陽春市城市管理和綜合執法局關于2022年度法治政府建設情況的報告

　　今年以來，我局對照《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》《廣東省法治政府建設實施綱要》等文件要求，在市委、市政府的領導下，在市依法治市辦的具體指導下，認真履行依法行政工作職能，積極推進法治政府建設工作。現將我局今年來法治政府建設工作開展情況報告如下：

　　一、工作開展情況

　　（一）突出政治引領，持續深入學習

　　我局切實提高政治站位，深入學習貫徹黨的二十大精神，深刻領會新時代推進法治建設中國建設戰略部署，堅持把學習好宣傳好習近平法治思想作為法治政府建設的首要政治任務，主要領導第一責任人親自部署、親自領學、親自抓落實。今年，累計組織開展學習5次，其中局黨組召集局黨組全體成員集中學習2次，傳達學習習近平對政法工作作出的重要指示精神學習會議、學習《重大行政決策程序暫行條例》；局理論學習中心組召開3次集中學習，對黨的二十大精神、習近平在中共中央政治局會議上的重要講話精神等進行學習。同時局機關召集局機關全體股級干部收聽收看“習近平總書記代表十九屆中央委員會向大會作的報告”。

　　（二）堅持依法推進政務公開

　　堅持公開是原則，不公開是例外的要求，把市政府門戶網站列為政務信息公開的第一平臺，按平臺要求根據信息公開、政務服務、政民互動、解讀回應、數據發布等政務公開專欄錄入信息，將我局職能的履行情況置于陽光下，防止暗箱操作和履職不到位現象，今年以來主動公開部門動態信息52條，公示公告信息37條，信息公開部門預決算、干部任免等信息28條，共119條信息。

　　（三）堅持嚴格規范公正文明執法

　　1.落實三項制度方面。各業務股室嚴格落實行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，按照省、市的要求，做好行政執法信息公示平臺的管理工作，推進行政執法“兩平臺”落實工作；嚴格執行行政處罰決定法制審查和集體討論決定制度，完善執法監督機制，參與各執法股室重大案件集體討論。

　　2.全面推進依法行政，進一步創新包容審慎監管新型監管方式。根據《廣東省司法廳關于印發減免責清單模板的通知》的工作要求，我局沿用陽江市城市管理和綜合執法局制定的《陽江市城市管理和綜合執法領域輕微違法行為免罰清單》，印發機關各股室、局屬各單位，并在市政府門戶網站上公告。

　　3.行政執法人員執法資格管理方面。落實行政執法人員持證上崗制度，組織行政執法人員參加年度學習培訓和開展執法證考試工作，嚴格審核行政執法隊伍準入工作。我局現有123人持證上崗，有24人已通過執法證考試正在申領執法證。

　　（四）突出抓城管立法，推進城管法規體系建設取得新成效

　　堅持科學立法、開門立法，注重在提高地方立法質量，增強可操作性下功夫。積極對接市人大、市司法局，2022年9月8日完成《陽春市市區“門前三包”責任制管理辦法》立法修改并公布實施。

　　（五）堅持完善機制，推進科學民主決策

　　1.完善重大行政決策機制。堅持貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》，嚴格按照決策啟動公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定、決策公布等程序規范執行。

　　2.完善法律顧問機制。我局與廣東宏暉律師事務所簽訂常年律師顧問合同，推進法律顧問在合法性審查、制定重大行政決策、社會風險評估中發揮積極作用。

　　（六）堅持強化對行政權力的制約和監督

　　1.自覺接受黨內監督、人大監督、民主監督、司法監督方面。我局切實履行主體責任，主要負責人是第一責任人，對本部門黨風廉政建設負總責。認真執行報告工作制度、接受詢問和質問制度、報備規范性文件制度。認真及時辦理人大代表意見建議、政協委員提案，主動接受社會監督。

　　2.認真做好行政復議行政訴訟工作。我局高度重視行政復議和行政訴訟工作，2022年接到關于行政復議的《答復通知書》1件，根據申請人的復議請求，按期作出書面答復，并提交證據、依據和相關材料。2022年共處理行政訴訟案1宗，行政機關負責人出庭應訴率100%。

