陽春市2020年法治政府建設年度報告

　　2020年，我市深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和習近平法治思想，全面貫徹落實習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，圍繞全面深化改革、推進依法治國戰略決策，著眼我市經濟發展大局，大力推進依法行政，加快法治政府建設，為我市加快發展創造了良好法治環境。現將我市2020年法治政府建設情況報告如下：

　　一、2020年度推進法治政府建設的主要舉措和成效

　　（一）依法全面履行政府職能情況

　　1．行政審批制度改革全面推行。一是向社會公布本級政府審批事項清單，實行目錄化、編碼化、動態化管理。我市經過2020年上半年審批事項的收集、匯總、整理，已完成本級政府審批事項清單梳理，并在廣東政務服務網上公布公開、實時更新。二是做好中介服務事項動態管理工作。我市涉及19個部門保留的行政審批中介服務事項清單共119條。三是深入推進“證照分離”“多證合一”改革。全面推廣企業名稱、市場主體住所（經營地址）自主申報改革，推進工業產品生產許可證“一企一證”改革，加快建設個體工商戶自主申報系統，推行“一網通辦、一窗受理、并行辦理”模式，進一步縮短企業開辦時間，在全省率先實現開辦企業半天內辦結，促進了市場主體快速發展。四是推動政務服務事項“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”4個100%。按照“應上盡上、全程在線”的原則，全面推進“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”工作，開展政務服務考核質量提升行動，推動審批服務便民化，減少人員跑動，實現就近能辦、多點可辦、少跑快辦。我市的政務服務事項總數為1502項，全流程網辦率、最多跑一次率、即辦率、一窗辦理率，“四辦”指標總完成率為99.93%。

　　2．落實負面清單制度并實行動態管理。一是在項目審批過程中嚴格執行《市場準入負面清單（2019年版）》《產業結構調整指導目錄（2019年本）》等產業政策，嚴格產業準入，負面清單以外的行業、領域、業務等各類市場主體皆可依法進入，加強統籌協調，促進產業結構優化升級。二是全面落實收費目錄清單管理制度。在陽春市人民政府門戶網站公布我市行政事業性收費及涉企行政事業性收費目錄清單、陽春市（縣級）政府定價的經營服務性收費目錄清單、陽春市直部門政府定價的行政審批中介服務收費目錄清單等，動態管理收費目錄清單。

　　3．加強事中事后監管。一是積極開展“雙隨機、一公開 ”監管。市市場監管局牽頭建立我市“雙隨機、一公開”監管工作聯席會議制度，統籌梳理《陽春市市場監督管理局隨機抽查事項清單》，實現市場監管檢查執法事項全覆蓋。2020年已完成陽春市雙隨機目標任務378戶數，完成率100%。二是推動企業誠信建設。建立民營企業信用記錄和誠信檔案，實行守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。積極參與“信用陽江”平臺建設，實現全市信用主體信用信息“一網通查”，抓好信用信息歸集，穩步推進信息共享。加強公共信用信息管理系統與市場監管等各關聯業務系統對接，加快構建以信用為核心的新型市場監管機制。

　　4．優化法治化營商環境。一是全面開展清理妨礙統一市場公平競爭的各種規定和做法。在制定涉及市場主體活動的行政規范性文件和其他政策措施時，進行公平競爭審查，不存在未經公平競爭審查的文件。二是加強對各種所有制經濟的平等保護，開展清理有違公平的行政規范性文件。經清理，未發現有違公平的行政規范性文件。

　　5．創新社會治理，優化公共服務。建立健全政府購買公共服務制度，公開政府購買公共服務目錄。陽春市政府向社會購買服務的項目，都通過相關媒體網站向社會公開發布，接受社會各界監督，公開、公平、公正地開展政府采購活動。

　　（二）完善依法行政制度體系情況

　　1．加強行政規范性文件和政府重要事項的合法性審查，不斷健全完善規范性文件制定程序。實行對行政規范性文件發布前合法性審查制度和統一登記、統一編號、統一公布、統一備案制度。涉及公民、法人和其他組織權利義務的規范性文件，公開征求社會公眾意見，按照法定要求和程序予以公布，未經公布的不得作為行政管理依據。2020年以來，全市共制定行政規范性文件4件，其中政府規范性文件1件，部門規范性文件3件。

