開展群眾性普法工作，提高群眾守法意識。一是多層次多形式開展普法。利用服務窗口、網站、普法專欄等開展持久普法。二是利用科技下鄉、培訓機會開展普法。如在我市慶祝中國農民豐收節活動中，設置了普法攤位開展農業農村政策法律法規和《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國鄉村振興促進法》普法宣傳。三是創新普法方式。例如，針對新冠疫情不宜聚集特點，除通過掛橫幅、張貼標語圖畫外，還利用微信傳播快傳播面廣優點，發動全體干部職工開展微信普法宣傳。

        七、推進法治政府建設存在的不足及原因

        我局法治政府建設工作取得了一定成效，但對照上級要求和先進單位工作好做法好舉措，我局在一些方面還有待進一步提高完善。如個別執法人員法律意識不強、知識不全面，執法水平有待提高，在文書規范工作方面有待進一步提高。

        八、2023年推進法治政府建設的主要安排

       我局將將繼續深入學習宣傳貫徹落實黨的二十大精神、習近平法治思想，持續深化法治政府建設，嚴格遵守憲法法律，進一步健全重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查制度，做到依法科學民主決策。自覺接受人大法律和工作監督、政協民主監督、紀檢監察監督和社會輿論監督，做到依法秉公用權。暢通社情民意訴求渠道，加強行政復議應訴能力建設。深入推進政務公開和政府信息公開，讓行政權力在法治軌道上公開透明運行。加強執法隊伍管理，嚴格實行持證上崗和資格管理制度，健全紀律約束機制，狠抓執法紀律和職業道德教育，定期組織執法人員參加法律法規知識、執法技能等各類培訓，提高其解決執法中突出矛盾和問題的能力，為推動全市經濟社會發展提供有力的法治保障。

陽春市農業農村局     

2023年1月10日