　　3.完善社會監督和輿論監督機制。我局向社會公開聯系方式、電子信箱、熱線電話等監督渠道，方便群眾投訴舉報、反映問題，主動接受社會公眾和新聞輿論的監督，依法及時調査處理違法行政行為。截至2022年11月23日止，2022年我局接到投訴件2905件，其中12345熱線2526件，網絡問政平臺53件，各單位轉辦67件，來電來訪259件，做到每件及時按時回復，目前回復率達99％。

　　（七）堅持提高工作人員法治思維和依法行政能力

　　1.落實全員網絡學法，提升法治素養。每年依托廣東省干部培訓網絡學院和廣東省國家工作人員學法考試系統等學習平臺，組織參加線上學法活動。今年，我局干部職工在廣東省干部培訓網絡學院和廣東省國家工作人員學法考試系統的學法考法均全員達標通過。

　　2.加強對工作人員教育培訓。我局一直強抓執法人員政治理論、法律法規知識、業務素質學習。2022年5月17日、5月18日分三個批次面向全局各執法股室全體執法人員以及相關中隊全體執法人員開展《中華人民共和國行政處罰法》新修訂主要內容學習培訓。

　　3.積極參加各類培訓。2022年5月25日參加市掃黑除惡辦召開的《反有組織犯罪法》專題講座視頻會，通過本次講座，更加深刻認識《反有組織犯罪法》的立法背景及重大意義，更加準確理解把握法律條文內涵精髓，進一步提升了依法、準確、及時打擊黑惡勢力違法犯罪的能力和水平。

　　（八）堅持開展法制宣傳教育工作

　　一、主要領導認真履行法治政府建設主要組織者、推動者和實踐者職責，把履行推進法治政府建設第一責任人職責擺在工作全局的重要位置，帶頭學法普法，開啟“八五”普法新篇章。一是利用局門口的LED電子屏幕宣傳平安建設相關標語；二是在吉祥公園、春城公園、旗嶺森林公園、名樹公園、南新大道局門口、東湖公園共計懸掛6條橫幅宣傳平安建設；三是發動全體干部職工積極完成掃黑除惡調查問卷。第三季度已回收陽春市掃黑除惡斗爭工作調查問卷339份，第四季度已回收279份陽春市掃黑除惡斗爭工作調查問卷；四是派發了350余份《反有組織犯罪法》宣傳單和1400余份《致廣大市民朋友的一封信（平安建設）》宣傳單；五是開展全民國家安全教育日普法宣傳活動。各執法股室將宣傳工作責任到人，在日常巡查中派發宣傳單張，面對面對群眾進行宣傳教育；在辦公的公共區域顯眼位置放置宣傳掛畫，對單位全體職工，以及來訪群眾進行宣傳；動員我局干部職工關注“中國普法”微信公眾號參與415競答；六是參加陽春市2022年“美好生活.民法典相伴”主題宣傳活動，派員到中心廣場設置宣傳攤位，派發宣傳單600份；七是參加2022年陽春市“法治宣傳教育進古墟”活動，派員到高流河古墟宣傳點，派發宣傳單900份；八是開展反有組織犯罪法宣傳，派發宣傳單350份。

　　二、存在問題和原因

　　（一）執法人員素質參差不齊

　　個別隊員法律素質不高，缺乏高素質法治專門隊伍。學法范圍和宣傳范圍有所局限，以執法工作中常用的法律法規為主。

　　（二）城市管理綜合行政執法的法律保障機制不健全

　　目前，城管綜合行政執法的依據主要是各單行法律法規，規定分散、條目眾多，城管綜合行政執法機構的職能定位不明確，《行政處罰法》和《行政強制法》對執法的規范性和程序性都有很高的要求，但缺乏保障行政執法實效性的手段，且程序復雜、時間較長，無法對違法行為進行及時查處，影響了執法效率。

　　三、2023年度主要安排

　　2023年度，我局將堅持問題導向，聚焦存在問題，以習近平法治思想為指導，積極采取有效措施，不斷補齊工作短板，扎實推進依法治市各項工作，努力通過法治政府建設工作實現城市綜合執法工作上水平上臺階。認真踐行“以人民為中心”的發展思想，堅持“人民城市人民管，管好城市為人民”的工作理念，加強依法行政、規范文明執法，不斷加強城市管理工作的宣傳推介，努力爭取廣大人民群眾對城市管理工作的理解、支持和認可。

　　陽春市城市管理和綜合執法局

　　2022年11月22日