　　2．堅決貫徹執行重大行政決策事項、重要文稿和重大合同合法性審查。未經合法性審查或審查不合法的，不得提交市政府常務會議討論，不得作出相關決策。2020年以來，陽春市司法局對市政府及相關部門出具審議意見共645件。

　　（三）推進行政決策科學化、民主化、法治化情況

　　1．認真落實國務院《重大行政決策程序暫行條例》。重大行政決策堅持走群眾路線，注重調查研究、民主討論和科學論證，建立健全公眾參與、專家咨詢論證、風險評估、合法性審查和政府決定等相結合的行政決策機制。對專業性、技術性較強的重大決策事項，均請專家咨詢論證或采取多種形式聽取群眾意見。陽春市政府集體討論“三重一大”行政事項決策時，市長在聽取匯報單位匯報和各方意見后，再在集體討論的基礎上作最后發言并作出決定。2020年以來，陽春市政府完成“三重一大”重大行政決策事項205項。2020年，9月印發了《陽春市政府2020年度重大行政決策事項目錄的通知》（春府辦函〔2020〕136號），10月向社會公開了《陽春市政府2020年度重大行政決策事項目錄》。

　　2．大力推行法律顧問制度和公職律師制度。現以陽春市司法局為平臺設立政府法律顧問室，專門處理政府法律事務。聘請2名具有較高法律素養的社會律師擔任政府法律顧問，市直部門以其所設的法制機構或其指定的內設機構作為本部門的法律顧問機構。

　　（四）堅持嚴格規范公正文明執法情況

　　1．推進鄉鎮街道體制改革完善基層治理體系。2020年8月，市委印發了《陽春市深化鄉鎮街道體制改革完善基層治理體系實施方案》并組織實施。2020年鎮（街道）體制改革，重新審定我市17個鎮（街道）“三定”規定，梳理明確鎮（街道）職責。我市各鎮（街道）綜合設置了綜合行政執法辦公室（綜合行政執法隊），按權限負責或統籌負責轄區內的綜合行政執法工作，進一步完善了基層綜合執法機構建設。

　　2．推行行政執法公示制度、行政執法全過程記錄制度、重大行政執法決定法制審核制度。一是在廣東省行政執法信息公示平臺開通了42個行政執法主體賬號，各行政執法主體按要求錄入事前、事后信息。二是加大對行政執法硬件設施的配備，實行行政執法過程全記錄。目前，全市共配備執法記錄儀1496臺。三是嚴格按照《廣東省重大行政執法決定法制審核辦法（試行）》，對重大行政執法決定進行備案審核，要求全市各行政執法主體在做出重大行政執法決定前，應當進行法制審核，未經法制審核或審核不通過的，不得作出決定。

　　3．加強行政執法人員資格考核和管理。一是根據《廣東省〈行政執法證〉管理辦法》有關規定，認真審查申領《廣東省人民政府行政執法證》的執法主體、人員資格。行政執法人員必須接受綜合法律知識培訓，經網上考試合格方可申領行政執法證件。2020年以來，共組織了三期行政執法人員綜合法律知識考試，486人參加考試，404人及格。二是認真開展行政執法人員因調離執法崗位、退休、行政執法證件到期等原因注銷行政執法證件工作。

　　4．加強新冠肺炎疫情防控相關執法工作的協調監督，指導全市行政執法機關依法做好各項疫情防控工作。堅持嚴格規范公正文明執法，根據疫情防控特殊需要，加大行政執法力度，特別是對利用疫情囤積居奇、哄抬物價、非法捕殺、出售野生動物等重點領域嚴厲打擊，切實維護了正常經濟社會秩序，為疫情防控工作提供強有力的法治支撐。

　　（五）強化對行政權力的監督情況

　　1．自覺接受黨內監督、人大監督、民主監督、司法監督。一是監察、審計等專門監督部門切實履行職責，建立審計監察長效機制，強化對政府投資項目的全過程監控力度，依法獨立開展監督。2020年以來，市審計局共完成審計項目12個，審計對象涉及黨政部門、事業單位、學校以及鄉鎮，審計內容涉及財政決算、任職期間經濟責任、政策跟蹤落實情況以及公共投資項目審計等方面，取得較好成績。二是自覺接受人大法律監督及政協民主監督，陽春市政府定期向市人大常委會報告依法行政工作開展情況，依法向人大常委會備案規范性文件。三是積極受理群眾舉報、投訴和網絡問政反映的問題，認真調查核實，妥善處理，并將結果及時進行反饋或公布，有效地維護了人民群眾的合法權益。四是認真貫徹落實行政訴訟法，支持人民法院依法受理行政案件。

　　2．全面推進政務公開。我市認真貫徹落實國務院和省、陽江市相關文件要求，明確公開職責和任務，細化公開范圍和目錄，并及時更新動態，有序全面推進政府信息公開工作。2020年以來，我市各級行政機關運用多種載體和方式，累計公開政府信息10763條，電子化率為100%。對涉及特別重大、重大突發事件的政務輿情及時發布權威信息，并由主要負責人帶頭主動發聲。

　　（六）依法有效化解社會矛盾糾紛情況

　　1．依法公正辦理行政復議案件。一是認真貫徹執行《中華人民共和國行政復議法》《中華人民共和國行政復議法實施條例》，暢通行政復議渠道，積極采取便民措施，完善接待制度，及時糾正違法或不適當的行政行為。二是認真貫徹執行《廣東省行政復議案件庭審辦法》《陽江市行政復議庭審實施細則》，對重大、復雜行政復議案件實行庭審方式，聽取當事人的陳述、申辯，更好地維護當事人的合法權益。2020年以來，共受理行政復議案件15宗，不予受理5宗，辦結10宗，受理案件以申請人不服行政處罰類為主。

　　2．積極推進行政調解。一是健全行政裁決制度，強化行政機關解決同行政管理活動密切相關的民事糾紛功能。2020年以來，陽春市政府共裁決7宗山林糾紛案件，調解結案1宗。二是依法開展行政調解工作，及時有效化解矛盾糾紛，促進社會和諧發展。2020年以來，全市各級人民調解組織調解各類案件共3331件，調解成功3286件，成功率為98.6%。

　　3．完善信訪工作制度。一是全面落實訴訪分離和依法推進分類處理制度。嚴格執行《廣東省依法分類處理信訪訴求工作辦法》《〈廣東省依法分類處理信訪訴求工作辦法〉實施細則》，強力推進依法處理工作，做好信訪部門與職能部門的有效銜接。二是深入推進信訪基礎業務規范化建設，以程序規范推動信訪事項解決。省一體化信訪信息系統已于2020年7月28日正式上線運行，市信訪局通過視頻和現場培訓的方式舉辦業務培訓班，提高全市信訪工作信息化水平。

　　4．加強法治宣傳教育。一是深入開展2020年陽春市領導干部法治專題講座。2020年8月，市委、市政府舉行全市領導干部學習《中華人民共和國民法典》專題講座，進一步加強《民法典》學習宣傳教育，切實提高領導干部運用《民法典》維護人民權益、化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩定的能力和水平，并在全市迅速掀起學習、宣傳、貫徹、施行《民法典》的熱潮。二是廣泛開展《民法典》普法工作。分別在火車站廣場、東湖公園、名樹公園三個法治公園統一制作宣傳欄，開展《民法典》專題宣傳。市普法辦成立了由法官、檢察官、律師等法學專業人士組成的“陽春市民法典普法講師團”，讓《民法典》宣傳進機關、進單位、進農村、進社區、進學校、進企業，形成全方位、高滲透的宣傳效果。三是開展2020年陽春市國家機關“誰執法誰普法”履職報告評議活動。2020年9月，市公安局、市生態環境分局、市人社局、市自然資源局、市醫保局、市婦聯等6個單位分別作了“誰執法誰普法”履職報告，展示本單位“誰執法誰普法”“誰主管誰普法”“誰服務誰普法”的工作成效，對全市國家機關履行普法職責起到引領、示范和促進作用。

　　（七）全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

　　1．樹立重視法治素養和法治能力用人導向。嚴格落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》，推行“凡提必考”，對新提拔的科級干部進行廉政測試，了解干部對應具備的黨的方針政策、基本理論、法律法規、省市目標任務的掌握程度。

　　2．強化對政府工作人員的法治教育培訓和考查。一是落實領導干部學法制度。2020年2月，印發了《2020年陽春市人民政府常務會議學法計劃》，全年共舉行常務會學法13次，主要學習《中華人民共和國土地管理法》（2019年修訂）《中華人民共和國社區矯正法》《中華人民共和國民法典》等內容。二是加大初任公務員培訓力度。2020年8月，市委組織部舉辦2020年陽春市公務員初任培訓班，培訓內容主要有習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記重要講話精神以及《習近平談治國理政》第三卷、依法行政和法治政府等內容。

　　（八）組織保障和落實機制情況

　　開展法治政府建設專項督察。2020年9月，陽春市委依法治市辦從陽春市委督查室、陽春市府督查室和陽春市司法局等部門抽調人員組成4個督察組，于9月21日起對陽春市發改局、教育局、財政局等21個市直單位以及17個鎮（街道）開展全市法治政府建設專項督察，重點對履行依法決策機制、行政執法、政務公開、維權化解糾紛、普法教育等內容進行督察。在督察過程中，督察組逐一審查書面資料，發現有問題當場指出并給出整改意見。

　　二、2020年度推進法治政府建設存在的不足和原因

　　今年以來，我市法治政府建設工作穩步推進，取得了一定成效，但仍存在著一些問題，主要表現在：一是在推進鄉鎮（街道）體制改革中，各鎮（街道）綜合行政執法辦公室（綜合行政執法隊）的行政執法人員執法水平參差不齊，原因是各鎮（街道）綜合行政執法辦公室（綜合行政執法隊）行政執法人員年齡結構不合理、行政執法記錄儀使用操作不熟練等因素制約行政執法隊伍整體提升。二是制度執行有待加強，原因是在推進法治政府建設中自選動作不夠創新。

　　三、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設的有關情況

　　（一）開展黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容試點工作。2020年3月，制定《陽春市黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容試點工作實施方案》，并把市發改局、市市場監管局作為試點單位，形成可復制可推廣的經驗在全市全面鋪開。2020年10月制定我市《市管黨政領導班子和領導干部年度考核辦法（試行）》，將法治建設情況列入鎮（街道）領導班子年度考核測評項目。

　　（二）自覺接受監督，認真落實責任。每年12月向同級黨委、人大常委會和上一級政府報告上一年度法治政府建設情況，并及時向社會公開。自覺維護司法權威，支持各級人民法院依法受理和審理行政案件，依法履行行政應訴職責，尊重并執行法院生效裁判，主動接受檢察機關對行政違法行為的監督。認真落實“誰執法誰普法”普法責任制，提升行政機關工作人員學法用法能力。

　　四、下一年度推進法治政府建設的主要安排

　　我市的法治政府建設工作將繼續以貫徹實施國務院和省的兩個五年綱要為主線，以提高依法行政能力為核心，以黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責和鎮街綜合行政執法改革為主要抓手，結合貫徹實施《民法典》為契機，以建設法治政府、責任政府、陽光政府為目標，進一步加大工作力度，全面推進法治政府建設工作。

　　（一）進一步轉變政府職能。深化機構改革、行政執法體制改革，優化政府機構設置、職能配置、工作流程。深化放管服改革，切實把政府職能轉變到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。深化鄉鎮（街道）體制改革完善基層治理體系，推進鎮（街道）實行綜合行政執法工作。

　　（二）進一步推進行政服務法治化。推進政務公開，堅持以公開為常態、不公開為例外原則，推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。推進社會信用體系建設，完善各項社會保障機制，規范行業組織和社會中介機構，深化簡政放權，創新監管方式，增強政府公信力和執行力，建設人民滿意的服務型政府。

　　（三）進一步強化依法行政監督。認真貫徹落實《廣東省依法行政考評辦法》和《廣東省法治政府建設指標體系（試行）》，不斷完善行政機關內部監督機制，推動依法履職。

　　（四）進一步加強行政執法隊伍建設。加強鎮（街道）綜合行政執法工作的指導，開展行政執法人員綜合法律知識培訓，提升法制審核人員的知識水平，規范行政執法行為，提高行政執法水平。

　　五、其他需要報告的情況

　　無。

　中共陽春市委      陽春市人民政府  

　　2021年1月4日